河南省中小型工业企业发展对策研究

摘要 河南省中小型工业企业为经济发展做出了很大的贡献。随着外部环境的变化，中小型工业企业在发展中也面临税负负担重、产业壁垒、资金短缺、技术落后和管理水平低下等诸多问题，已经严重阻碍了其发展。本文从政府和企业的角度对其进行了分析，并提出了中小型工业企业的发展建议与对策。

关键词：中小型工业企业；发展；对策

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-02

一、河南省中小型工业企业发展现状

2003年以来，河南省中小型工业企业（年主营业务收入在500万元以下的工业法人企业）发展速度很加快，截至2010年底，河南省共有规模以下中小型工业企业为8.44万家，工业总产值达到2534.89亿元，工业增加值达到769.3亿元，年均增速在60%左右。从业人员达到177.27万人。

从企业的注册类型看，内资企业有84045家，占99.58%；港、澳、台商投资企业有105家，占0.12%；外商投资企业有250家，占0.3%。内资企业中，国有企业和集体企业共有1560家，占所有中小工业企业的1.85%；非公有制企业共有82484家，占所有中小型工业企业的97.7%。

从行业结构看，河南省中小型工业企业主要集中在木材加工业、通用设备制造业和农副产品加工业，企业数量在4000家以上；其次是非金属矿采选业、专用设备制造业、金属制品业、纺织业、家具制造业、化学原料及化学制品制造业、塑料制品业、工艺品及其他制造业企业，在2000-4000家之间。

二、中小型工业企业发展中存在的问题

（一）优惠政策落实难，发展环境不够宽松

长期以来，一些地方政府存在重大轻小、重重轻轻、重二产轻三产、重国有轻民营的倾向。政府将其掌控的公共资源主要投资于大企业、大项目，而对中小企业关注较少。

（二）税费负担较重，严重影响企业的积累

中小企业现在所承担的税相包括增值税、营业税、所得税等；还有各有关部门提供有偿服务收取的费用，比如集贸市场收取的卫生费等。此外，企业还要为一些执法部门吃、拿、卡、要等腐败和为应对名目繁多的检查而付出的资金、人员、时间等成本。虽然河南省政府已经出台了一系列的减免税收的政策，但幅度不大，中小型工业企业的税费负担仍然偏高，还有很大的减免空间。

（三）产业壁垒较多，严重阻碍平等竞争

产业壁垒是阻碍中小型工业企业发展的一个重要原因。为鼓励和促进中小企业发展，近年我国先后出台了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等一系列政策文件，逐步放宽了民间资本进入的行业和领域。但在以政府投资为主导和大型国有企业占有绝对优势资源的环境下，目前广大中小企业依然面临着较高的行业进入壁垒。

（四）结构问题比较突出

从产业结构看，我省中小型工业企业的整体产业结构还主要聚集在传统产业和资源开发型产业上，新兴行业诸如科技型、装备制造型和外向型的企业较少，发展也较慢；从产品结构看，中小型工业企业制作的产品，其质量、档次和品种结构低的问题仍比较普遍；从产业链看，集群产业发展不够成熟，相同层次的企业较多，相互配套的产业链条的上下游的企业较少。

（五）企业资金短缺，融资渠道少融资难

2008年以来，受源于美国的世界金融危机的影响，我省的中小型工业企业本来就步履维艰。我国又采取紧缩的货币政策，银行不仅贷款收紧，还不断提高贷款条件。同时，中小型工业企业又因规模小、信誉度低、财务制度存在许多不完善地方，使绝大多数中小型工业企业很难从银行获得必需的资金。

（六）整体素质不高

河南省中小型工业企业总体来说整体素质不高，主要表现在企业的创新能力不强，技术落后，管理水平差等方面。大多数中小型工业企业技术创新能力尤其是自主创新能力薄弱，研发新产品的能力差，其产品科技含量和附加值低，知名品牌少，缺少自有知识产权，难以形成市场竞争力尤其是核心竞争力。

三、河南省中小型工业企业发展对策

（一）政府积极采取措施促进中小型工业企业发展

1.政府进一步转换政府职能，完善宏观经济调控手段，为中小型工业企业的健康发展营造宽松的外部环境

首先，要重新审视、界定政府职能，实现政府与中小型工业企业关系的规范化，使各级政府把工作重心真正转移到依法行政、宏观调控、市场监督、公共服务和为企业创造公平竞争的环境上来。其次，在制度建设上应有突破性进展。我国中小企业促进法已经正式出台并实施，在此基础上，我省应尽快制定和完善关于促进中小型工业企业发展的地方法规体系。再次，转变思想观念，重新认识中小企业在整个国民经济体制中的重要作用，不能以大小和性质论英雄，并以此作为资源配置和制定优惠政策的依据。最后，狠抓中小企业优惠政策的落实与贯彻。河南省政府不仅要制定各种优惠政策和措施来促进中小企业的发展，更重要的是要把政策落实到实处，真正为中小企业的发展提供支持。

2.减免部分税收，取消不合理收费，规范税费征收

政府可以考虑从以下几个方面减免税费。首先，完善税制结构，坚决取消不合理收费。发达国家税收以所得税为主体，2007年美国个人所得税、企业所得税、社会保障税占税收比重高达72.5%。增加所得税等直接税比重，有利于改变我国中小企业“挣的少交的不少”的现状。其次，改善中小企业经营环境，降低遵从成本。政府有关部门应减少对中小企业的行政干预，避免增加其隐性负担。对于实行核定征收方式的中小企业，可以考虑核定其销售收入的某一比例覆盖所有税费，并由一个税务机关统一征收。然后，还应合理设计税费优惠政策，真正惠及最大多数的中小企业。

3.破除中小企业投资领域的“壁垒”，并出台配套措施

首先，要尽快制定出垄断行业市场化改革的总体规划及其实施细则，针对不同垄断行业的特点，分别规划出垄断行业放松管制、市场化改革的目标与路径，并制定出相应的配套措施。其次，尽快解决民营企业进入垄断行业的法律地位问题，使民营中小企业权益得到法律地有效保护。再次，强化政府对民间投资的引导和服务，建立以行业规划、产业目录、登记备案、土地供应等各种手段相组合的投资调控体系，引导民间投资。

4.积极帮助中小型工业企业完善融资渠道。政府可以从以下几个方面采取措施：一是建立中小型工业企业、民营经济融资平台。充分发挥政府的调控、协调作用，加强同各金融部门的沟通、协调，召开各个层次的银企协调会，使金融部门更多了解企业的情况，及时提供资金支持。二是学习江浙一带激活民间资本的经验，建立民间资本互助机制。三是建立成长型企业扶持机制，对一些效益好、产品有市场、有潜力的企业，给予一定的资金扶持，促其尽快成长。四是对因国家产业政策调整而关停的企业，政府设立救助基金，促其转产或开发新的产品，让企业起死回生。对因资金运转不善，资金链断裂的企业，及时采取输血措施，保证企业正常运转。

5.创建为中小型工业企业服务的社会化服务系统。可以创办中小型工业企业联合会、企业服务中心和企业网络服务中心等服务机构，这些服务机构一方面为中小型工业企业提供市场、技术、出口、人才、协作等信息；另一方面为中小型工业企业提供理财、投资、工程设计、会计和税务以及广告等咨询和服务，并负责中小型工业企业发展的指导、协调和政策制定。还应进一步健全社会化服务体系，为企业提供有针对性的公共技术服务。集中财力和人力，尽快形成覆盖全省企业的事前、事中、事后全过程的服务体系；进一步充实和完善公共技术平台建设，为企业的发展提供技术支撑。要借鉴温州建立阀门研究院的做法，由企业发起，省、市、县三级财政资助，建设一批集、产、学、研为一体的研究机构，为企业提供有针对性的服务。

（二）企业自身的措施

1.中小型工业企业提高自身素质。中小型工业企业可以通过教育培训，提高企业人员的文化知识和科技知识水平，从而提高管理者的管理能力，提高职工的技术熟练水平，加速企业劳动生产率的提高：第一，加强人力资源开发。企业与高校合作在高校建立中小型工业企业家和技术人才培训基地，为中小型工业企业培养人才，提高中小型工业企业的整体素质。第二，鼓励大专院校专门设立为中小型工业企业培养人才的专业，鼓励他们到中小型工业企业就业。第三，各类社会中介机构为中小型工业企业的人才引进、人员培训等提供服务。

2.中小型工业企业要完善各项制度

（1）完善企业制度。首先是企业管理制度，根据不同的企业模式，利用不同的制度，处理好企业中所有者、管理者和一般职工三者之间的关系；二是经营战略，包括品牌战略，每一个企业是不同的，要选好自己的经营战略，充分利用企业掌控的资源以提高自己的市场占有率；三是建立和完善科学管理、科学决策的制度。形成科学合理的企业决策制度，坚决取消拍脑袋等随意的企业决策方法。

（2）加强制度创新。建立和完善中小型工业企业现代管理制度是企业走向成熟的必要条件。因此有条件的中小型工业企业要尽快建立符合市场经济运行的现代企业制度，进而造就一大批现代公司法人治理结构企业。要不断提高中小型工业企业的产业组织水平，加强中小型工业企业之间、中小型工业企业与大企业之间的合作。中小型工业企业不但要发展劳动、资金密集型产业，更要注重发展技术、信息密集型产业，从而提高中小型工业企业产业结构水平。

3.培养创新能力。中小型工业企业应积极培养管理创新的能力。管理创新应包括人事管理、营销管理、组织管理、风险管理等方面的创新。企业可以通过这些方面的创新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，创造一个充分发挥职工潜能、调动个人积极性和创造性的工作环境；更要根据市场的变化，适时调整企业的管理方式、经营手段，有效地规避市场风险，以增强企业的市场竞争力。

中小型工业企业要想及时抓住机遇、趋利避害、扬长避短，用先进的技术生产物质产品，寻求发展。关键是在进行技术创新时必须采取灵活机动的策略。比如，可以考虑加入到大企业的技术创新系列中，为大企业的技术创新提供服务；加强与大专院校和科研院所的合作，利用小企业快速灵活的经营特点尽快将科研成果转化为产品；重视市场缝隙，积极开展研发工作，占领相应的子市场；培养自己的研发人员，选择好结合本企业实际的技术创新生长点。

参考文献：

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作者简介：范 森（1977-），男，河南周口人，研究生，讲师，主要研究方向：商业企业管理。