关于蒙阴县新农村发展建设住房改革的几点思考

摘 要 衣食住行是人们生活的基本需求，我国的房地产业更是国家的支柱产业。城镇地区的住房制度经历了许多制度变迁。而农村地区主要实行农民申请宅基地自主建房制度，建国几十年来几乎没有变动。现在，为加快农村的基础设施建设，大部分地区的农村开始对原有居住区进行拆迁，搬进新的居住小区。本文通过农村住房改革与城镇居民住房改革的对比，来找到可用于指导农村住房改革的城镇住房改革的经验。

关键词 房地产 城镇住房改革 农村住房改革 农村金融

中图分类号：F321 文献标识码：A

1城镇住房改革原因与农村住房改革原因的对比

新中国成立后，国家承担起向城市居民提供住房的责任，实行国家投资，单位建房的住房福利制度，这在当时为城镇居民提供了体面的住房。然而，随着人口的迅速增长，20世纪七十年代后期，中国城市经历了严重的住房短缺，住房不平等，住房分配过程存在严重腐败问题。为解决上述问题，并且为我国找到新的经济增长点，国家开始对城镇居民住房制度进行调整。

纵观城乡区别，农村地区基础设施落后，供排水不成系统，居住条件极差。而且，散居一定程度上浪费了耕地。因此，新农村建设包括了居民小区建设，将原本散居的村民集中到小区，配备新的供排水系统，修建新的道路，同时修建文化广场及健身设施，让村民享受到较好的基础设施，扩大耕地面积。

两者对比，改革都是为国家发展的长期目标服务的。不同之处在于城镇住房改革相对农村来讲更倾向于减轻财政压力，农村的改革更倾向于提高村民生活质量。

2城镇住房改革过程与农村住房改革过程的对比

20世纪70年代末中央政府开始启动住房改革。1979-1988年，国家采取多种方式改变福利房制度，虽有成效，但并未达到预期效果。1988年，为解决国家财政困难，房改在全国铺开，国务院召开第一次全国住房制度改革工作会议，推出《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》。到1998年，全国城镇自有住房比例已经超过50%，部分省市已超过60%。1998年国家推行住房货币化改革，标志着中国住房制度发生根本性变化。

1998年7月，国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，宣布从同年下半年开始全面停止住房实物分配，实行住房分配货币化，首次提出建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。2003年以来，中央一方面继续推进住房制度改革，一方面加大对房地产市场的调控力度，加快建立和完善适合我国国情的住房保障制度。

农村地区主要实行农民申请宅基地自主建房制度，村民一般在新婚前申请宅基地，然后自筹资金建造房屋。以蒙阴县为例，房屋形式经历了从草屋、瓦屋到水泥平房的变迁。农村的住房改革是随着土地经济的兴起发展起来的，大城市有城中村的转变，偏远地区以蒙阴县周家寨村为例，当上级明确了小区建设的任务后，村委首先动员村民同意拆迁，确定搬迁户数，然后丈量各户原有产权住房的面积，选址新建小区，建成后通过将原有房屋估价计入买房价款，少补多退的形式，将新盖的二层小楼卖给村民。

与城镇住房改革相比，农村的住房改革各村规模较小，形式单一，衍生出来的住房制度和金融产品与服务相对简单，运行周期较短。

3住房改革成果的对比

城镇住房改革取得了显著成绩。宏观上，房地产行业也成为国家经济的支柱产业，带动了我国经济的快速发展。微观上，住房观念发生重大变化，城镇居民人均住房条件有较明显改善。但在执行住房货币化改革的过程中，住房补贴的发放和群众对住房需求满足的程度还不能令人满意，住房不公平现象进一步扩大，并随着房价的飙升更加恶化。

农村的房价相对较低，村民一般可以支付的起，但是由于后续的装修，村民要花费的还是很多，而目前农民收入很低，这加重了村民的负担，多年的积蓄因为换房而告罄。这样做虽然增加了耕地，使村民享受到较为先进的配套设施。但是却使村民手里可支配资金减少了，抑制了村民的消费需求，大多数村民还是更倾向于居住原有住房。

4结论

中国的农村是一个潜力巨大的市场，为改善民生，新农村建设的住房改造势在必行，而且建筑行当可以吸纳相当一部分农村劳动力，增加农民收入。由于基数大，新农村小区建设项目的很小的不当或者浪费，累积起来就是政府财政的巨大负担，要实现有效的新农村建设，必须多加研究，丰富改造的形式，同城镇住房改革一样，引入合理的住房保障制度，增加金融产品与服务。进行新农村小区建设不能只一味提高农村的配套基础设施，而是要消除农村贫困，促进农村经济增长。我国农业基础薄弱，农村发展在资金上严重“贫血”，因此农村金融市场的有效运行可以给农村地区的经济注入生机与活力，促进农村产业化的调整和农业的升级换代，实现农村社会的公平、稳定以及和谐，提高农民收入、缩小城乡差距。

参考文献

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