“特区中的特区”――深圳前海条例港味十足

3月23日起，《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例（草案）》全文公开。其中最大亮点就是赋予前海管理局从开发、建设到运营、管理的系列权限，深圳法规可以不适用于前海合作区、前海管理局将享有相当于计划单列市的管理权限、实行企业化管理等规定，让前海“特区中的特区”轮廓初显。

从条例草案来看，从规则制定到权力制衡，从行业自律到运营模式，嫁接香港成功管理模式的意图十分明显。比如，模仿香港公营机构的前海管理局，拥有从处置土地买卖收益、营商规则制定到独立的财务管理权限，该局甚至还可自主制定内部机构设置、岗位设置、人员聘用和薪酬标准。同时，香港的廉政制度也将在前海复制。为制衡拥有前所未有重大权限的前海管理局，深圳市政府通过委任深圳、香港有威望的知名人士，组成监督专员公署独立开展监督工作。条例还特别指明，公署监督结果应公开，前海管理局从局长到其他高级管理人员，都必须进行利益申报，分析人士认为此举是借鉴香港，引入公众和媒体监督。

另外，港籍人士不少于三分之一的管理局理事会，将负责审批管理局所做的重要决定、管理局薪酬制定等一系列重大事项，如果得不到理事会成员多数通过，各大事项都无法进入实施层面。理事会主席由前海管理局局长担任，理事由深圳市政府代表、前海管理局副局长以及其他由市政府任命的企业代表、专家等担任。当然，也有观点认为，关于理事会的设计，草案没有体现出最高决策机构的意味，而理事会主席指定产生不符合国际通行的理事会运作基本规则。因此，接下来，理事会还有一个如何去行政化、去衙门化的问题。不过，监督专员公署制度被认为是一个非常好的方式，但对于能否真正起作用，有些观点并不乐观。为此，一定要明确、理顺理事会和前海管理局的关系，让理事会真正起到决策、监督作用。

此外，此前正式挂牌的前海管理局作为内地第一个法定机构，也代表着国内对法定机构这一形式的探索。有学者认为，前海管理局跟一般的政府机构有很大区别，不属于纯行政机构，而是一种在我国正在孕育中、生长中的非政府的一种法定机构。