关于首届免费师范生对免费师范政策看法的调查研究

【摘要】为促进基础教育发展，国家教育部、财政部、人事部等部门根据形势需要出台了免费师范生政策。根据政策规定，教育部直属的六所师范高校开始了免费师范生的培养。至今，首届免费师范生已于2011年毕业并参加工作。自免费师范政策出台以来，其内容、意义和效果广受社会关注，同时也不乏争论和质疑。而首届免费师范生对该项政策的看法是解答这些疑问较好的参考。本文根据对部分免费师范生调查的情况分析首届免费师范对该项政策的看法，进一步解析免费师范政策，针对相关问题，对相关教育部门及免费师范生提出一些意见和建议。

【关键词】首届免费师范生;免费师范政策;看法;意见;建议

一、研究背景

免费师范政策自2007年5月份出台以来，其内容、意义、实际效果等都备受关注和争论。围绕免费师范政策和免费师范生的话题不断，尤其是教育部直属各师范高校，参与了免费师范政策培养计划的大学生以及各地中小学对此项政策更是相当的关注。免费师范政策作为国家对发展基础教育事业的重大策略，其内容是否合理、意义是否深远、能否达到预期的效果，这些问题都值得我们去考虑和研究。2011年7月首届免费师范生按照政策的规定结束了他们的学业并参加了工作，至2012年9月首届免费师范生已工作一年有余。通过他们的亲身经历和实践，他们对免费师范政策有了相对于其他人更为清晰的认识。他们对免费师范政策的认识是考量该项政策的重要标准，对研究免费师范政策很有帮助。根据政策的内容，本文将从就业、待遇、教育硕士、工作年限等几个方面来阐述和分析首届免费师范生对免费师范政策认识的情况。

二、研究设计

1、研究对象

本文研究对象是毕业于2011年的青海籍首届免费师范生共72人（陕西师范大学60人、北京师范大学3人、东北师范大学4人、华中师范大学3人、西南大学2人），由于地域关系他们大多数毕业于陕西师范大学，目前就业于青海省省级、市级、县级等不同层次的中小学，他们的就业经历、工作环境、工作经历及学习过程各有特色，在首届免费师范生群体中具有一定的代表性。

2、研究问题

本课题将围绕以下四个方面展开调查研究：就业情况、工资待遇、教育学硕士、工作年限。从这几个方面着手来分析研究首届免费师范生对免费师范政策的认识,发现免费师范生政策实施过程中存在的一些问题,从而给相关教育部门、学校及个人提供一些信息并提出一些意见和建议。

3、研究工具

（1）量化研究：调查问卷

调查问卷可分为就业情况、工资待遇、教育学硕士、工作年限和总体评价五个方面，共发放问卷100份收回72份，回收率为72%。内容有单项选择、多项选择和问答题。

（2）质化研究：访谈和实地考察

实地进入首届免费师范生工作的中学，与校领导和学生进行交流，以获得有用、有效的信息。与此同时免费师范生进行面对面的交流。通过访谈主要了解他们形成这些认识的原因。

三、研究结果

（一）就业情况

根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办(试行)的通知》的规定，免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教。有关省级政府要统筹规划，做好接收免费师范毕业生的各项工作，确保每一位到中小学校任教的免费师范毕业生有编有岗；省级教育行政部门负责组织用人学校与毕业生在需求岗位范围内进行双向选择，切实为每一位毕业生安排落实任教学校。[1]我们对首届免费师范生分别从双选政策和跨省政策的实施态度做了调查，根据调查我们得出以下几点结果。

1.双向选择政策

(1)大部分人对双选政策总体评价较好，但也有部分人认为其一般或较差。

图1 免费师范生对就业中双向选择政策的评价

由图1可以看出，大多数人对于国家的双向选择政策表示认同，只有少部分人对这项政策持有怀疑和不赞同的态度。其中9%的免费师范生认为这是一项很好的政策，49%的免费师范生认为双选政策比较好，35%的人认为政策一般，剩下的7%的免费师范生认为政策不好或者很不好。

(2)由于地域等因素，部分地区双选政策实行效果和力度不佳。

图2 免费师范生对就业中双向选择政策实施情况的评价

由图2可以看出，多数人认为本省的双向选择政策的实施情况一般，少部分人认为本省的实施情况不好或者很不好，在调查的免费师范生中有24%的免费师范生认为本省的的双选政策实施较好，同样也有24%的免费师范生认为实施情况不好，42%的免费师范生认为情况一般，只有1%免费师范生认为本省实施情况很好，而9%的免费师范生则认为本省实施情况不好。

根据以上两项调查可以看出，多数免费师范生认同国家实行免费师范生毕业后与用人单位进行双向选择的政策，但是由于地域等一些客观问题，不同地区的教育部门对于实行这项政策的力度和效果也不同，大部分地区对于这项政策的实施情况较好，部分地区的实施效果一般，还有少部分地区对于这项政策的实施情况不好。

2.回生源地任教政策

（1）大多数免费师范生认为该项政策合理，但部分免费师范生不赞同此项政策。

图3 免费师范生回生源地任教政策的评价

根据调查显示免费师范生大多数认为回生源地任教是合理的，但也有部分人认为这项政策是不合理的，但总体来说免费师范生还是认同这项政策的。

图4 免费师范生是否愿意跨省就业调查结果

通过调查发现，大多数人愿意跨省就业，这其中有11%人非常愿意跨省就业，少部分人不愿意跨省就业，其中3%的人非常不愿意跨省就业。可以看出大多数人对于跨省就业的意愿还是很高的。

（2）为有更多就业会、更好就业前景及高生活水平等原因，部分免费师范生不愿回本省就业。

我们对一些属于跨省就业的免费师范生进行了跨省就业原因调查，以下是跨省就业原因调查表，由表中可以看出，多数人选择跨省就业的原因是就业前景和机遇，还有部分人是由于对于高生活水平的向往以及男女朋友的地域问题，少部分人是家人的鼓励和为提高自己的专业学术水平，还有一部分人是其他一些原因。

表1 免费师范生跨省就业的原因调查结果

根据以上调查可以看出，免费师范生对于回生源地任教这项政策还是比较认同的，并且对跨省就业还是持有一种积极向往的态度，但也有一些其他客观因素制约或者推进他们跨省就业，其次一些主观意愿也是他们选择跨省就业的原因。国家出台免费师范生政策的主要目的是鼓励学生回生源地从教，致力于当地的教育事业，提高当地的基础教育。而免费师范生之所以提出扩大从教地域限制或希望跨省从教，一个重要的原因是，受所学专业影响，有些免费师范生回本省从教将面临尴尬处境,如特教专业、心理学专业、教育技术专业等在中部欠发达地区的需求量相对较低，很多地区对此类专业的重视程度也不够，如果回生源地从教，势必会影响一些学生的未来职业发展。[2]因此越来越多的免费师范生由于一些客观因素的制约希望能够跨省就业，增加就业机会。

在对一些免费师范生的访谈过程中我们发现，部分免费师范生跨省就业的原因是生源地该专业师资饱和，不得不跨省选择其他的用人单位，还有一些免费师生生源地省份不允许跨省就业，但又没有适合本专业的教师职位，这就使得部分教师本科所学专业与工作教学科目不符，针对这些问题，笔者认为国家应当适当的放宽回生源地任教这些政策的限制，在确保免费师范生毕业后就有编有岗的同时，根据需求进一步提高偏远地区教育水平。国家的这方面规定看似没有自主性，毕业后回生源所在省份的中小学或边远贫困和民族地区任教，但是有包含着自由选择的部分,[3]但是在调查中发现部分免费师范生仍然对于双向选择跨省就业等政策不是很明确，自由选择的限度不是很明朗。

（二）首届免费师范生教师的工资待遇情况

1.目前，免费师范生教师及其他教师共同存在的问题是工资待遇较低，距离他们认为合理的收入有一定的差距。

当问及首届免费师范生教师的工资待遇的问题时，大部分人月收入集中在2000-2999元，占被调查者总数的62.50%，小部分在1000-1999元或3000-3999元，分别占被调查总数的15.28%和15.28%，月收入在1000元以下和4000元以上的人甚少。在调查过程中，我们又发现大部分希望自己月收入在60.81%3000-3999元，占大了数据甚至有希望自己的月收入在29.73%4000以上，如图5所示。

图表5 首届免费师范生教师希望目前月收入和希望月收入的比较情况

图表5及我们可以看出大多数人对自己目前的月收入情况偏低，我们有进一步了解，发现仅仅有12.50%的被调查者表示满意或比较满意，有36.11%认为自己目前的月收入情况一般，而人36.11%表示不满意，15.28%甚至有表示很不满意，如图表6所示。

图6 首届免费师范生教师工资待遇满意度情况

华东师范大学刘霄等在《现代教育科学》中发表《免费师范生政策实施中存在的问题与对策研究》的论文中提到，西部地区大部分教师对目前的工资待遇、福利水平感到不满意。初中教师的月收入集中在1000-1400元,高中教师的月收入集中在1400-2000元,代课教师的收入更低。不同地区经济状况不同,教师的工资水平也不同。即使同一地区,城乡间的差异也较大。随着物价的上涨,广大教师迫切要求提高工资和福利保障。[4]这与我们调查的首届免费师范生教师现在面临的问题是一致的。

（三）考研及教育硕士

根据免费师范生政策规定，免费师范生毕业经考核符合要求的，可录取为教育硕士研究生，任教合格并通过论文答辩的，颁发硕士研究生毕业证书；免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。

1.部分免费师范生对考研及教育学硕士的政策了解程度不高。

图7对考研政策的了解程度

通过调查可以了解到目前首届免费师范生对考研及教育学硕士的相关政策非常了解的占总调查人数的6.58%，比较了解的占63.16%，可以看出大多数人对考研问题和教育硕士问题是十分关注的，但同时有分别有22.37%和7.89%的人对政策是一般了解和不了解,这部分免费师范生对考研及教育学硕士的关注度明显不足。

2.少部分免费师范生认为教育学硕士的录取方式有些不太合理，影响他们继续深造学习。

图8 对教育学硕士录取方式的评价

对于“免费师范毕业生攻读教育硕士专业学位采取在职学习方式，学习年限一般为2-3年，实行学分制。课程学习主要通过远程教育和寒暑假集中面授方式进行”录取方式，有61.64%的免费师范生认为是比较合理的，同时有占6.85%的表示此项政策非常合理，这表明多数人对此种录取方式是比较认同的。然而也有一部分人不赞同这样的录取方式，如有2.74%的人对此方式的评价不太确定，15.07%的认为不太合理，13.70%的人认为非常不合理。从上述数据可以分析得目前的教育学硕士录取办法相对而言还是比较合理和适应的，但少部分免费师范生对此项录取方式还不太满意。

根据调查了解到对于教育学硕士的录取方式存在异议的方面便是其对部分人来说门槛较高，很多立志于教育事业想继续深造学习的免费师范生因无法达到教育学硕士的录取要求而无法继续深造。

3.对于在职教育学硕士培养方式大多数人是赞同的，但有少部分人倾向于普通硕士培养方式。

图9 对教育硕士教学方式的评价

对于教育硕士这个特殊的硕士群体，目前采用的教学方式为“免费师范毕业生攻读教育硕士专业学位采取在职学习方式，学习年限一般为2-3年，实行学分制。课程学习主要通过远程教育和寒暑假集中面授方式进行”。这种特殊的教育方式对于教师来说是实践与理论相结合的绝佳方案，然而只有1.43%的首届免费师范生觉得非常合理，54.29%表示比较合理，却有17.14%认为有点不合理和5.71%认为非常不合理。对于这样的情况可以说不是很乐观，这主要是由于实践教育过程没有得到很好地执行，对于部分师范生这种教育方式不是很适合及他们认为教育学硕士也应该按照正常的硕士教育方式。

4.免费师范生读研读研动机各有不同，但主要以深入学习和工作发展的需要为主，也有一少部分读研没有任何的方向和目标。

图10关于读教育学硕士动机的调查情况

免费师范政策采取免试让免费师范生攻读在职教育学硕士根本目的在于培养优秀教师甚至是优秀的教育家，希望通过培养这些奋斗在基础教育战线上的优秀工作者实现发展基础教育的目的。通过对于目前在职读研的首届免费师范生的调查，对于此项政策的认识和作用大部分在职硕士们认识还是非常准确的，有31,39%的在职硕士认为读研是深入学习的需要，57.45%觉得是工作发展的需要，与此同时有3.19%为支持政策而读研。在读研首届免费师范生中有部分人是无目的的攻读教育学硕士，如在被调查的在职硕士中有6.38%的人是跟随大众潮流而读教育学硕士，这是不应该的，这种无目的的读研是对政策和读研的作用和意义没有清楚的认识，这必将影响读研的效果和作用。

（四）对十年从教年限政策条款的认同度

国家要求，免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育10年以上。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。对这项政策的认同情况，我们在首届免费师范毕业生中进行了调查。

1.在心理态度上，免费师范毕业生对该条款的认同度不太高

在被调查者中，仅有2.63%的免费师范生非常乐意接受该条款，26.32%的比较乐意接受，27.63%的表示可以接受，而有25.00%的师范生只能勉强接受，甚至有18.42%的表示不能接受。另外，当被问及该条款的合理性时，有55.26%的师范生认为合理，刚过半数，还有44.74%的人认为该条款不合理。

表2 免费师范毕业生对从教10年年限的接受程度（单位：百分比）

表3 免费师范毕业生对10年工作年限合理性的看法（单位：百分比）

由上述结果可知，大部分首届免费师范生对10年从教年限条款有不同程度的抵制情绪，是由于免费师范生认为现今社会发展太快，当前的工作也不是十分稳定和令人满意，所以10年的从教年限限制了他们发展的自由。

2.结合一年的工作经历考虑到未来时，大部分免费师范毕业生对接下来的十年和十年以后的生活还没有一个比较清楚的认识。

当被问及“您是否可以坚持完成10年的从教年限”时，仅有6.76%的师范生表示一定可以，还有44.59%的认为应该可以，而有39.19%的师范生表示不知道，剩下9.46%的表示勉强可以甚至不可以。

当我们提出完成10年的从教承诺后会不会转行的问题时，有8.70%的师范生表示一定不会，13.04%的师范生表示应该会，（下转第208页） （上接第206页） 而有59.42%的认为10年里变数太多，不知道会否转行，还有18.84%的师范生表示很可能会或一定会转行。

由以上两个问题的调查结果可以看出，大部分免费师范生还没有树立坚定的终身从教尤其是中小学从教信念，而且他们不同程度的对自己的未来发展规划没有清晰的认识。免费师范生们需要提高对国家政策的认识，培养教师责任感和荣誉感，对未来做出清晰的规划。

（五）总体认识及意见建议

1.放宽就业渠道，提升政策执行力度，保护免费师范生相关权益。

首先应明确就业机制，在双向选择的基础上完善国家分配的效力，放宽就业的局限性，在跨地域就业的问题上，应该保证免费师范生就业稳定性，特别是在跨省就业，应确定编制和调配手续的简化、明晰，并放宽跨省就业的条件。实施分配就业过程中，在工作调换之后的编制问题上，应有相应的调济程序。未能编制的的人应给以政策保护，而对于有些免费师范生来说，他们的权益受损时，无人问津，这就有关于免费师范生工作后权益保障的机构或政策的设置和出台的完善与补充，而这方面似乎国家的投入并不是很到位，导致出现了地区效应。所以，应该建立、健全保障免费师范生权益的法规以保障免费师范生的权益，使双向选择就业等免费师范生政策得到很好地实行。

2.提高工资待遇，保障免费师范生教师安心工作、更好工作。

一直以来国家在相关政策中规定教师工资不低于国家公务员工资，并在努力执行和实现这项政策，但到目前为止教师工资仍然偏低。因此，在免费师范生就业后的工资待遇等问题上应有较高关注，提高其工资待遇，完善其福利和保险制度。同时加强相关政策的执行力度。如此可保证教师基本的生活水平和质量，提高教师的社会地位，使他们更好地奋斗在教育一线。

3.放宽攻读教育学硕士的限制，加大对教育学硕士政策及培养目标的宣传和阐释，允许部分人考取普通硕士学位。

为了给更多愿意奋斗在教育一线的免费师范生继续学习的机会，应该放宽攻读教育学硕士的限制，若考虑到教育资源不足等问题，可以让个地方师范院校（如青海师范大学）代为培养。加大对教育学硕士政策及培养目标的宣传和阐释，以便使免费师范生清楚了解攻读教育学硕士的相关政策、方式等，同时让其拥有攻读学位的正确方向和目标。允许部分人考取攻读普通硕士学位，让他们向更适合发展自己，能更好地体现自己价值的方向发展自己。

4.放宽“2+8”就业年限。

对于免费师范生的“2+8”就业年限方式上，因部分同学思想上可能存在毁约的倾向，而诚信公开及违约金问题的牵制，使大多数同学并没有真正地完成自身发展，而有些同学提出：违约金应同服务年限挂钩，考虑服务5年再违约的话，不应赔偿相同的违约金，而应该是减半，同时不应公开诚信记录，以在个人诚信的基础上要具有灵活配合社会需要和个人完善的双向规制，达到教育的平衡与协调。

5. 加大免费师范生政策的宣传力度，灵活处理免费师范生准入和退出机制。

加大免费师范生政策的宣传力度，让更多的人明晰免费师范生的政策要求和内容。并提高免费师范生的社会影响力，使免费师范生成为与普通教师一样受到社会认可和尊重的人。除此之外，灵活处理免费师范生准入和退出机制，并针对社会与个人不同的要求和情况解决免费师范生的身份问题，在确定了的免费师范生身份之后，增加扶持力度，在校期间可获得国家扶助奖学金，并增加比例。让免费师范政策成为中国（特别是西部地区）缺教师状况的一种改善政策，从社会和个人发展双向并进，利益兼顾，在完成到大的社会要求（教育）的满足上，尽量照顾到免费师范生的自身利益，以确保教育的公平、公正和完善。

【参考文献】

[1] 国务院办公厅. 转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法( 试行) 的通知,[2007]34 号.

[2] 张秀,张晓辉.免费师范生对免费教育政策和教师教育培养意见的调查研究[J].高教发展研究，2012（2）:22-24.

[3] 张倩.免费师范生政策实施评估---基于自我决定理论视角[J]. 教育理论研究，2012（1）:146-147.

[4]刘霄，谢长坤，李健宏，等.免费师范生政策实施中存在的问题与对策研究[J].现代教育科学,2009(6).