浅谈工程量清单造价控制

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

1 前言

随着建筑领域竞争的日趋激烈，如何求生存、谋发展是摆在建筑业面前的一个重要课题。长期以来，我国的工程造价管理都是按照定额计价模式进行的，在计划经济体制下，这种模式确实对工程造价的确定与控制起过积极有效的作用。随着我国改革开放的进一步加快，特别是我国加入世界贸易组织后，建设市场的对外开放度不断增强，国外企业以及投资越来越多地进入国内市场，国内企业也不断地参与到国际大市场中。为适应这种形势，我国对工程造价的计价模式进行了改革，由过去的定额计价模式向工程量清单计价模式转变。

2、工程量清单的组成及作用

2.1 工程量清单定义

工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，自主报价的计价方式。

2.2 工程量清单组成

建筑安装工程费=分部分项工程量清单费用+措施项目清单费用+其它项目清单费用+规费+税金。

2.3 工程量清单作用

2.3.1 为投标者提供一个平等的竞争平台

采用施工图预算投标报价，由于设计图纸的缺陷，各家施工企业造价人员对图纸理解不一，计算出的工程量不同，报价更是相差甚远，经常产生差异。工程量清单报价为投标者提供了一个平等竞争的平台，相同的工程量，企业根据自身技术和管理水平自行确定工程价格和费用。这样可以在同样的条件下，体现每个企业的优势，更能让优势一目了然。从而在一定程度上规范建筑市场，确保工程质量。

2.3.2 满足市场经济条件下竞争的需要

招投标过程是竞争的过程，招标人给出工程量清单，投标人根据自身情况确定工程造价。单价的高低直接取决于企业管理水平和技术水平高低，企业管理水平高技术好可以适当的降低单价。促进了企业整体实力的提高，有利于我国建筑市场的快速发展。

2.3.3有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算

中标后，业主要与中标单位签订施工合同，中标价是确定合同价的基础。业主根据施工企业完成的工程量，按项目报价中的综合单价可以很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，根据设计变更、工程量增减等，业主很容易确定工程量的最终造价，可在某种程度上减少业主与施工单位之间的纠纷。

2.3.4有利于业主对投资的控制

采用工程量清单报价的方式可对造价变化一目了然，在要进行设计变更、现场签证时，能及时知道他对工程造价的影响，业主就能根据金额情况来确定是否进行调整，以确定最恰当的处理方式。

3、工程量清单计价常见问题

实行工程量清单计价形式，建筑企业表现出明显的不适应，实践中出现了许多问题，表现在建筑项目实施的各个环节。这些问题如不能及时解决，将严重影响工程造价。

3.1招标阶段的工程量清单编制问题

招标文件(招标答疑、工程量清单)、投标书、中标通知书以及施工合同等，都是工程造价的确定与控制的主要依据，不可走马观花大致看看，必须仔细斟酌、认真研究。

3.1.1清单项目计算不准确

工程量清单是投标计价的依据，其每一个子目的工作内容与项目特征应表述清晰与完整，工程数量要计算准确，做到“不漏项、丢项少项、不错算”，以防止工程造价日后的追加。招标阶段最重要的是工程量清单的编制，因为它牵扯到最后的结算。由于建筑企业造价人员的专业能力以及在编制工程量清单中对施工图的熟悉了解程度不同，会导致工程量计算的准确程度有较大差异。

3.1.2清单项目存在缺漏风险

专业的造价人员在编制工程量清单过程中由于对施工图纸审图不细，对施工工艺不了解都有可能会造成清单项目的缺项和漏项。

3.1.3清单项目涵盖内容不清

造价人员在编制工程量清单报价时要首先对预算定额相当熟悉，如果对清单项目所涵盖的内容不清楚就会造成重复报价或漏报。

3.1.4合同条款的确立影响造价的确定与控制

在招标阶段过程中，招标文件中合同文本的确定对项目的造价控制起到至关重要的作用。合同条款中对工程量清单的描述非常关键，合同条款的订立要准确。

3.2施工阶段的工程量核查问题

在这一阶段，要严格执行工程量清单计价规范，特别是注意增减工程量的签证工作。采用工程量清单招投标，工程量由招标单位提供，在履行合同过程中，清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大．调整实际工程量的比例也会增大。因此要把好工程签证关；是否包括在合同范围内的；是否在投标报价中包含等等。

3.3存在材料替换现象

由于工程量清单计价形式，投标单位要自行报综合单价，由于投标报价与材料采购之间有时间间隔，所以施工单位有可能会对材料进行替换对成本控制产生影响。这就要求监理单位、甲方要对材料进场严格检验，避免出现材料替换。以次充好。

3.4结算阶段的索赔问题

索赔首先建立在合同的基础上，因此要加强全员的合同意识，认真履行合同义务，切实维护合同赋予的自身权益。施工技术人员要做好涉及索赔的记录并保管好基础资料，造价人员要及时依据合同精神提出索赔意向，合理确定索赔金额。对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量增加和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，应按照现行计价定额及有关规定结算。

4、工程量清单计价应采取的对策

4.1 提高招标阶段工程量清单编制的准确及完善性

工程量清单是造价控制的核心，工程量清单编制的是否准确、合理，影响到业主是否能将支出控制在合理的工程造价范围内。因而，在工程量的计算中，要求不重项、不漏项，计算正确；否则工程量一旦出现错误，承包商会利用此情况，给业主带来损失。如承包商在总价不变的情况下，会将清单工程量比图纸工程量小的部分单价高报，为日后调整工程量获得最大利润做准备，给承包商索赔提供机会，使业主承受损失。

4.2 加强日常合同管理工作

工程量清单计价模式决定了建筑施工合同宜采用单价合同。在单价合同模式下，分部分项工程的竣工结算一般应以实际完成的工程量乘以相应综合单价确定最终结算额。但施工合同的协议条款必须要考虑到分部分项工程的实际数量相对于清单数量发生变化时其单价的调整方法，以削弱不均衡报价对造价控制的影响。例如：某工程签证中土方全部外运，在与现场核实情况时土方只有未回填土方外运，工程量相差甚大，此项造价相差20多万。

4.3 加强现场签证文件管理工作

由于建设工程的周期长，干扰因素多，施工过程中会随时发生变更签证，造价人员经常与监理、施工单位、业主沟通。对工程施工变更签证内容进行分析，其对工程造价的影响；区分工程量现场签证的必要因素；杜绝承包商低价中标后，利用工程变更要求业主追加工程款，造成不必要的损失。

总之，工程项目造价控制是一个动态的控制过程。造价人员必须在施工建设的各个阶段合理确定工程项目的造价目标，能结合现场施工实际，针对项目采取切实可行的工程造价控制方法和手段，公平、公正，合理控制造价，节约资金。