四大直辖市“十二五”发展目标数字解读

截至目前，全国31个地区的“十二五”规划《纲要》已悉数获得通过。本文通过对四大直辖市“十二五”规划《纲要》提出的“十二五”地区发展目标的对比分析，发现四大直辖市不仅GDP、财政收入等增长指标有所淡化，提出了更为具体的民生指标，还提及不少新的发展指标，更加鲜明地突出了本地区的发展特色。

四大直辖市淡化经济指标 上海经济指标数量仅占11%

比较四大直辖市已公布的“十二五”规划《纲要》文本，除天津外均通过表格形式明确了“十二五”时期经济社会发展主要指标。除重庆外，北京、上海、天津都淡化了GDP、财政收入等经济类指标。

从指标数量的总体情况看，北京共设置4个类别25个指标，与“十一五”相比，规划《纲要》指标由39项缩减为25项。减少的指标基本都是经济类指标，而增加的则多为社会发展、人民生活相关指标。经济指标共4个，占16%。25个指标中，预期性指标为11个，其余均为约束性指标，其中绿色发展有10个指标，9个均为约束性指标。上海共设置5个类别35个指标，在指标框架上，确定了结构效益、创新能力、服务功能、社会民生和人口资源环境五大类。其中人口资源环境类指标设置最多共13个，经济指标只有4个，仅占11%。35个指标中，10个为约束性指标。重庆设置4个类别34个指标，其中，资源环境指标10个、社会民生9个，经济增长8个、结构质量7个。

四大直辖市GDP指标分化明显

四大直辖市的规划《纲要》中，多项指标的设置保持了与全国规划《纲要》的一致性。预期性目标中，生产总值增长率、服务业、战略性新兴产业、城镇登记失业率等是各大直辖市都关注的项目。约束性目标中，四大直辖市对耕地保有量、森林覆盖率、单位GDP能耗、主要污染物排放减少量、生活垃圾无害化处理率等也做了详尽的规划。

从具体指标值看，历来列在规划《纲要》首要位置的GDP增速，这次却被“调低”了。在四个直辖市中出现明显分化，其中京沪大幅下调，而渝津则再上台阶，其中京沪的8%是全国年均增速最低的预期目标，而重庆12.5%的增幅在全国居于第二位，仅次于海南的13%。

另外，在产业发展方面，四大直辖市规划《纲要》将发展重点指向现代服务业和战略性新兴产业。服务业发展方面，北京提出“十二五”期间服务业占比达到78%以上；上海提出“十二五”期间服务经济为主的产业结构基本形成；重庆提出经济增长质量和效益明显提高。战略性新兴产业方面，北京提出战略性新兴产业的支柱地位要初步形成；上海提出战略性新兴产业增加值比2010年翻一番；天津提出战略性新兴产业占工业总产值的比重达到30%左右；重庆提出战略性新兴产业增加值比重要达到25%。

相比“十一五”，城乡居民收入成为各地“十二五”规划《纲要》的一个亮点。其中，北京提出从“十一五”的年均增6%提高到8%，居民收入和GDP首次齐头并进。上海“十一五”的提法是“持续稳定增长”，“十二五”确定为不低于人均生产总值增长率。重庆的目标是农民人均纯收入翻一番以上，城镇居民人均可支配收入增长75%，并宣示要成为“居民幸福感最强的地区之一”。

重庆率先将基尼系数写入“十二五” 由0.42降到0.35

四大直辖市规划《纲要》中，根据实际情况，提出了自己的发展指标，突出了地区工作重点。同时，还增加了一些“十一五”规划《纲要》没有的指标。

北京规划《纲要》与“十一五”相比，增加了最终消费率、年技术交易额、单位GDP二氧化碳排放、氮氧化物和氨氮排放、生活垃圾资源化率。而与其他三大直辖市相比，重点食品安全检测抽查合格率，药品抽验合格率是其他地区没有提到的，这突出了北京对于食品和药品安全的重视。

上海与其他地区不同的指标最多，尤其是城市服务功能方面，金融市场直接融资比重、航运服务业收入、新增跨国公司、服务贸易进出口额比重等指标设置都充分体现了上海提升服务功能，进一步增强“四个中心”核心功能的思路与决心。在具体指标方面，上海明确提出，未来五年，金融业增加值占GDP比重达到15%，物流业增加值占比达到13%，服务贸易进出口总额比2010年翻一番。

重庆作为全国率先将基尼系数写入规划的地方，明确提出将衡量社会贫富差距的指标基尼系数由0.42降到0.35，其目标就是瞄准缩小“三大差距”，贫富、城乡、区域差距缩小，逐步实现共同富裕。另外，规划还提出城乡居民收入差距缩小到2.5:1左右。“圈翼”区域差距缩小到2:1左右，逐步实现基本公共服务均等化。同时，重庆市也是唯一将公租房面积写进指标框架的地区，规划五年累计建设4000万平米公租房。

天津提出要率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高人均医疗卫生资源拥有量，居民健康达到发达国家平均水平，基本建成健康城市。到2015年，计划每千人口拥有执业医师3.3人、护师3.5人，养老机构床位总数达到6万张，人口平均预期寿命达到81.5岁。