高起点 高品位 高层次 打造西咸国际化大都市核心区

2009年6月25日,国务院实施《关中―天水经济区发展规划》,重点指出“加快推进西咸一体化建设,着力打造西安国际化大都市”。

2010年2月21日,陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室暨咸阳泾渭新区管委会、西安沣渭新区管委会挂牌成立。其中,泾渭新区位于关―天经济区核心板块,身处西咸一体化的前沿阵地,肩负加快建设国际化大都市的时代重任。

2010年3月25日,随着咸阳市泾渭新区第一次全体干部大会的召开,新组建的领导班子正式誓师起航。

值此,关中-天水经济区发展规划出台周年之际,本刊记者就咸阳市泾渭新区开发建设情况采访了管委会主任杨占文。

西部大开发:关中―天水经济区发展规划出台已经一年了,咸阳市泾渭新区也已经挂牌成立了, 泾渭新区都做了哪些工作?

杨占文:刚成立不久的新区管委会领导班子迅速展开人员配备及队伍组建工作,我们很快从咸阳市级各机关单位精挑细选一批优秀干部,正式成立了综合办公室、规划建设房管局、经济发展局、土地管理局、财政局等工作机构。 此外,由咸阳市城司与泾渭新区管委会共同组建了咸阳泾渭新区开发建设集团有限公司,面向社会公开招聘了28名工作人员,其中硕士以上占 40%,50%以上具有中级以上职称,有着丰富的工作经验,着力把泾渭建设公司打造成为西安(咸阳)国际化大都市最佳的基础设施投资与管理运营商之一。

力量得以充实的泾渭新区管委会,按照《西咸新区规划建设方案》以及陕西省委、省政府和咸阳市委、市政府的要求,结合区内现状,全面解读区情,初步确定了发展思路和工作重点:按照建设国际一流新区的目标,致力推进“规划引领、板块启动、基础突破、产业支撑、机制创新”五大战略,高标准谋划、高品位建设、高层次运作,重点发展临空产业,大力彰显秦汉历史文化,加快建设现代产业基地和渭河生态景观区。力争用10年左右的时间,把泾渭新区建成生态人文、现代科技、文明乐居的国际化大都市重要核心区和引领咸阳跨越发展的战略高地。到2020年,确保泾渭新区生产总值达到500亿元,旅游总收入达70亿元。

西部大开发:泾渭新区规划是否出台?基础建设进展如何?

杨占文:2010年是泾渭新区建设的开局之年。按照陕西省委、省政府和市委、市政府的要求,泾渭新区全体干部以强烈的责任感和使命感,艰苦创业,新区各项工作已经有条不紊地进行着。

泾渭新区牢固树立“规划引领”的理念,率先全面铺开各项规划编制工作。今年3月,泾渭新区委托北京王志纲工作室开始编制《泾渭新区发展战略规划》,目前已基本完成并形成了初步成果。委托新加坡CPG公司(苏州)新艺元规划顾问公司编制的渭河北岸15平方公里商务区《城市设计》,已于5月初完成了初步汇报。4月初,委托咸阳市规划设计院启动了《综合交通规划》编制工作。4月底,泾渭新区从公开招标报名的33家国内外规划设计单位中,选取了5家著名设计单位进行《泾渭新区总体规划》竞标。此外,秦咸阳宫遗址公园概念性规划方案已进入设计招标阶段;《泾渭新区产业发展规划》编制已与国内外多家著名规划单位进行接触,即将启动招投标;渭河生态综合治理水利防洪工程已开工建设,生态景观工程正在进行设计方案优化及前期准备。

按照“高点规划、超前启动、质量一流、配套完善”的要求,泾渭新区力求把每项工程建设成展示形象的精品工程。兰池大道、渭河横桥、空港大道、新贺路、临港路等工程正在紧张施工;上林北路等8条道路已完成设计及各项前期工作,将于近期正式开工建设。秦汉大道等骨干道路工程的前期工作正在加紧进行。同时,福银高速两侧1100亩绿化林带建设项目和西汉帝陵周边1500亩生态景观带绿化已经完成。第一批农民安置小区选址已完成,即将进行总体规划方案招标等前期工作。

西部大开发:规划和设计思路落实到位的核心是要靠强劲的资金作后盾和基础,作为一个欠发达地区要开发建设一个高水准的“城市新区”,应该是一个很困难的事情,泾渭新区是如何应对这一难题的?招商引资以及投资环境如何?

杨占文:资金问题确实是个难题,泾渭新区4月、5月份分别与国家开发银行西安分行、中国工商银行陕西分行等机构签订了战略合作协议。同时,太平洋建设集团、中天建设等一批实力雄厚的企业有意通过BT方式与新区携手合作。由泾渭新区开发建设集团分别出资1亿元,成立了泾渭秦汉文化产业投资公司、泾渭地产公司和泾渭城建开发有限公司。

招商引资工作已经全面铺开,成果显著。新区成立的数个招商小组突出主导产业和基础设施项目,实施“点对点”招商。在2010年东西部洽谈会上,泾渭新区范围内(含渭城区、泾阳县)共签订合同项目27个,引资总额达到231.4亿元。其中,泾渭新区共签订合同项目4个,合同引资65亿元。

新区投资环境不断优化。管委会对重点项目实行“五定”制度(定联系领导,定包联部门,定驻地干部,定工作职责,定奖罚措施)及时协调解决项目建设中存在的问题,同时着力减少办事环节,规范办事程序,提高办事效率,积极构建诚信、文明、有序的市场环境和健康向上的人文环境,让客商放心投资、放手发展。

西部大开发:陕西省委、省政府对泾渭新区提出了“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”的明确要求,泾渭新区是如何认识这一要求,未来愿景怎样?

杨占文:按照省委、省政府“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”的要求,结合自身的发展目标和战略愿景,三年后泾渭新区将是一派华美的景致:渭河、泾河生态治理全面发展完成,区内天蓝水绿、风景宜人、生态优良,人与自然和谐相处;秦咸阳宫遗址公园和与之配套的高档酒店、体育运动中心等公共设施逐步建成,这里成为展现大秦文化的国际文化旅游交流平台和未来大西安重要的历史人文象征;区内路网纵横交错,配套设施和公共服务网络日益健全;全力加快城市化进程,以初步成形的渭河北岸15平方公里商务区,辐射带动空港物流产业园、硅电子产业园和原点新城等先进加工制造业板块初具规模;同时高标准定位,统筹解决城乡发展问题,使广大农民在新区建设和发展中受益,完成第一批农民安置小区200万平方米建设任务,妥善解决好农民的安置问题,加快农民由一产向二、三产业转变,为城市化聚集人流和商流,初步形成城市框架;围绕“大西安先进制造业基地”进行建设,依托区位优势和现有产业基础,加快优化产业布局和招商引资步伐,使一批现代物流、装备制造、太阳能光伏、历史文化旅游、现代农业等大型产业项目开始运转,新区生产总值达到200亿元,财政收入达到10亿元。

西部大开发:人类文明的结晶,除了城市、经济、科技等以外,留给人类历史最重要的应该是文化,在这方面泾渭新区将怎么来塑造?泾渭新区如何利用西安咸阳国际机场这一国家级航空枢纽的区位优势?

杨占文:从目前完成初稿的《泾渭新区发展战略规划》中,泾渭新区未来的发展已初露峥嵘。

《规划》指出,新区积极参与建设西咸一体化的国际化大都市,致力于打造符合自身历史人文优势的人文古都和地缘优势的门户新城,是时代赋予泾渭新区的战略重任,更是泾渭新区自身可持续发展的要求。

泾渭新区地处千年,秦国的中央行政中枢就在泾渭新区辖区内;咸阳塬上一字排开高祖长陵、惠帝安陵、景帝阳陵、武帝茂陵、昭帝平陵、元帝渭陵等五陵塬汉墓群。结合这些文化资源优势,新区将倾力打造秦汉历史文化聚集区。以此作为新区人文开发的一个重要支撑,大力挖掘开发历史文化产业。

同时泾渭新区应充分利用国家级航空枢纽这一地缘优势,凭借丰富而优质的土地资源,与周边各大新区展开对接并产生互动。优先发展临空经济以带动新区开发,成为泾渭新区转变经济发展方式、加强自主创新和产业升级的必然选择。西安咸阳国际机场正在进行第三航站楼和第二跑道的扩建,两年后,一座现代化国际大型空港将呈现于世。有利的交通条件令泾渭新区在商贸、现代物流、航空制造业等方面大有文章可做,由此形成的空港产业集群,催生新的市场机会,广开北方及中西部内陆腹地,使泾渭新区在激烈的区域竞争中占领先机实现超越。