水电企业如何适应市场体制的要求

作者：徐冰 单位：广西梧州水利电力设计院

近10年来，随着改革开放的深人发展，我国国有水电施工企业正逐步转轨到社会主义市场经济中来。施下企业在市场竞争中增强了活力，企业素质也不断提高，一批已竣工或正进行的高质量、高速度、高效益的水利电力建设项目为世人所瞩目，成绩是显著的。但与此同时，规模庞大的中央和地方的水利水电建筑行业，亏损严重:不少施工企业已濒临瘫痪状态。这种现实不能不引起人们的关注。如何使国有水利水电施工企业适应市场经济，成为真正的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，是一个函待解决的重大问题。

1实行国家的宏观经济管理和调控

市场机制的长处是通过竞争实现优胜劣汰，促进技术和管理的进步。但目前，建筑市场的主体不健全，规则不完善，施工企业在竞争中没有一定的法规遵循，非常被动，企业拿到的工程项目不是被大打了折扣，就是已经转了几手的工程。例如，某地区级施工企业曾经从第4个个体包工头手上承接一项市区土方一工程，土方单价由预算中的7.86元/m月折减到4.55元/耐，使企业得不偿失。再如某地方小(I)型水电站，建设方不考虑工程质量，而将项目直接承包给没有专业施工队伍的个体工民建筑包工头。目前部分单位招标也是形式化，在招标以前已定好施工单位，招标工作成了一种形式。这些情况的存在使国有施工企业没有平等竞争的机会，即便是通过招标得到的建设项目，大多数施工企业的产值利润也往往达不到1%。据资料统计，1992年全国水利水电工程公司系统亏损及潜亏损的企业已超过2/3。因此，国家有关部门应进行宏观调控，尽快制定和颁发一些法规，如招标法、工程建设行业法规等，并建立和健全市场经济法律体系，强化监督和约束机制，以培育一个健康和公平的竞争市场。

2建立富有活力的企业经营机制

计划经济与社会主义市场经济是两种不同的体制，在过去的几十年中，水电施工企业一直接受传统的指令性计划，建设项目由国家指派。而市场经济体制完全是以市场为导向，建设项目是通过公平竞争而获得。因此，施工企业从领导到职工都必须增强市场竞争意识，转变观念，解放思想，掌握政策，积极主动地到市场中搜集信息，在竞争中主动出击，这是施工企业参与竞争的必要前提。此外，面对复杂多变的外部环境，特别是剧烈的市场竞争，施工企业必须及时有效地调整自己的生产经营活动，才能获得生存和发展。水利水电施工企亚阵容庞大，并在实践中培养造就出一批富有实际工作经验的工程技术人员，而且劳动力富余，但是，据统计目前约有2/3的人员窝工。在企业面临项目少、利润低，而水电施工企业离退休人员和营业外支出等费用和负担激增的趋势下，应考虑多渠道、多方位的生产经营方式，如由于水电建设项目较少，而工民建筑项目近几年正在开发当中，项目较多，可考虑承接工民建筑及安装工程;施工企业还可与设计单位联营，建立设计、施工一条龙服务体系，这种服务方式目前正越来越受到业主的信任和欢迎，在一定程度上提高了施工企业的竞争力。另外，开办一些分公司，进行建材经营、对外汽车修配等多种服务项目，这在一定程度上可解决部分人员的工资收入。水电施工企业的富余职工除在国内发展多种经营外，到国外去发展多种经营也应是一个良策。国家及上级主管部门在发展对外经济关系方面应给予大力的帮助和支持，使施工企业不断增强在国外市场上的竞争力，充分利用我国施工企业劳动力资源丰富和在工程技术上所拥有的优势，扩大劳务输出和对外工程承包。

3实行造价管理体制的改革

目前，我国工程造价管理方面主要表现为沿用全国统一的物资消耗定额、劳动力定额、费用定额，并规定利润水平，实行全国统一定价。这是计划经济下指令性分配任务的产物。如今随着社会主义市场经济的发展，建筑行业的改革使人工、材料、机械等在全国各地有着不同的价格水平。以统一定额为基础的造价管理制度势必越来越不适应工程建设的需要，而且水利水电工程统一定额及费用标准有许多不合理之处。例如，现行的计划利润严重低于社会平均利润;招标文件中的概算规定材料价格采用限价，其涨价风险全部由施工企业承担;施工机械使用费标准远低于市场;人工工资偏低等等。这些导致了水利水电施工企业的利润严重偏低，甚至出现亏损，许多支出没有来源，职工的待遇、差。因此，传统的造价管理体制必须加以改革，要建立一套科学的适应市场需要的自己的企业定额，这也是不断与国际工程管理接轨的需要。英、美、加拿大等国就都没有统一的国家或地方行业定额规定。近几年，随着对外开放引进外资和外国先进技术管理经验，以及国际招投标的发展，施工企业已逐步走向国际市场。传统的统一定额及标准，给国内施工企业在国外签订合约、谈判、报价、索赔等方面都造成很大的局限。为此，根据国际惯例，建议:(l)国家不断完善和改进统一定额及费用标准。作为宏观调控及各建筑企业的参考;(2)各施工企业根据自己的施工能力、管理水平、竞争程度制定自己的企业定额，，以维系企业的生存和发展;(3)发展社会咨询业、，在全国各地成立一批造价管理咨询机构，以便为国家、投资者、经营者、设计单位、施工企业等提供不同地区和行业的造价测定数值资料。

4结语

施工企业要立足于市场，除了国家的宏观调控，建立健全法规法制和标准等，最主要的是取决于企业自身的素质。企业在市场竞争中要树立信誉观念，施工中保质保量，信守合同，确保工期内竣工验收，不断提高现代管理水平，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。