欧洲人权保护浅析

摘要：欧洲是世界上人权保护机制进步最稳健的区域。欧洲各国人民痛苦地经历了战争对人权的最严重的践踏后，意识到建立保护人权的有效机制的重要性。二战后，西欧各国政府感到资产阶级民主制度和政治制度正在受到来自社会主义国家的威胁，他们认为抵御威胁的重要途径就是实现构成资产阶级民主制度核心的各项人权和基本自由的有效保护。

关键词：欧洲；人权保护；欧洲一体化

中图分类号：DF11 文献标识码：A 文章编号：1003-949X（2008）-03-0023- 01

一、欧洲人权保护机制的开创――《欧洲人权公约》

1950 年，在战争的废墟上，欧洲理事会各成员国以《世界人权宣言》与《公民权利和政治权利国际公约》草案为蓝本，制定并通过了欧洲区域性人权文件――《欧洲人权公约》，公约第2至第18 条构成第一章，共规定了12 项权利和自由。此后，公约有关议定书又增加了13 项权利和自由。

《欧洲人权公约》吸收了《公民权利和政治权利国际公约》规定的、而在其起草时未纳入的权利，如选举权、迁徙自由、禁止因债务的监禁等；另一方面，它又规定了《公民权利和政治权利国际公约》没有规定的、而符合欧洲需要的一些权利。

二、欧洲人权保护机制的重大突破――《欧盟宪法条约》

（一）《欧盟宪法条约》纠正了欧盟目标的不对称性，为实现人权保护提供了基础。

《欧盟宪法条约》使欧盟驶进了政治一体化的快车道，首次为欧盟及其成员国开具了欧盟公民权利清单。

（二）《欧盟宪法条约》使欧盟人权保护由政治层面走向法制道路

2000年公布了的《欧洲联盟基本权利》只是政治宣言, 它对欧盟只具有政治或道义上的约束力,而没有法律上的拘束力。作为定格欧盟未来或欧洲联邦雏形的基础性法律文件，《欧盟宪法条约》将人权原则确定为宪法原则，对人权的保护起到了决定性的作用。

（三）《欧盟宪法条约》从根本上弥补了欧盟的“人权赤字”

《欧洲煤钢共同体条约》、《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》均没有对人权和人权保护措施作出明确的规定, 这一状况被人们称为欧洲一体化早期出现的“人权赤字”。《欧盟宪法条约》的生效将根本改变人权在欧盟法律制度中的分散性和补充性地位, 将使人权保护由点走向面, 由后台走向前台。它的实施给欧盟人权保护工作带来实质性的改观和全新的面貌。

三、欧洲人权保护机制随欧洲一体化进程的推进而推进。

欧洲一体化的法律文件主要包括：《欧洲煤钢共同体条约》《罗马条约》和《欧盟宪法条约》。

《欧洲煤钢共同体条约》和《罗马条约》都规定任何欧洲国家均可申请成为本欧盟成员国。但在《罗马条约》前言中,六个创始成员国表示:“决意通过合并各国的资源以维护和加强和平与自由,并号召赞同其主张的欧洲其他国家人民参与其努力。”在这里，虽然没有出现“人权”字眼,只是强调了“自由”与“和平”的价值,但是从自由、和平与人权的正向关系看,可以说《罗马条约》间接地、潜在地强调了人权价值。

四、欧洲人权保障机制的机构和制度设置

欧洲人权委员会，欧洲人权法院和欧洲理事会部长委员会共同负责欧洲人权保障的事宜，实行政治和司法相结合的保护模式。

（一）欧洲人权委会的职权。决定是否受理缔约国、个人、非政府组织等对缔约国侵犯人权提出的申诉，对于缔约国政府提出的人权申诉，欧洲人权委员会享有当然的管辖权，对于个人对缔约国提出的指控，须以被诉国承认人权委员会归个人申诉的管辖权为前提。欧洲人权委员会受理申诉后，应进行调查核实并作出建议，以便争议可以协商解决，未能协商解决，人权委员会应该起草详细报告，概述事实，提交给有关国家和欧洲理事会部长委员会，并可在三个月内提交欧洲人权法院裁决。

（二）欧洲人权法院的管辖是任意强制管辖，即只有在缔约国向欧洲理事会秘书长交存书面声明，承认人权法院的强制管辖权的情况下，人权法院才能救涉及该国的人权诉讼行使管辖权，迄今为止，除土耳其外，全体缔约国都宣布承认欧洲人权法院的强制管辖。

欧洲人权保护机制虽然不是最先进和最有效的，但却是一个自然生产的过程，值得我国学习研究与借鉴。