新常态下加强卷烟市场监管初探

摘要： 本文通过分析当前专卖工作形势，阐述加强专卖“三大体系”建设对促进效益提升的作用和意义，并以小范围试点案例，探讨强化专卖管理来挖掘新的利润增长点，寻求释放改革红利的可行性。

Abstract： This article analyzes the current monopoly situation and expounds the important significance of enhancing monopoly "Three Systems" construction for promoting efficiency gains. And with a small scale pilot case， this article discusses enhancing monopoly management to tap new profit growth point， seeking the feasibility of releasing reform bonus.

关键词： “新常态”卷烟；专卖管理；市场监管

Key words： "new normal" cigarette；monopoly management；market regulation

中图分类号：F713.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）36-0039-03

0 引言

近年来，随着行业规范化要求不断提高，沅江市作为一个在历史上销量较大的纯销区，其卷烟销量的提升面临明显的“拐点”。在思考实践“三大课题”过程中，如何才能适应经济发展“新常态”，在确保规范的前提下，继续取得利润的增长，获取改革的红利已成为当前需迫切解决的问题。本文通过分析当前专卖工作形势，阐述加强专卖“三大体系”建设对促进效益提升的作用和意义，并以小范围试点案例，探讨强化专卖管理来挖掘新的利润增长点，寻求释放改革红利的可行性。

1 当前专卖管理工作形势分析

1.1 市场环境错综复杂

一是销售渠道日益多元化，虽然烟草专卖法律法规对卷烟销售渠道有着明确规定，但市场经济的发展所催生出来的网络、电商、物流等不可避免的延伸到卷烟销售中，尤其是当假冒伪劣卷烟的销售与之结合时，查处难度越来越大；二是终端基础还不够牢固，零售终端与烟草公司的利益绑定主要是建立在烟草专卖制度基础上，而目前行业对终端的服务机制还远远无法与成熟的现代企业相比，因此影响客户忠诚度的稳固性，加之烟草执法地位的比较特殊，对零售户规范经营的制约程度有限，导致零售户守法经营程度差异性较大。

1.2 真烟非法流动形势严峻

赵洪顺副局长在全国烟草专卖工作会上提到：我们要清楚地看到，真烟非法流通是当前行业的一大隐患，如果任其蔓延扩散，必然导致行业“自毁长城”。由于卷烟全国性的大市场还不成熟，导致卷烟品牌培育地域性的强势程度不同，这给不法烟贩倒卖卷烟赚取差价提供了空间。为打击真品卷烟非法流通，行业着力强化内管力度，突出守土有责、自我加压，但由于受利益的驱使，真品卷烟非法流通仍是许多地区防不胜防的潜在威胁。

1.3 执法要求日益提升

随着依法治国持续推进，法治烟草建设也被赋予了新的要求，而柔性执法关乎烟草社会形象，怎样一方面保证卷烟市场净化的控制效果，另一方面减少暴力抗法、粗暴执法，在提高专卖执法效率的基础上尽可能减少与执法对象的矛盾冲突，是摆在专卖工作者面前的一道重要课题。

2 当前专卖管理工作存在的困难

面对新形势和行业对专卖工作的新要求，沅江市烟草专卖局突出问题导向，积极开展“走千村、进万户”、“倾诚”大走访等市场服务活动，通过查数据、访客户、看市场，收集一手资料，对比调研中的数据，发现当前专卖工作存在如下困难和现实考验。

2.1 农村执法力量存在短板

一是农村居民法律基础、法制意识薄弱。农村片区由于知识来源渠道有限，人员知识层次相对城区较低，虽然近年来不断开展送法下乡等活动，但法制宣传辐射面的深度与广度仍然无法与城区相比，尤其是偏远乡村宣传力度和频率都极其有限，造成农村居民不了解相关法律法规，有些甚至一无所知，急需专卖人员进村入户进一步加强烟草普法宣传。二是农村市场执法力度不足、管理难度大。沅江属于湖网交错的地理环境，中心城区面积仅有约30平方公里，农村因受经济状况、交通、人力资源等因素的制约，管理难度更大，市场秩序不够规范，加之农村消费水平有限，消费者防范与卷烟鉴别能力不足，为价格相对低廉的假冒卷烟销售提供了市场，冲击了真品卷烟销售。这也是造成农村虽卷烟总销量虽然可观，但人均消费量远不及城区的原因之一。

2.2 执法队伍建设有待加强

一是人员配置存在不足。沅江市局现有的专卖管理人员只有12人，占在职职工总人数的17%，其中含分管领导1人，内勤1人，重大专案负责人员2人，真正意义上的稽查人员只有8人，只占在职职工总人数的11%，而沅江零售户达到2700多户，乡镇数有13个，人均管理辖区1.6个、管理零售户337.5户，如果按每人每日管理30户来计算，也需要一个多月才能把所有零售户梳理一遍。同时，一旦查获大案要案，就必须抽调稽查人员参与办案，如2014年破获的“5.08”互联网售假网络案件查办过程中，就抽调多人深入实地办案。可见，专卖管理人员数量明显不适应对乡镇片区监管工作的要求，要想全面深入地辐射到沅江片区所有乡镇进行地毯式管理还存在一定难度。二是队伍素质参差不齐。目前，沅江市局专卖人员全日制本科只有1人，而法律相关专业毕业人员也不多，虽然通过狠抓业务培训工作，使持证率达到100%，但初级证比例仍占到专卖执法人员的一半以上。近年新加入专卖队伍的青年员工从事实际工作还不到两年，业务经验不足直接影响其工作效能，而年长员工虽然具备一定实践经验，但理论知识、创新力的不足和随遇而安的思想又制约了其业务能力进一步提升。

2.3 放宽行政许可给证件管理带来的压力

随着国家简政放权力度进一步加大，已经或正在取消和下放一批行政审批事项，非行政许可审批将取消，逐步建立规范行政审批的管理制度。这意味着办理烟草专卖零售许可证将由以往的依合理布局定量办理，变成依法定条件按需办理，如果烟草专卖行政主管部门不对符合条件的店铺办证，将面临法律风险。但零售许可证的不断增加势必对其管理带来多重压力，这对专卖管理人员较少的单位更是巨大考验。

3 专卖管理工作需要思路转型

在当前经济发展“三期叠加”新常态的大环境中，卷烟销量已经是逼近“天花板”，“保持稳定和优化结构”是两个必须牢牢把握的关键词。面对错综复杂的卷烟市场形势，行业提出狠抓专卖“三大体系”建设，即着力抓好打假打私体系、专卖内管体系和市场监管体系，这实际上是从规范管理的角度提升效益的重要举措。

3.1 更加突出打管并重

单纯的卷烟打假只是治标不治本的做法，只有在抓好打假的同时，加强卷烟市场的日常监管，才是维护市场持续稳定健康发展的长久之计。这就要求专卖人员摒除“重办案、轻管理”的功利性思维，扎扎实实深入市场，做到监管区域“零死角”、重点对象“零遗漏”，从打假破网中发现日常监管的漏洞短板，从日常监管中挖掘打假破网的蛛丝马迹，形成相辅相成、互为促进的良好态势。

3.2 更加突出职能转变

要从柔性执法的角度，做好专卖从单一管理职能向复合职能的转变，不能一管就死、一放就乱，而是寻找平衡点，从“网格化”管理向“网格化”服务转变，延伸行政许可的后续管理服务触角，使专卖人员与零售终端的关系趋于和谐，从而提升终端守法配合度，自觉维护起卷烟规范秩序，为销售提供一个良好的市场环境。

3.3 更加突出规范优先

国家局提出要坚韧不拔加大全面建设法治烟草的力度，不断提高烟草行业依法行政、依法管理、依法组织生产经营的能力和水平。因此，必须在规范的前提下，把政策“工具箱”中的工具用足，主动为卷烟终端销售瓶颈开出“药方”。

4 “着眼五力”扎实提升市场监管效能

沅江市局在充分研究自身短板和辖区市场之后，以片区小范围试点为依托，结合自身实际，通过“横向借力、纵向给力、队伍聚力、宣传发力、考核助力”，激活现有专卖队伍，提升监管效能，从而实现“基础要稳、管理要进，队伍要稳、活力要进”的目标。

4.1 横向借力，集合职能部门资源

加强与当地公安、工商、司法等部门定期沟通衔接，建立涉烟案件信息共享机制和人员派驻援助机制，弥补现有执法力量、装备不足的缺陷。同时，将卷烟市场监管纳入了地方政府综合治理考核指标，争取政府职能部门支持。通过与法律服务咨询机构及专业法制工作者长期合作交流，增强规避法律风险的能力，达到不求专业人员为我所有，但求为我所用的目的。

4.2 纵向给力，上下协同齐抓共管

与上级部门协同建立专卖工作联系点，整合内部人、财、物资源，合理安排时段进行组合市场管理，发挥涉烟刑事案件查处协调领导机制作用，对县级单位案件查办、市场管理进行现场指导、协调，实现全市系统的执法资源向基层延伸。在资源得到优化后，沅江市局在新湾镇辖区实行专人驻点监管。依据专卖市场监管APCD工作流程（分析、计划、检查、处理），着重监控卷烟订货情况、卷烟流向情况、证照相符情况、业态评定情况等关键性指标，每月定期进行抽检，并按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，依据每月市场监管情况，分类施策，对不符合业态、经营能力与规模明显不符、未从事卷烟经营等进行重点清理，同时逐户核对条码，协同职能部门在公路沿线针对卷烟运输加强检查，严抓真品卷烟非法流动打击，效果明显。

4.3 队伍聚力，提升现有人员素质

一是以考促学，为队伍自我加压。将专卖理论和实际操作紧密结合，开展“一月一课”、“一月一考”、“岗位练兵”、“技能比武”等活动，并将学习成绩纳入绩效考核，按月兑现绩效奖惩；二是组织内训，提升整体素质。甄选业务能力较强、理论水平较高的员工担任内训师，组织开展了课程开发、真假烟识别、法律法规及办案技巧等业务培训，内向发力建立自己的专家团队。同时，落实“师带徒”活动，组织新进人员“拜师学艺”，明确师徒责任，并将岗位业绩进行师徒双向挂钩。

4.4 宣传发力，延伸普法活动触角

利用“倾城大走访”和“微信普法模块”等载体，用群众看得懂、听得懂的语言，实现沟通宣传用语标准化。通过宣传手册、宣传车辆、微信图文，将烟草专卖法等政策法规、真假烟识别知识等，多维度、全方位延伸到辖区市场，同时，将设点集中宣讲、车辆流动宣讲、上门走访宣讲、个性化重点宣讲相结合方式，持续送法下乡，手把手、面对面的指导零售户和消费者真假烟识别方法、防掉包对策等知识，着力解决留守妇女、老人等法律意识、防范意识淡薄问题。

4.5 考核助力，确保市场管理落实

明确“两级考核、分区划块、各负其责”三个重点，利用手机微模块定位功能，对工作日市管人员去向进行实时监控，由分管考核工作领导每月带领专卖、营销及考核办工作人员对辖区市场进行严格检查，着重抓住驻点出勤、市场基础工作、净化率、客户满意度等关键指标，将总体情况纳入专卖部门一级考核依据，将具体责任人责任片区作为二级考核依据，将APCD工作流程执行效果与绩效紧密挂钩。

卷烟市场监管方式的转变及队伍建设的新举措带来了显而易见的效果。以试点辖区工作为例，试点期间新湾镇查办案件数量8件，同比提升50%，查获涉案卷烟5.64万支，市场净化率由同期的83%提升到91%，试点期内无真品卷烟非法流通案件。

通过调入表1所示的新湾镇2013年7-12月与2014年7-12月的卷烟销售数据与查办案件数据进行对比，可以发现新湾镇市场情况发生了明显变化。

从表1可以看到，新湾镇2014年7-12月试点期间加大了专卖执法力度，查办案件数上升了，但销售金额比2013年同期有所提高，增幅为4.7%，销售金额与查办案件数、市场净化率的提升是成正比的。同时，新湾镇卷烟营销市场秩序明显趋于稳定，居民法制意识得到提升，有效遏制了假冒卷烟市场，零售户效益实现增长，卷烟零售毛利率由同期的8.8%提升到10.2%。与此同时，有了“人、财、物”资源的跟进，专卖管理人员减轻了工作压力，在平均150户左右零售户对应1名市管人员上达到平衡。可见，通过增加人员资源配置，加大专卖管理建设和监管，不仅能提升专卖市场管理效能，更能给辖区市场带来卷烟销量及利润的增长，在市场规范中挖掘到实实在在的红利。

5 结论

新湾镇2013年7-12月与2014年7-12月的卷烟销售量的提高，充分说明“三大体系”建设的确能在“新常态”下提升专卖市场管理效能，促进烟草销售效益提升，更能给辖区市场带来卷烟销量及利润的增长，在市场规范中挖掘到实实在在的红利。

发展未有穷期，探索常试常新。当前，行业提出思考实践“三大课题”的目标任务，是主动适应经济发展“新常态”的重要举措，而向规范要效益是挖掘发展潜力的必由之路，对全面树立“五种形象”具有重大现实意义。在当前卷烟销售增量趋缓的“拐点”形势下，只有不断加强专卖监督执法力量、充实专卖人员队伍、提升执法人员素质，主动作为去挖掘“新常态”下的生机与活力，方能抓住发展的关键，获取卷烟销售和利润增长的“新红利”。

参考文献：

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