浅析邯郸在京津冀一体化协调发展中的机遇

河北省环绕着北京和天津两大直辖市，但多年来发展速度却不尽如人意，相比长三角和珠三角经济区，区位优势并没有完全显现。长期以来，京津冀协同发展的呼声就很高，早在2001年，就有学者提出大北京规划，引起了很大的呼声。但碍于行政区划限制、经济发展速度、人口规模比例等多种因素制约，并没有太多实质性的进展。直到2013年，提出北京、天津应谱写“双城记”，并提出推动京津冀协同发展；2014年，召开京津冀协同发展工作座谈会，京津冀一体化被提升到国家战略层面。

一、京津冀一体化是邯郸发展难得的契机

长久以来，河北省一直处于为北京做好服务的地位，自身发展严重滞后于其他相邻省份。省委书记周本顺强调说，北京是13亿中国人民的首都，河北环绕首都，为首都服务是我们义不容辞的政治责任，我们应该有为首都服务的政治觉悟。京津冀一体化发展，需要河北扮演什么角色，我们就演好什么角色，绝不以河北一地之小私损京津冀三地之大公。根据今年3月26日河北省出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》，邯郸被明确定位为“极化在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位”。

就邯郸在京津冀一体化的地理位置来说，我市是首都经济圈、中原经济区和山东蓝色经济区的交汇地带，在资源、资金、市场、技术、人才等要素方面，有较强的差异性和互补性，是承接产业转移和外部投资的理想之地。多年来，我市致力实施新型工业化，推进农业产业化、新型城镇化，打造交通立体化，为极化中心城市地位奠定了坚实的设施基础。目前，邯郸已经形成铁路交叉、国道交汇、高速纵横和空港通航的“四位一体”的立体交通网络，为参与京津冀一体化区域分工合作提供了更为便利的条件。但是我市处于整个京津冀一体化规划的最南端，看起来处于边缘地带，在大北京，环首都经济圈等提法中处于较远的位置，虽然在接受京津辐射方面能级较低，但处在中原经济区中心，邯郸距离京津最远，但承接工业企业转移的半径比较合理。按照经济规律和首都的功能定位，100公里半径以内应该重点转移服务业，装备制造等工业企业应转移到400公里左右，以避免今天转近了明天还要转的尴尬。在今年，京津冀一体化已经启动，北京凌云建材化工有限公司原料药碳酸氢钠项目整体搬迁转移到河北省邯郸武安市，注册成立新兴凌云医药化工有限公司。这是开展京津冀一体化以来北京首家外迁企业落户邯郸。

京津冀一体化对于邯郸来说，既是机遇又是挑战，总体来说机遇大于挑战。在转变发展方式过程中，首都经济圈成为工业化和信息化深度融合、新型城镇化与农业现代化互动的先行区。河北省“十二五”规划明确了邯郸作为冀中南区域中心城市的定位，并提出把冀南新区建设作为河北省三大重点发展地区之一，为邯郸又好又快发展提供了难得的平台。

首都经济圈是探索顶层设计的重点地区。此次京津冀一体化的发展战略，为邯郸进一步解放思想、大胆开放，积极探索转变政府职能、完善体制机制、改善投资环境，提高参与国内外市场竞争能力和增强经济活力，提供了强有力的支撑。邯郸是老工业城市，“高污染、高耗能、高排放”伴随了许多年。京津冀一体化协同发展对邯郸来讲，可以承接北京、天津的高新技术企业，迎来一批“高端、高质、高效”的新三高企业，有利于邯郸的产业升级与优化。

二、京津冀一体化切合邯郸未来发展方向

邯郸是老工业基地，产业结构单一，技术含量有限，并且多数为“高污染、高耗能、高排放”的三高企业，也为环境保护带来许多压力。京津冀一体化协同发展对邯郸来讲，可以承接北京、天津的高新技术企业，迎来一批“高端、高质、高效”的新三高企业，有利于邯郸整体的产业结构升级与优化。比如在京津冀一体化中首家迁出北京的企业北京凌云建材化工有限公司原料药碳酸氢钠项目就整体搬迁转移到河北省邯郸武安市，注册成立新兴凌云医药化工有限公司。据项目负责人介绍，年产6万吨的原料药碳酸氢钠研发基地、生产基地落户武安之后，将充分利用当地新兴铸管工业生产过程中产生的废气和余热循环的发展条件，通过利用新兴铸管排放的废弃二氧化碳（在北京用原煤生产），可以减少煤炭。项目建成后，将按照减量化、再利用、资源化的原则，实现废气、废水、废渣的零排放。以前，由于河北重化工业占比过大，新兴产业基础薄弱，加上毗邻的北京和天津基础更好，不少人对河北发展战略性新兴产业心存疑虑，觉得“易想出点子，难干出样子”。如今，越来越多的人正在改变看法。

从政府部门来讲，进一步增强服务意识、诚信意识、依法依规办事的意识，树立环境就是发展的意识，进一步克服官本位思想。作为市场主体要诚信经营，依法经营，公平竞争。打造有利于发展的经济环境，打造优于京津的发展环境，打造适合市场主体生存、发展的环境，使京津的市场主体、周边的市场主体愿意选择邯郸，愿意在邯郸发展，愿意落户邯郸。只要如此，才能营造环境竞争力，用环境增强吸引力，成为高端要素“栖息”的“良木”。在现有资源和环境特点的条件下，注重发挥如行业、环境、地理、人口、文化等方面的现有优势和特点，相关部门推进信息交流与沟通，加快构建信息平台，创造融入机会，加大融入交流机会。结合邯郸的特点，坚持有所为有所不为的策略，在做好科学调研的基础上，对能够引进的要素、单位、企业等下实功夫创造条件，增强可能性，增强信息交流与联络，建立战略关系。必须加快改革，加快体制机制创新，运用市场机制的开放性特点，放宽视野，着眼高端，从邯郸和京津冀的实际出发，采取多种方式、多种途径、多种环节、多种形态灵活多样的的合作、联系、引进，通过项目、技术、人才、管理、理念的合作、交流、选择增强联系，互利双赢，互利多赢。

三、京津冀一体化考验邯郸对发展机遇的把握

国家即将出台的《京津冀都市圈区域规划》的有关报告对北京、天津和河北八市的产业结构和布局进行了规划。北京重点发展领域是，以微电子、计算机、通信、汽车制造、光机电一体化、新材料、生物工程等为主的高新技术产业和现代制造业，以科研、文化、教育为主的创意文化产业，以及以金融、保险、商贸、物流、会展、旅游等为代表的现代服务业。而天津在现有加工制造业优势与港口优势基础上，定位为大力发展电子信息、汽车、生物技术与现代医药、装备制造、新能源及环保设备等先进制造业；发展现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，适当发展大运量的临港重化工业。河北8市定位在原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。邯郸位于晋冀鲁豫四省要冲和中原经济区腹心，与石家庄、太原、济南、郑州四个省会城市的距离均在200公里左右，与北京、天津等大都市的商务距离均在450公里以内。虽然处于京津冀一体化的最南端位置，但与其他大中型城市距离较近，区位优势十分明显。邯郸应积极与京津对接，寻求适合的企业。

省委书记周本顺强调，要先从已经形成共识的事情抓起。目前，有三个方面的共识是高度一致的：一是生态环境的改善，二是经济结构的调整，三是交通基础设施的一体化。邯郸融入京津冀一体化，也应从这几点开始，抓住机遇，顺势而为，为了邯郸长远发展，一定可以起到事半功倍的效果。