购买公共服务论文

(一)改变政府职能，强化和创新社会管理

因为遭受计划经济的左右，中国以往的公共商品和服务都是由政府一手包办的。这不但费时耗力，且实际功能的发挥也会大打折扣，还会致使地方政府组织结构趋于复杂化、人力资源的配置不合理，导致财政资本的流通速度减缓。而在建设服务型政府、兑现公共服务均衡化承诺的前提下，地方政府对公共服务的供应应多元化，而透过政府购置公共服务的模式是对以往老旧模式的一种颠覆，它充满了蓬勃的张力。在购置公共服务的过程中，政府创新了公共服务的供应模式，交给它类的社会机构来实现。这样，对民生问题的解决方式显得不再单一。政府对策略的订立、供应机构的约束、供应的监督应做到位，监督社会机构依照群众的需要供应高效率的公共服务;与此同时，应打造一个合理的买方和卖方环境，这也需要地方政府更加准确地进行自身的功能定位，如此才能规避购买公共服务的监督力度松懈、制度约束不力等状况。而强化和创新社会管控，是我国新时代处理社会冲突、预防社会风险而形成的管理观念和管理形式的重大变革。社会管控是政府和社会机构，为推动社会正常运转、为满足社会群众深层次的需要、化解社会矛盾、提升群众生活品质和生活舒适度而展开的约束、服务的过程。强化和创新社会管控措施必须让社会机构参加到社会政治、经济、文化等领域中来，保证供应公共服务的效率。地方政府购买公共服务，透过筛选体制吸引社会机构为群众供应公共服务。

(二)加强供应、扩大购买范畴

1．打造政府购买的科学供应体制。地方政府购买公共服务有助于提升公共服务的时效性。然而伴随群众与日俱增的公共服务需要，政府购买公共服务已成为大势所趋。政府在服务的供应商、购买服务的程序上、拨付资金的利用上都应打造科学的体制———一项科学的体制不但能为群众谋福利，并且能规避政府消耗过多的资源和财力。在服务供应体制上，因为中国还处在起步时期，地方政府购买公共服务的力度还不能完全满足群众的需要。所以，在推动地方政府购买公共服务时，政府应将与公众平日生活有紧密联系、社会机构能力范畴内的、同时能减少政府资金消耗的资源当成地方政府购买公共服务的关键资源;此外，激励社会机构编制购买预案，政府实行再购买;在体制供应上，因为公共服务购买的法律约束力还太小，因此应订立相关的法律规章制度，使地方政府购买公共服务可以有法可依、有法必依;在财务供应上，应将地方政府购买公共服务归入政府财政预算中，合理利用资金，提升资金使用的质量;同时，应调整策略支持社会机构，使社会机构筹措资金的能力增强，为公共服务项目提供财力支撑。2．扩充政府购买公共服务的范畴。近些年来，中国各层次的地方政府在购买公共服务方面获得一些心得，然而因为遭受传统理念的冲击和客观因素的约束，当前地方政府购买公共服务还只在很小的范畴内实行，购买的范畴和规模无法满足群众的需要。所以，推动政府购买公共服务，需要扩充范畴。伴随社会的发展和市场经济体制的健全，地方政府应引进市场竞争体制，确保所挑选的建设公共服务资源的社会机构处于一个较高的水准。而目前，大多数的公共服务所牵涉的范畴都较为宽泛，不但包含教育、科学技术、文化等行业，还包括小区服务、公共卫生、就业咨询、社会保障等等。我国香港的社会机构拥有较强的实力，大多数的社会公共服务都由社会来供应，服务的项目覆盖面较广，例如:婚姻家庭服务、青少年服务、养老服务、残疾人士复原服务，这部分社会机构对满足群众的公共服务需要起到了不可或缺的作用。当前，地方政府购买公共服务还处在尝试时期，试运行也只是小范畴、单行业的尝试，还无法完全满足群众与日俱增的需求。而伴随社会的进步，这类公共服务需要的供需冲突也渐渐凸显，所以，以公共服务的商品性质和中国公共服务供应的状况，地方政府应持续拓展购买范畴。地方政府应先从小区服务、诊疗卫生、教育等与群众联系紧密的行业着手，透过经验的累积，拓展购买公共服务的范畴。透过持续拓展购买范畴，完善我国的公共服务购买制度。

(三)抵制无序竞争，创造优良的社会环境

1．完善信用系统，公平招标和投标。社会主义市场经济制度是开化的，必须有公平竞争的市场作为依托。目前，我国地方政府购买公共服务是透过招标和投标的方式来挑选优质的社会机构来承包公共服务建设的。招标和投标体制作为当今时代至为关键的交易模式，其需要有序的市场竞争予以支持，而且招标和投标活动已转变为地方政府购买公共服务的重要方式，然而无序招投标、招投标作假、招投标舞弊、中标后分包、转包等问题也层出不穷。该类现象的生成，其根源是社会信用系统不完善。所以，笔者认为除了健全体制外，应健全社会信用系统。第一，应订立信用考评管控体制，将社会机构的资信能力当成资质检查、招投标考查以及最终中标的关键凭据，重建社会信用考评体制;第二，要建设合乎规范的信用考评系统，以社会机构供应的商品和公共服务效率为考查凭据，将市场管控和现场管控相融合，并加强与工商、税负、金融等领域的合作，并展开信用考评，构成全方位、完备的社会机构信用系统。2．约束市场行为，打造公平竞争的环境。市场中的无序竞争的危害是相当大的。地方政府购买公共服务也要规避市场的无序竞争。地方政府购买公共服务的过程中，地方政府应使市场的无序竞争无处遁形，倡导公平竞争，并让社会机构参加到公共服务资源的建设中来。透过有序的竞争，提升公共服务资源建设的质量。因为受到计划经济的左右，我国的社会机构发展速度较慢，社会企业的两极分化较为严重，极易形成实力较强的企业的“一言堂”现象，而地方政府购买公共服务需要企业间的有序竞争，如此才能保障公共服务建设的效率。当前，很多社会机构的实力不足，新晋的社会企业与龙头企业间的差距较为明显，如果缺少政府的支撑，新晋社会企业很难立足于市场。所以，地方政府偏向于支持这部分社会组织，打造多样性的市场结构，才能保证购买的公共服务能够服务于民，并为人民谋福利。结束语地方政府购置公共服务是社会服务能力的一种创新，它与以往的任何公共服务模式都不同，对于加快我国国民经济建设、提升群众的生活质量来说，有着极大的助益。而地方政府购置公共服务是一项系统工程，所谓"冰冻三尺，非一日之寒"，不可能一蹴而就，况且其在我国正处于发展阶段。因此，完善体制、规划环境、学习借鉴对地方政府购置公共服务来说才是主旋律。

作者：许莉单位：中共淮北市委党校