全球化背景下韩国科技政策的转变和启示

【摘要】20世纪90年代开始，人类社会进入到全球化时代，全球化进程在使各国政治、经济、文化等方面出现新趋势的同时，也使各国科技发展的内容、形式和方向等方面呈现出新趋势。为了应对这一变化，各国都在积极调整本国的科技政策，以适应新的国际发展形势。本文通过分析在全球化背景下，韩国科技政策的转变和发展，以期对我国科技政策的发展和完善起到借鉴作用。

【关键词】全球化；韩国；科技政策

20世纪80年代中期全球化出现，90年代成为全世界共同面临的一种趋势。全球化趋势一方面促进了科技的全球性扩张，另一方面加剧了科技的全球性竞争。韩国在这个时期通过积极调整本国的科技政策，使其在今后发挥重要作用。

1、韩国科技政策的发展概况

韩国的科技政策是从20世纪60年代开始，主要是为振兴科技建立一系列条件，例如建立科技发展的法律、组织和技术培训体系等。到70年代，韩国科技政策的重点偏向重工业和化学工业，并扩充了一定的技术和人力，却忽视了基础研究。到80年代，韩国科技政策从以“出口驱动”转为“技术驱动”【1】。90年代，韩国加入到发达经济体行列中，科技政策强调对科技能力的建设，目标调整为与发达国家展开技术竞争。之后在“2025年科学技术长期发展计划”中明确提出四个目标：（1）创新体系由政府导向转向私营部门导向；（2）提高国家研究开发投资效率；（3）研究开发体系从国内向国际发展；（4）迎接信息技术和生物技术挑战【2】。

2、20世纪90年代以来韩国科技政策的变化特征

韩国科技实行的是与日德相似的集中制，即由科技部负责协调其他各部、企业及研究部门来制定一系列的科技计划【3】。科技政策的发展路径是“从模仿到创新”。这一路径使韩国的科技在短期内取得了巨大成就，但长期下来，也造成了基础科学薄弱的弊端。90年代以后，韩国在重视技术开发的同时，也特别强调基础科学研究的重要性，以期修正之前政策产生的负面影响。到21世纪，韩国为了解决之前科技政策产生的一系列问题，例如轻视基础科学、以大型企业为中心、政府部门之间协调不好和科学投资不善等，开始实施长期稳定的科技政策。例如，在2001年制定了为期五年的《科学技术基本计划》。总之，从90年代起，由于受到全球化趋势的影响，韩国针对新时期呈现的科技发展特征，不断调整科技政策，开始将科技能力建设提到重要位置。科技政策既强调基础科学建设，又强调高新技术发展。

这种转变体现了全球化背景下，要想在国际舞台上占一席之地，就必须发展科技。科技政策应注重开发高新技术，培养科技人员，开发科技创新体系，提高研发资源利用率和增强公众对科技的关心程度等。而基础科学作为高新技术的根基，高新技术的发展离不开基础科学的支撑，所以在科技政策制定过程中，更要注重基础科学的发展。

3、对我国制定科技政策的启示

我国和韩国同处于全球化趋势中，由于韩国科技政策在短期内取得了显著成果，借鉴其科技政策调整的理念和措施，结合我国实际情况，希望可以为我国科技政策的发展提供一些参考意见。

3.1重视基础研究

韩国由于资源不足，优先发展轻工业来积累一定基础，后发展重工业和化学工业，使其在取得成就的同时，忽视了基础研究，影响了科技的长期发展，带来诸多问题。我国虽然资源比较丰富，但也存在片面追求经济发展，而忽视基础研究的问题。基础研究是指根本性的或原理性的研究，它是实际应用的根本或出发点。一个国家如果没有足够的基础研究，其工业化也会慢慢衰败。重视基础研究，既是知识自身发展的需求，也是知识广泛应用于实际需求。因为基础研究的繁荣会给国家和社会的发展带来长远利益，所以政府必须重视基础研究，为其提供足够的资金支持，并保证基础研究在探索上的自由。

3.2重视科技创新和核心技术的发展

全球化趋势的加深，使我们认识到，只有开发新技术和核心技术才是经济发展的原动力，因此重视本国的科技创新和核心技术开发非常重要。一方面，可通过相关政策来加大科技投入，鼓励本国科技工作者不断进行科技创新和核心技术开发；另一方面，可借助国际资源推动科技向前发展，因为全球化趋势在带来挑战的同时，也为科技实现跨越式发展提供了良好环境。通过组织或参加相关的国际科技合作，既实现了本国科技资源的延伸，又分享了部分全球化的科技资源。通过有效地整合对外部资源，创造新的技术，形成自主知识产权，从而建构本国创新科技和核心技术。

3.3加强国际科技交流与合作

如今科技要素可在全球范围内自由流动，科技成果也越来越多的成为全球共享，科技发展环境在全球范围内也越来越趋于一致。从20世纪80年代后期开始，不同国家在企业、科研机构、大学之间建立了众多松散型的合作组织，实现了技术优势互补，降低了风险【4】。随着生物技术、新材料技术、信息技术这些核心技术的复杂深化，出现了大量国际性战略技术联合体。例如2000年，信息技术领域的战略技术联盟占整个战略技术联盟总数的51.72%，其次是生物技术领域，占40.89%，再次是新材料领域，占7.39%【5】。这种技术联盟可以很好地应对现代科技周期短、风险大、效率低等特点。为了应对科技全球化的挑战，我国应积极调整国际科技合作政策，例如，重视引进国外先进技术和管理经验、吸引人才、针对不同国家采取不同合作政策、确保国家安全等。

4、结论

科技政策的主要目的是正确认识科技发展，以及科技与社会相互作用的规律，以便采取适当行动来促进科技发展、经济增长和社会进步。所以在全球化背景下，我国制定的科技政策，既要推进科技自身发展，又要关注科技对经济增长和社会进步的影响。要想推动科技不断发展，就必须审时度势，适时调整自己的科技策略，根据自身的优势和劣势，积极利用国际资源，来不断完善和发展自己。因此，我国目前的科技政策，应在注重科技创新和核心技术开发的同时，更要重视基础研究，还要加强国际间的交流与合作。未来科技政策的发展趋势，应是确保科技继续为经济、社会和环境等方面服务，同时最大限度地降低其潜在风险。

参考文献

[1]牟春光，刘云.韩国科技政策的演变特点及其启示[J].国防技术基础，2008，（7）：3-6.

[2]金才奉，李红艳，储雪琳.中韩两国科技政策的比较研究[J].华东经济管理，2001，15 （1）：60.

[3]李惠国.中韩两国科技发展与合作[J].当代韩国，1994， （4）：23.

[4]周倩.当代科技全球化的特点与我国科技发展对策[J].昆明理工大学学报，2005，5 （1）：7-10.

[5]蔡红梅.浅析科技全球化对我国科技发展的影响[J].江南大学学报（人文社会科学版），2004，（4）：10.