油田工程投资额超标原因浅析

摘要：在油田工程施工前就应加强对工程设计人员的工程造价控制意识和施工预算的管理。如果不在施工前加以控制，在施工过程中由于受施工设备材料涨价、概算工程量不够、现场经济签证的不确定性、政策性文件调整等因素的影响就会出现般资额超过标准预算的现象，为确保油田工程投资控制在正常范围内，必须采取才目应的对策加以控制。

关键词：油田工程；投资额；超计划；措施：建议

1，前言

油田工程建设项目的资金流程，即概算金额――计划投资金额――施工图预算金额――结算金额。对于工程建设项目结算，二级单位造价部门在审查完工程建设项目的工程量、价格、定额套用和费用后，该项目的结算可以上报公司造价中心接受进一步的审查，但是一部分工程在“量、价、费”没有任何异议的情况下也不能上报，其原因在于工程结算金额超工程计划投资金额。工程结算超计划投资的金额得不到解决，工程结算无法上报，导致了工程结算周期加长，不利于工程建设项目本身的管理，也给公司的运行和管理带来一定的难度。因此，我们有必要对工程结算金额超计划投资的原因进行分析，找到切实解决问题的方法。

2，超计划投资的主要原因

工程结算金额超计划投资的原因是多方面的，但主要有五个方面。

2.1设备材料价格上涨。概算中的材料、设备的价格大多参照上一年度的价格，有少部分依据厂家询价。工程结算中的材料、设备价格以公司价格定额部门本年度的指导价为最高限价。在市场因素的影响下，材料、设备的价格在进行着或高或低的变化，两个年度之间必然存在价格的差异，这个差异可能大，也可能小。

2.2概算工程量不够。一项工程的初步设计完成后，由经济部门进行概算，设计概算在公司审批的过程中，有时为了控制投资，将概算中的部分工作量核减掉了。但是在施工过程中，为了满足生产的需要，概算中减掉的“量”有必要进行施工时，这势必造成最终工程结算的金额超计划投资。这种情况在老区改造中比较容易出现。

2.3土方费用的变化。工程建设项目中，管沟土方的费用概算按照70％人工30％机械来考虑。实际上，由于当地施工队伍的积极介入，给工程施工、工程结算增加了难度。工程结算中土方的费用很难按照70％人％30％机械的比例来执行，有些工程中的土方甚至达到100％的人工，这样无形中增加了一笔很大工程费用。

2.4现场经济签证的不确定性。现场经济签证是根据现场实际情况，对施工设计图纸及定额、费用范围以外的或不明确的，为顺利完成工程项目必须发生的工程量，和必须澄清与明确的措施费用及有关内容，进行确认。如：材料、设备的性状、运输方式、运距、二次倒运；土质的类别、土方开挖方式、外运土方的运距、运输方式；垂直运输、水平运输、吊装、开挖、焊接等机械、机具的配置、运输情况和台班数量；安装、焊接、组装、吊装、摊铺、降水、排水等施工技术保障的措施；机械停滞台班，停工窝工的数量；零星用工，以及竣工图纸未明确的有关内容；不可抗拒自然灾害、特殊地矿等特殊地区、特殊情况的描述；预算定额、费用定额不包括的，符合经济签证范畴的其他内容。由于每个项目的施工现场条件不相同，发生经济签证的内容也是不相同的，具体属于哪种经济签证的内容，在施工过程中才能明确。一般来讲，投资大的项目，施工现场条件比较差的项目，经济签证的内容也比较多，涉及的金额也比较大。甚至有些项目结算金额超计划投资恰好是由于经济签证引起的。

2.5政策性文件调整。人工费调整也是影响工程结算金额超计划投资的原因之一。

3、加强油田工程建设项目投资控制的措施

3.1在调研阶段，一是要完善制度，规范决策程序。明确将项目可行性研究和技术经济分析作为立项的前提条件，并委托具有相应资质的研究单位完成此项工作。二是要明确油田企业生产发展的当前需要与长远发展规划的需要，合理选定项目，确定所建项目的规模、建设标准、建设地点和周边环境因素的影响，并对相关内容进行多方案比较，最终选择技术上可行、经济上合理的建设方案。三是坚持在规模效益显著的作业区块中按照规模经济的原则进行设计，使生产力得到合理配置，资源得到综合利用，真正把规模效益发挥出来。四是将调研结果和可行性研究报告在生产和技术系统内适度公开，征求相关意见和建议，改变关门设计、关门决策的模式。

3.2在油田工程项目做出投资决策后，投资控制的关键就在于设计。有效控制工程投资，就要重视工程设计对控制项目投资的作用，加强设计工作的审查，提高设计质量。

3.3施工阶段是无形投资转化为有形的油田工程实物的阶段，也是投资控制的重要阶段。严格控制设计变更，对必要的变更项目要预先做工程量和造价的增减分析，加强现场签证的审核。

3.4严格验收管理，油田工程竣工后及时组织使用单位、设计单位、质检部门、监理单位、施工单位进行验收，验收前召开交底会议，详细审阅建设、设计、施工、监理单位的工程档案资料，重新查阅工程方案、施工图纸，工程建设内容做到心中有底。现场核定要结合工程方案，工作量清单，清点现场实物工作量，详细丈量，对施工单位上报工作量进行“缩水”，确定最终工作量，验收组形成统一意见，签字确认，且方案或图纸以外超投资的且无变更手续的一律不予承认。

3.5油田工程项目竣工验收后，加强对工程竣工结算的审计。所有竣工验收的项目在办理验收手续之前，必须对所有的财产和物资进行清理。及时、准确地审核建设项目竣工结算是控制工程投资的最后一个环节。

4，强化油田工程建设项目投资控制的建议

工程项目结算金额超出计划投资后，预算员要积极地进行超投资原因分析，将工程结算的审核情况、超投资的具体原因、金额上报给主管领导，以便领导决策所用。为了有效地避免工程结算金额超投资的情况出现，尽量在事前加以控制。

4.1增强设计人员的造价控制意识。设计是龙头，牢牢把握设计这“先行关”是控制概算最重要的一环。因此，必须采取措施，切实加强对设计阶段的造价管理。在进一步提高设计深度，优化设计方案和积极推行限额设计的基础上，加强设计人员的工程造价控制意识，把技术与经济统一起来。

4.2加强施工图预算管理。通过预算审查，及时了解建设项目预算造价与工程投资、设计概算的对比情况。如果超出，分析超概算、超投资原因，并及时将分析结果提供给主管厂长及计划部门，可提前暴露投资不足的问题，确保工程投资不失控。经过超投资原因分析，形成书面材料，为领导决策提供依据。

4.3严格现场经济签证。有些监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据。有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的。现场项目经理要实事求是的进行现场签证，不合理的坚决不签，签了的要有可追溯性，在结算审查时能经得起推敲。对于材料设备价格上涨的因素及政策性文件调整引起的工程造价增加，在工程施工之前无法准确掌握，上级主管部门要及时解决这部分费用。

5，结束语

通过以上的分析可知，为防止油田投资额超标的情况发生，必须采取措施在每个环节都进行严格的投资控制，尤其加强设计阶段方案的优化。