浅析我国城乡义务教育均衡发展

【摘　要】　义务教育均衡不仅仅是教育问题，同时也是社会问题，义务教育是我国教育改革与发展的重中之重，而它的均衡发展又是我国义务教育的重中之重，是义务教育的战略性任务。改革开放30多年来，我国教育事业的发展取得了极大的成就，基本上普及了九年义务教育，但是，由于各地经济、文化水平的差异，义务教育形成了三个方面的不均衡，即城乡之间、校际之间、区域之间，并且这种不均衡呈现不断扩大的趋势。主要针对城乡之间的义务教育不均衡存在的问题及对策进行分析研究，以缩小城乡差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制，促进城乡义务教育均衡发展。

【关键词】　义务教育；均衡发展；城乡差异

中图分类号：G52文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)04-167-01

随着经济的飞速发展，人民的生活水平、生活质量都在不断的提高，同时对教育的要求也越来越高，因此教育均衡发展就成为了满足人们日益增长的对教育机会公平、教育过程公平和教育结果公平的需求的关键。近年来我国义务教育阶段出现的择校问题、教师资源集中流动等问题的出现，表明我国义务教育己经呈现出严重的非均衡发展的态势。这种非均衡发展的局面不仅存在于地区之间、校际之间，在城乡之间的差距也越来越受到人们的关注。教育发展的差距和社会各种差距互为因果，导致了这些不均衡因素的存在。因此，缩小教育发展的差距，就要从小范围内实现城乡的均衡发展，从而逐步实现全国范围内的教育均衡发展。

一、城乡义务教育均衡发展的概念

文喆指出：所谓义务教育均衡发展，是指在一个行政区域内，例如一个县、一个地区、一个省的范围内，在义务教育的硬件投入方面，实现国家（含地区政府）投入的相对均衡，并在此基础上实现办学条件的标准化、均衡化，在城乡之间、地区之间，初步实现居民之间义务教育权利的平等，实现公民发展权力的起点的公平。

二、城乡义务教育均衡发展存在的问题

（一）教育投入不足

目前，我国教育投资整体偏低，而农村教育投入更加不足，经费不足一直是制约农村义务教育发展的突出问题。因财政投入的不足，农村学校建设跟不上城市的建设，然而随着社会的发展，入学需求增加，学校基础设施严重短缺，跟不上社会发展的脚步，使的大部分学校入学压力巨大，超负荷运行。最主要的资金来源是财政拨款，但是由于农村地区的经济发展落后于城市地区，财政拨款的数额有限。现在教育投入的使用结构也不合理，这就影响了教师培训的积极性和教育质量的提高。

（二）城乡学校办学规模呈现两极分化

在我国现有的义务教育财政体制下，学校规模大小直接决定了教育经费的充裕程度和财力状况，适度的学校规模是学校生存和发展的前提条件。近年来，随着城镇化趋势的加剧，城市的学校学生数量激增，出现极度拥挤与压抑的“大班教学”现象，而农村学校由于生源的流失，逐渐出现了“萎缩”甚至消亡现象。这种城乡学校办学规模两极分化的趋势不但抑制了农村学校的发展，而且使城市学校出现了负荷过重的现象，县城班容量超过55人的大班普遍存在。再加上许多农村学校尚未达到义务教育办学标准，教学质量不高，导致许多农村学生到城市借读，这既造成了部分农村学校的生源减少，师资和教学设施的浪费同时加剧了城市学校的就学压力。

（三）城乡义务教育师资队伍存在差异

从数量上看,城市教师超编,农村教师缺编。教师队伍的质量和素质是一个学校生存和发展的核心因素，但是由于城乡教师长期无序的“逆向”流动，造成乡村教师在年龄结构、学历结构、职称结构和教学技能方面明显劣于城市学校。同时，农村年龄偏大的教师由于生存环境和生存压力等综合性的原因，大都出现了职业倦怠和健康状况不佳的情况，很难接受新的教学理念和新的教育技术；相反城市一些年龄较大的教师则由于环境条件和自身努力的原因，早已成长为经验丰富的骨干教师，在教学过程中发挥着举足轻重的原因。

三、城乡义务教育均衡发展的对策

为了更有效的促进义务教育均衡的发展，必须不断加大教育投入，合理调整学校布局，统筹教师的资源配置，深化教育的体制改革，全面实施素质教育，加快城乡教师的流动速度，加大农村教育投入，力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡。

（一）进一步完善义务教育的投资管理体制，加大教育投资力度

坚持义务教育多渠道筹资原则，实现城乡义务教育供给的多元化。义务教育属于社会公益事业，政府保障其经费需要是其职责所在，但政府提供的教育经费仅仅是一定办学条件下的经费需要，如果要改善办学条件应当多渠道筹集教育资金。

（二）依法治教,建立合理的办学规模

要使城乡义务教育平衡发展,严格执法、依法治教是必不可少的。各级人大要进一步做好教育立法的工作,颁布适合国情的有利于农村教育发展的法令,让农村义务教育驰入快速、公平、正常的发展轨道。各级政府要对现有的教育法规的执行情况做好监督检查,确保各项法律、法规的落实,切实解决教育投资、教师工资、学生辍学等突出问题。

（三）以人为本，打通城乡教师良性互动的通道

在当前我国城乡教育差距短期内不可能完全消除的背景下，促进城乡教师的合理流动，对于缓解教育系统的矛盾乃至社会矛盾，缩小城乡教育差距，形成城乡教育发展的良性运行机制等无疑具有很强的必要性。要真正解决城乡教师的发展不均衡问题，一定要从“以人为本”的原则出发，改变目前“只堵不疏”的思维，从经济待遇、生活便利、职业发展等几个方面给教师创造良好的流动环境。

总之，为实现2012年区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡的宏伟目标，首先应依法治教，加大义务教育的投入力度，采取积极有效的途径促使农村教师提高教学能力，加大城乡教师流动速度，以提高农村整体教育质量，最终实现以提高教学质量，促进内涵式发展来推进义务教育的均衡发展。

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