潮州 帮扶“四到位”

改变发展不平衡，改变城乡收入差距，通过扶贫济困实现社会经济发展成果共享、实现共同富裕与和谐发展，广东在行动。

广东革命老区大多地处偏远山区，由于地缘等条件的制约，经济社会发展相对滞后，革命老区建设与扶贫工作紧密相连。不少地区一开始就从政策层面给予革命老区“高看一眼，厚爱三分，同等优先”，以革命老区为重点推进扶贫“双到”工作。

潮州，是国家历史文化名城，富有光荣革命传统。全市现有老区人口108万人，占全市总人口的41.5%；老区贫困村105个，占全市110个贫困村的95.5%。

近几年来，在扶贫开发“双到”工作中，市委、市政府始终以帮扶老区为重点，助推老区科学发展，老区面貌整体上发生了巨大变化，老区人民生活得到不断改善。

抚今追昔，饮水思源。潮州市委、市政府意识到，如果不尽快解决老区发展滞后的问题，就无以告慰革命先烈和回报老区人民，也难以推动全市的科学发展。为此，在贯彻省委、省政府关于扶贫开发“双到”的决策部署中，围绕“一年夯实基础、两年基本达标、三年巩固提升”的目标，抓思想凝共识，抓规划谋发展，抓责任强落实，抓创新求突破，全力打好以帮扶革命老区为重点的扶贫开发攻坚战。

潮州市委、市政府成立由党政主要领导挂帅的扶贫工作领导小组，落实市、县党政领导挂钩帮扶机制，将包括全部老区贫困村、贫困户在内的帮扶任务分解到461单位和7137名机关干部身上，形成领导挂村、部门帮扶、干部驻村、人人有责的工作格局。6个由市直处级干部任组长的全脱产督查小组，对全市110个贫困村的帮扶工作进行不间断巡查。各帮扶单位按照“一村一策，一户一法”的要求，把短期扶贫与长期扶贫结合起来，把扶村与扶户结合起来，把“输血”与“造血”结合起来，做到帮扶目标、帮扶期限、帮扶措施、帮扶步骤“四到位”。

2012年春节假期刚结束，潮州市委书记许光和市委副书记、市长李庆雄即带领市委、市政府领导班子成员深入到中央苏县区饶平县北部山区的贫困村开展“进老区、进基层、进村子、进农户，与农民群众同吃、同住、同劳动、同谈心”的党性作风锻炼活动。听民声、解民难、助民富，实实在在的效果，得到中央组织部和省委的肯定。

围绕革命老区贫困户稳步脱贫、贫困村稳定发展的目标，潮州市委、市政府着力实施观念、产业、就业、教育、医疗、救济“六大扶贫工程”。

全市各级领导干部进村入户开展政策宣讲，帮助和引导老区贫困村干部和帮扶对象增强脱贫致富的信心，抛弃“等、靠、要”思想，发扬艰苦创业精神，实现从“帮着脱贫”到“主动脱贫”的观念转变。积极推荐和发动企业招收老区特困家庭劳动力，帮助贫困劳动力就近就地转移就业，帮助贫困家庭中的大中专毕业生解决就业问题。市技工学校为老区贫困劳动力开展实用技能培训，提高贫困劳动力的就业能力。潮安县专门为老区贫困户举办劳动力招聘会，促进有用工需求的企业与贫困劳动力“无缝对接”。

该市鼓励民营企业到老区贫困村兴办工厂与农业基地，就近吸纳贫困村富余劳动力转移就业。潮安县启泰眼镜厂到老区安溪村兴办分厂，就地吸收120人就业。饶平县金利香茶叶生态有限公司在老区建设茶叶基地3000亩，带动老区茶农增加收入。2011年，全市共在老区实施发展农业经济项目164个，实施工业及商贸项目27个，有力促进贫困劳动力就业和贫困户稳定增收。

在全面落实低保政策的基础上，潮州市建立了特困户帮扶机制。从2011年起对全市老区贫困村中“无劳动能力、无生活来源、无子女赡养”人员和五保户、残疾人家庭实行长效制度性帮扶，每人每年给予1000元扶贫救助金。2011年全市共对860户、1719人实施保障救济。在支持帮助贫困户全部参加新型合作医疗的同时，对享受医保政策后经济仍然困难的老区贫困户实施特殊医疗救助。老区镇文祠镇楠木村贫困户张照坤妻子巫燕华长期卧病，帮扶单位帮其进行住院手术治疗，解决全部医疗费用3.12万元。

该市在革命老区开展帮助贫困大学生就读活动、扶助贫困女大学生爱心工程，共资助140名贫困女大学生上大学，帮助1400多名贫困户子女免费就读职业技术学校。帮扶单位还组织向老区贫困村赠送电脑、课桌等教学设施，改善教学条件。

潮州市委、市政府充分发挥各种资源优势，广泛动员社会各界献爱心，多渠道、多元化地建立老区大扶贫工作格局。扶贫开发“双到”工作启动两年多来，全市共投入帮扶资金4.05亿元，其中帮扶到村资金3.34亿元，帮扶到户资金0.71亿元；落实劳动技能培训51078人次，组织输出贫困村劳动力7530人；帮助贫困户全部参加农村合作医疗，帮助60周岁以上贫困老人全部参加新农保；完成村道硬底化建设393.47公里，建设农田水里设施214宗、受益农田面积3.28万亩，解决安全饮水2.8万户农户，帮助建设文化教育卫生设施465宗。农村低收入住房困难家庭住房改造建设3454户，不具备生产生活条件贫困村庄完成搬迁安置3个、134户、604人。

为凝聚力量，助推革命老区发展，潮州市委、市政府着力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的有机融合。一是单位责任帮扶。针对“双到”工作的实际及时调整帮扶方案，落实18个市直帮扶组各增加帮扶1个老区贫困村，并落实枫溪区筹资250万元对口帮扶饶平县5个老区贫困村。二是企业牵手帮扶。开展“村企共建扶贫工程”、“青年文明岗牵手帮扶贫困村”活动。全市有237家民营企业与老区贫困村结对帮扶，其中有45家企业进村兴办扶贫项目。三是侨力捐助帮扶。发挥民资侨力的社会优势，以“扶贫济困日”为契机，开展“扶贫济困，共建和谐”主题活动，发动社会各界人士参与“光彩事业”，掀起浓烈的帮扶老区新高潮。两年来，全市筹得捐款2.86亿元，“光彩事业”认捐扶贫项目441个、捐款2264.4万元，为老区扶贫开发“双到”工作提供有力的资金支持。

加快老区发展，责任重大，任务艰巨，使命光荣。潮州市委、市政府正满怀工作激情，加大工作力度，创新工作制度，着力在全社会形成情系老区、热爱老区、回报老区、支持老区的浓厚氛围，努力促进老区各项事业的发展。