浅谈如何做好工程档案资料收集整理工作

摘要：进入新世纪后，建筑工程档案的管理方式发生了很大的变化，过去陈旧的纯手工录入、档案分类、管理等做法已经一去不返。特别是现代化辅助管理手段的应用和新的档案管理理论的引入，不仅仅提高了管理工作的效率，还从信息化上形成了档案管理的标准和水平。本文基于企业档案管理体制与模式探讨，在分析社会转型和数字化大背景下的企业档案管理体制与模式的特征基础上，提出了企业档案管理体制与模式的构想。希望对下一步建筑工程档案管理工作的思路创新和模式演进提供有益的参考。

关键词：建设工程；档案；收集；管理

Abstract: This paper based on corporate records management system and mode discussed, on the basis of the analysis of social transformation and digitization in the context of enterprise records management system and mode characteristics put out a file management system and mode of conception. Provide a useful reference on the idea of innovation and mode of evolution of the next file management of construction projects.

Key words: construction project; files; collection; management

中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）06-0020-02

随着时代的发展，建筑工程档案管理工作的内涵和外延也进一步扩大。档案是经济形态存在和发展的必然产物，是建筑工程实施描述的最原始记录，原始记录性是档案的本质属性这一点永远都不会改变。在知识经济时代，能够以档案形式存在的信息，将是人类知识与信息高度浓缩的精华，也是档案能够得以存在的内在生命力。所以，信息属性已成为知识经济时代反映档案本质的重要特征，档案的信息含量已成为评估档案驾驶的主要参数，而以往的载体形式也不仅仅局限于目前的微缩、机读、光盘、网络等技术，新的载体形式将会不断涌现，况且载体形式只是在档案保管上有所不同而已。所以采用档案信息内用属性划分档案的外延，将不会使档案种类混杂，分类关系不清，这样建立起来的档案分类体系将日趋完善、科学、合理。在近些年新产生的档案管理模式的引导下，建筑工程档案的管理也出现了一些新模式 ，这对建筑工程档案的处理和分析工作都有着深远和重大的影响，从技术水平和实践操作上都加速了建筑工程档案管理工作的进步。

然而，由于许多建设单位和施工单位对城建档案的法律、法规不了解，重建设，轻管理的思想普遍存在。因而，本系统内部产生或管理的业务技术和业务管理档案等收集难度较小，归档率较高；而非本系统的城建档案、开发区建设工程档案，由于其行业和行政划分的制约，收集难度较大，归档率较低。特别是对城市安全息息相关的电力、通信、地下管线等重要工程档案都不能及时接收进馆。为了改变这一现状，某地城市建设档案馆在某地城乡建设规划局领导的大力支持和各相关职能部门的密切配合下，建立了一套行之有效的工作程序。

一、加强城建档案法制建设，依法治档

随着城市建设的迅猛发展，档案接收任务日趋繁重，在缺少有效的经济制约的情况下，必须强化法规和制度建设，从制度上强化对工程档案的监管力度，保证档案的接收质量。近年来，国家和建设部相继出台了《中华人民共和国档案法》、《城市建设档案管理规定》、《建设工程文件归档整理规范》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案案卷质量规定》等法律、法规，某地城市建设档案馆结合实际，也制定了《城市建设档案管理办法》。依据相关规定凡列入市城建档案馆接收范围的新建、改建、扩建、迁建和恢复建设工程，建设单位在领取《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》前，必须到城建档案馆办理项目登记手续，并签订《建设工程档案报送责任书》（以下简称《责任书》）。否则规划部门不予核发《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》。在《责任书》中，进一步明确和告知建设单位依法承担收集、整理和移交工程档案的责任，明确了建设单位应当在工程竣工验收后三个月内向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案原件，同时还明确了违约需承担的责任。这一系列法律、法规、规章和规范性文件的实施，确立了城建档案的工作地位，为规范城建档案管理、理顺收集渠道提供了法律依据。

二、加强与各职能部门的联系

一方面，由市建设工程质量监督站把关审核工程资料的完整与准确。一方面，严格执行档案专项验收制度，要求建设单位在组织竣工验收前，必须将施工资料按规范分类整理，并组成符合要求的案卷后向市城建档案馆报送，进行预验收审查，经业务室相关人员全面审查工程档案的内在和外在质量，审查合格后出具《建设工程档案预验收意见书》，不合格的提出整改意见，责令限期整改。整改后合格的出具《建设工程档案预验收意见书》，建设单位方可组织竣工验收。另一方面，由市城乡建设规划局建筑工程管理科把关，在办理工程竣工备案时查验建设工程是否有市城建档案馆出具的《陕西省建设工程档案验收认可书》，否则不予备案。通过各部门的通力配合，为建设工程档案归档提供了相应的监督和制约保障，确保建设工程档案能够按时完整、准确、系统的接收进馆。

三、主动服务指导，提高案卷归档质量

在新的形势下，城建档案工作者如果仍然墨守陈规，守株待兔，等待建设单位主动上门移交工程档案，必然导致城建档案工作的被动。城建档案从业人员在思想认识上，必须努力克服档案收集难的畏难心理，勤动脑、勤动口、勤动手、勤跑腿，爱岗敬业，兢兢业业，树立主动服务意识，增强工作的积极性与主动性，通过和建设单位面对面的沟通，掌握档案资料收集情况的第一手资料，为后续档案整理、接收和提高归档质量奠定基础。建设单位在签订《责任书》时需要进行项目信息登记，馆里将项目划分到业务人员，业务人员根据项目信息定期到施工现场检查指导，服务工作更加有的放矢。确保每个项目都有专人负责、全程跟踪、经常性业务指导。一方面，通过在签订《责任书》时向建设单位发放《市建设工程档案报送要求告知书》，让新开工的建设、施工、监理单位档案人员了解城建档案馆对建设工程档案编制、收集、报送等方面的要求和规范。这样档案人员就有章可循，知道自己该做什么，如何去做，遇到问题向谁咨询。另外，通过在工程项目施工过程中不定期地去工地督促、检查建设单位、施工单位、监理单位是否有专门的档案人员收集、整理工程档案资料，收集的档案资料是否完整、准确。尤其是涉及结构质量安全的勘测报告、设计及其变更、建材检测、施工试验、隐蔽工程等文件材料的归档工作，发现问题随时解决，确保档案资料的真实、准确、完整。如市经济适用房既是保障性安居工程也是大型的连片住宅小区，产生的工程档案资料有房屋建筑、市政等不同类别；施工、监理单位就有十多家；资料员整理水平参差不齐等情况，针对这一情况，为了把问题解决在工程档案进馆之前，多次去工地，现场给资料员讲解工程档案资料的组卷原则、方法、案卷编目等内容，避免出现书写不规范、资料不齐全、签字盖章不全等现象的发生，为建设单位在竣工验收后能按时向城建档案馆报送一套完整、准确、规范的建设工程档案，奠定了坚实的基础。

四、加强业务学习，提高业务管理和业务技能水平

档案管理的好坏，在很大程度上取决于档案工作人员。而城建档案的内容庞杂，涉及城市建设各个方面。这就要求档案管理人员不断的钻研新的业务知识和技能，既要有工程技术方面的知识又要有城建档案管理方面的业务理论知识，同时具有解决实际问题的能力。因此，某地城市建设档案馆采取“走出去，请进来”的办法，让单位里的一些业务骨干走出去，请有经验的档案管理人员来馆传经送宝，通过交流学习兄弟单位在档案管理现代化方面的优点和成功经验，不断补充、完善馆内人员业务知识和技能，更新业务和管理观念，全馆业务人员的管理水平显著提高，从而进一步提高了工作效率，也保证了工程档案的归档质量。

五、加强档案编制单位资料员培训工作

通过举办培训班集中对全市建设、施工、监理单位资料员和相关部门档案管理人员进行岗位培训，通过培训让他们充分认识城建档案的重要性，了解城建档案的法律、法规和规章，掌握城建档案业务规范。并且严把培训考试关，宽进严出，考试合格发给岗位培训合格证书。在日常检查中，要求档案从业人员持证上岗，为保证工程档案的完整、准确，提高归档质量打下了坚实的基础。

总之，在新形势下，城建档案工作必须摸准时展的脉络，采取有效的措施，加大收集力度，确保工程档案资料的齐全、完整和准确，提升工程档案的归档质量，促进城建档案工作整体水平的提高，更好的服务于城市规划、建设、管理工作。

参考文献：

[1] 束维兵;档案收集工作微瑕[J];四川档案;1990年04期

[2] 丁修英 ,奚卫华;滕州市依法做好撤并乡镇机关档案收集工作[J];山东档案;2004年05期

[3] 吴月英;;名老艺术家档案收集工作刍议[J];视听纵横;2005年02期

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