时代呼唤责任

摘 要：全面贯彻落实党风廉政建设责任制是加强党的建设和政权建设、保证各级领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争切实负起责任而采取的一项重大举措。对于国有企业而言，只有廉洁才能高效，才能形成强大的企业向心力，并不断提升企业综合竞争力。因此，抓好企业党风廉政建设，不仅会使企业产生巨大的经济效益，同时也会产生巨大社会效益和政治效益。

关键词：国有企业 党风廉政建设 责任制 权力观

中图分类号：F270.7 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）04-275-02

随着社会主义市场体制改革取向的正式确立和国有企业改革的逐步深化，国民经济成分构成多元化、国有经济实现形式多样化已被人们普遍所接受，同时党中央、国务院也清醒地看到许多腐败问题、特别是经济领域的经济犯罪和各种腐败现象均不同程度地来源于国有经济或国有企业。正是基于这一正确判断，党中央、国务院结合各地方在党风廉政方面的有益探索，于1998年11月21日以中发[1998]16号文下发了《中共中央、国务院关于印发〈关于实行党风廉政建设责任制的规定的通知〉》。从十多年来责任制实行所得到的效果看，可以讲，全面贯彻落实党风廉政建设责任制是加强党的建设和政权建设、保证各级领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争切实负起责任而采取的一项重大举措，是解决治党不严、执政不严问题的重要保证，同时也是国有企业实现“两手抓、两手硬”和国有企业打好反腐倡廉这一政治硬仗的总抓手和最佳切入点。

一、了解新形势下腐败的特点与规律，认识推行党风廉政建设责任制的必要性

腐败现象真正成为社会热点问题始于上世纪80年代后期。针对腐败问题党中央、国务院掀起了一浪高过一浪的反腐败斗争高潮和专项治理工作。如何由治标转向标本兼治，从源头上、从运作机制上根治腐败现象，已成为当务之急。而治本措施的推出，其前提是认清当前腐败的特点与基本规律，其主要特点是：

一是涉案金额越来越大。由于我国目前正处于深化改革与完善阶段，市场经济运作体制及各项配套规则尚不健全，加之社会惯性下封建思想的侵蚀，开放条件下西方生活方式的影响，我国现阶段仍是各种腐败现象易发多发阶段，且贪污受贿的金额步步攀升。二是腐败所涉及的领域越来越大。从经济到政治、从行政到执法部门、从企事业单位到部队。三是腐败的手段越来越隐蔽。利用配偶子女办企业，利用情人、亲友办企业，达到变相官商结合；灰色收入（准违法收入），案发后造成巨额财产不明。四是腐败的主体、层次多样化，窝案、串案增多。以前是“59”现象，而现在各年龄段腐败均时有发生。

腐败现象的基本规律：功成名就，失去监督之人；领导干部老婆孩子下海经商者；“59”现象；关键岗位人员；权力寻租的热点与权力监管等的空白点。

事实说明，腐败现象就是“寄生虫”，它依附于经济体上，从源头上避免这种“寄生虫”的有效方法就是要打“预防针”——严格推行党风廉政建设责任制，从而提高经济体的运行质量和免疫力，规避事态严重时做大“手术”的风险。

二、结合国有企业实际，探索如何有效落实党风廉政建设责任制

对于国有企业而言，只有廉洁才能高效，才能形成强大的企业向心力，并不断提升企业综合竞争力。因此，抓好企业党风廉政建设，不仅会使企业产生巨大的经济效益，同时也会产生巨大的社会效益和政治效益。

1.推行党风廉政建设责任制的意义。由于国有企业性质所决定，在对企业各级领导干部监督上，存在着以下弱项：上级监督太远，不了解实情；同级监督太险，好人主义；下级监督太浅，受制于人；惩处措施太晚，犹如消防。而推行党风廉政建设责任制，能使上级主管形成责任压力，主动掌握下属情况，并能有效推动人事制度改革，营造良好的选人用人机制；能使同级之间自律与律他工作有效开展起来，并形成领导班子合力；能有效调动下属工作的积极性与主动性；能够强化企业基层党组织的战斗堡垒作用和凝聚力，使各级领导干部不敢贪、不能贪、不想贪、也不必贪。

2.建章立制，从制度设计、运作机制与程序入手，建立预防腐败的多层面、立体型防范体系。营建监督与制约机制，进行科学划分权利，形成规范的操作程序。“常在河边走，就是不湿鞋”，其中制度保障才能达到“走在河边而湿不了鞋”，形成无法下手的制约机制。“风起于青萍之末，”从许多腐败分子的蜕化轨迹看，他们中的多数并不是根里坏，有的还是好党员、好干部，但因客观条件的变化，制约措施不力，逐步陷入腐败的泥潭。健全的监督制约体系，犹如安全护栏。如联合国日常经费管理，管钱的不购物，购物的不报销，报销的不使用，同时报销实行“三堂会审”制，50年来从未出任何经济案件。

3.德法并举，强化思想政治教育工作。孔子曾讲：“道之以政，齐之以刑，民免而；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”新形势下，我们更应做好、做活、做实、思想政治这一生命线工作。“欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先诚其意。”唯物辩证法告诉我们，任何时候，内因都起决定作用，应使我们国有企业的广大党员干部经得起市场经济风浪的洗礼与考验，达到春风得意不失蹄（刚上任的年轻干部）；条件优越不奢侈（由条件差的单位到条件好的单位）；位尊权重不滥用（关键岗位领导干部）；四知之时不侥幸（天知、地知、你知、我知时应慎独）；离退之前不失节（59现象）。从主观上做到“走在河边不愿湿鞋”。

4.诛教结合，严格奖惩。“奖罚不行，百事不成。”不能只拉弓，不射箭。国有企业党风廉政建设责任制的贯彻执行情况与实际效果如何，很大程度上取决于惩戒与兑现力度。制度出台之后，贵在落实、贵在督办，形成一个“策划、执行、检查、反馈”的循环体系。同时，应提高腐败成本，使腐败成为一种高成本、高风险、低收益的行为。

5.发挥好领导干部在落实企业党风廉政建设责任制的中的示范带头作用，把企业反腐败作为一把手工程来对待。一个领导，就是一面旗帜。领导干部，在党风廉政建设上，必须树正这面旗帜，要求别人做到的，必须自己先做到。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。”因此作为企业领导干部，特别是企业中高层领导干部，必须树立以下良好的个人形象：一是富于理想、执着追求的政治形象；二是坚持原则、乐于奉献的品德形象；三是廉政勤政、一心为民的公仆形象；四是严以律己，树立表率示范的楷模形象；五是总揽全局、富有魄力的将帅形象；六是勤奋好学、博学多才的秀才形象。

6.使党性原则与市场原则达到兼容并茂、优势互补。在实行社会主义市场经济的今天，特别是入世之后，国有企业作为市场竞争的主体，必须把利润最大化作为企业奋斗的目标，要有竞争意识，有市场观念，市场游戏规则所强调的成本外移、要素组合、收益最大化等优胜劣汰的观念，国有企业应学会用好。在搞好企业经营管理，把企业做强做大的同时，国有企业还要充分体现党性原则和社会主义制度性质的重任，特别是在抓党风廉政建设上，上述的市场经济原则只应在经济生活中发挥作用。一旦渗入政治思想、文化和意识形态领域，其本身的侵蚀性就会蜕变我们的国体、政体和党性，可以说，目前的党风问题、腐败问题、党员干部退化问题、变质问题，大都由此产生。在社会主义市场经济中，从大的方面看，应由社会主义统帅市场经济，不能让市场经济这个基础凌驾于社会主义这一上层建筑之上。就国有企业而言，应内外有别，做到党性原则与市场原则二者兼顾；对党员干部而言，正如司马光在《资治通鉴》中所言：“才者，德之资也；德者，才之帅也”，做到以德御才。毕竟，丑恶加上才华才是最可怕的。

7.综合治理、整体推进。延伸反腐倡廉防线，推进到企业相关单位，如供应厂商、顾客；构筑家庭防范网，“妻贤夫少祸”。有人讲：一个成功的男人背后总站着一位伟大的女性，这个女人不是他的妻子，就是他的母亲。同样一位犯错误的男人背后，也常常涉及到一位势利的女人，这个女人不是他的妻子，就是他的情人。要么夫妻同流合污，要么与娼女狼狈为奸。例如江西鹰潭市副市长魏时中，开始为躲避他人送礼，逢年过节躲至亲友家中，后经其妻一番耐心开导才慢慢涉足贪欲之河。前车之鉴，后事之师，应强化典型案件反面教育力度，不能只见贼吃肉，不见贼挨打。例如，可组织党员干部到监狱里看看，要比外出参观学习收效大得多。广大党员干部应树立正确的权力观、利益观。“人的权力是暂时的，人的能力是有限的，人格的力量是永恒的。”在市场经济大潮中，领导干部应经得起各种诱惑的考验，强化自律意识，做到“自警、自醒、自励、自重”，增强自身抗变拒腐的免疫功能。

三、从讲政治的高度，增强责任感和紧迫感，认真执行党风廉政建设责任制，树立必胜信心

同志在中纪委十七届七次全体会议上强调，党风廉政建设和反腐败工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设。

党中央紧紧围绕经济建设中心，服从服务于改革发展稳定大局，采取了一系列重大举措，推动反腐败斗争不断深入开展，使反腐败走上标本兼治、加大治本力度的轨道，平衡、健康地向纵深发展。我们党初步探索出一条符合现阶段基本国情的有效开展反腐败斗争的路子，使反腐败斗争取得了明显成效。

同时，面对当前腐败易发多发的现象，党中央的认识是清醒的，反腐败的态度是坚决的，采取的措施是得力的。可以这样讲，如果这些年来各级党委不是按照中央的要求开展反腐败斗争，腐败现象滋生蔓延的程度将比现在要严重得多，也绝不会有当前改革发展稳定的大好局面。另一方面，如果各级党委都能坚决按照中央的部署不断加大斗争力度，措施更得力一些，工作更扎实一些，腐败现象也不至于像现在这样严重。我们要正确认识当前反腐败斗争的形势，既要看到斗争的复杂性、长期性，深刻理解党风廉政建设和反腐败是一个需要长期认真严肃对待的问题，不能期望采取几次大的行动就能从根本上解决；又要充分认识腐败问题的严重性、尖锐性，增强责任感和紧迫感。越是处在腐败现象易发多发时期，我们越应该以改革创新的精神加倍努力工作，坚定不移地落实党中央的决策和部署。只要全党坚决按照中央要求，切实加大斗争力度，就一定能够把腐败现象滋生蔓延的势头遏制住，进而经过不懈的努力，把腐败现象减少到最低限度。

对于国有企业而言，党员干部在贯彻执行党风廉政建设责任制中，更应起模范作用，认真贯彻执行党中央、国务院出台的党风廉政建设责任制，既是建立现代企业制度的必要条件，也是强化国有企业凝聚力、向心力和提升综合竞争力的根本保证。在国企党风廉政建设上，党员干部特别是企业中高层领导负有不可推卸的带头责任，在廉洁自律上，只要广大党员干部率先垂范，就会产生巨大的从众效应，这就要求我们的企业与领导干部应树立正确的权力观、地位观、利益观和马克思主义的世界观、人生观、价值观，在思想上、行动上、作风上做到立党为公、执政为民，增强公仆意识。

当前，我们应从讲政治的高度，正确分析和认识反腐败斗争形势，既要增强责任感与紧迫感，又不为谣言所惑，树立必胜信心。主动做到：理直气壮地肯定我们党反腐败的指导思想和方针政策以及取得的明显成效；理直气壮地阐明我国现阶段出现的腐败绝不是根本制度性的腐败；理直气壮地肯定我们党和干部队伍的主流是好的，我们党有能力解决腐败问题，引导广大干部群众认清形势，坚定反腐败必定胜利的信心。“一时胜负在于力，千古成败在于理。”我们应对社会主义必胜充满信心，对共产主义理想充满信心，始终保持旺盛斗志，不断取得反腐败斗争的新成效。

参考文献：

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2.中央纪委法规室编.关于实行党风廉政建设责任制的规定及相关法律法规[M].中国方正出版社，2011

3.李光明，寇学军.权力监督与廉政制度建设研究[M].经济日报出版社，2009

4.张联清.加强国有企业党风廉政建设之我见[J].企业技术开发（下半月），2009（2）

5.尚向辉.国有企业党风廉政建设存在的问题及治理措施[M].改革与开放，2011（24）

（作者简介：张军强，洛阳单晶硅有限责任公司董事长、党委书记 河南洛阳 471000）

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