新时期做好黄河防汛工作的措施探讨

[摘 要]做好黄河防汛工作，确保黄河防洪安全，对于巩固和发展当前的大好形势，实现经济社会全面、协调、可持续发展意义更加重大，任务更加艰巨。黄河防讯工作的好坏关系到国家财产、人民生命的安全，黄河防汛工作要贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，确保黄河安全，为沿黄经济社会发展提供保障。

[关键词]黄河防汛 防汛检查 措施

中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）44-0331-01

1 前言

黄河的安危关系到沿黄广大人民群众生命财产安全及我国改革发展稳定的大局，对国民经济的持续发展和维护社会稳定有着重大的意义。黄河防汛是一项涉及范围十分广泛的系统性工程。

2 做好黄河防汛普查工作的重要性

黄河防汛普查工作是汛期落实防汛责任、编制防洪预案、明确工程防守重点、做好物资储备、安排好防汛抢险队伍等防汛基础性工作的前提，防汛普点是查清防洪工程与防汛物资存在的问题和可能存在的安全隐患，在此基础上研究落实汛期各种措施保证汛期能够安全度汛，只有这样才能有效保证人民群众生命财产安全、要想做好这一点，在防汛普查工作当中，普查人员必须从严、从细抓好普查工作，要深入到防洪工程一线，尤其是针对畸形河势、新建堤坝等容易出现问题的地方，确保每一处工程、每一个工程部位都能检查到位；要深入每一处防汛物资仓库，对各类防汛抢险物资查看，核实。

3 黄河防汛工作存在的问题分析

3.1 主河槽淤积，滩地行洪障碍多、河道排洪能力低

黄河持续二十多年来的小流量过程，使主河槽淤积不断加剧。再加滩区群众修建的生产堤、栽植的片林，缩窄了行洪河道，致使泥沙大部淤积在生产堤以内的主河槽里，形成“槽高于滩，滩高于背河地面”的“二级悬河”。自2002年以来，黄河进行了8次调水调沙，河道主槽明显得到冲刷，但是河道过流能力由20世纪80年代的6000立方米每秒目前已减至4000立方米每秒。通过调水调沙，在实现河道的减淤冲刷，保持水沙通畅下泄的同时，也应通盘考虑河口地区防洪工程设施的防洪能力，同时还要受到海洋动力条件的影响等，入海流路的稳定问题。主河槽明显高出堤外地面2米多，一旦洪水漫滩，这种不利趋势将严重威胁堤防安全。

3.2 堤防险点和隐患比较突出

一是黄河下游堤防是在历代民捻的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和灌狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。

3.3 部分群众防汛意识淡薄，防汛责任制有待进一步加强

随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。

3.4 社会备料问题颇多

黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。

3.5 麻痹思想和侥幸心理滋生

由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。

4 加强黄河防汛工作有效措施

4.1 加大防汛信息化建设的重视程度

黄河防汛信息化建设指的是使用先进的技术水平进行河流的治理和开发，达到防洪工程全程信息化的管理效果，提高防汛业务的管理水平和科技含量，推进防洪工程的现代化发展。为了更好的对这种变化进行适应，管理部门的领导要提高防汛信息化建设的重视程度，吸取洪涝灾害的经验教训，提高信息化建设水平，确保防汛工作的时效性、广泛性和科学性。

4.2 强化防汛物资和器材的管理

黄河防汛料物是战胜洪水的物质基础，人民治黄以来，黄河防汛料物本着从防御洪水的需要出发，就地取材，采取国家，社会团体和群众备料相结合的方式进行储备。这种方式在一定时期内对黄河防汛抢险起到巨大的推动作用，但随着社会的不断发展，形势的变化和政策的变动，这种储备方式的弊端逐步显露出来，社会团体，群众备料不足，料物落实困难。为适应市场经济的发展，合同制储备与管理料物成为必然。实行合同制管理，可以在确保防汛抢险需要的前提下，根据料物的储备计划，由防汛部门直接向生产厂家，企业和群众提供一定数量的资金，汛期由生产厂家，企业和群众代储代管，本着互惠互利，用后付款的原则，按照所需料物的种类，规格，数量，质量，签订备料合同，确保防汛料物的供货来源，提高防汛料物的保障程度，为汛期黄河防汛抢险提供料物来源。

4.3 强化组织准备

组织落实是黄河防汛工作的保证。黄河防汛工作实行各级行政首长负责制，这就要求我们在建立健全各级防汛指挥机构的同时，还应该建立军民联防三位一体的防汛队伍。要切实做好防汛组织工作，针对人员变动大的情况，加强对基层防汛组织工作的领导。一是，建立健全各级防汛指挥机构的人事档案，包括专业抢险队伍和亦工亦农以及群防一、二线队伍的档案。二是，对专业抢险队和亦工亦农抢险队伍实行挂牌上岗，对外出流动人员应及时补充，保证队伍的到位率。三是，建立黄河武装部，成立黄河青壮待业人员的民兵组织，培养一只防汛抢险，协助工程管理和工程施工的专业队伍，并由防汛办公室人员负责培训。

4.4 强化队伍建设

一是，加大在全社会的人才引进力度。二是，进一步加大开放治河的力度，加大与有关科研院校，地方水利机构，企业的交流。派遣领导干部，职工到院校，地方水利机构，防汛设备生产企业等学习。三是，紧跟时代步伐，领导干部，职工要时刻了解防汛抢险方面出现的新技术，新工艺，新设备。四是加大对专业机动抢险队的资金投入。五是创新群众队伍的组建摸索，加大企业抢险队在群众队伍中的比重，并适当的给予一定的资金补贴。

4.5 强化落实责任制

强化落实责任制，才能扎扎实实地把防汛责任制落到实处。在强化地方各级行政领导防汛负责制的同时，要及时完善防汛各项责任制，建立责任清晰，任务明确，分级负责的防汛工作体系，使各级把工作重点落实在自身履行职责上。同时还要及早制定出实用性强，便于操作的防洪预案，并认真组织学习。汛前开展沿河县乡村行政责任人防汛培训，增强各级防汛行政责任人的责任感和使命感，提高防汛组织能力和指挥决策水平，为黄河防洪保安提供有力的组织保证。

4.6 强化汛情观测和预报

严格值班制度。防汛人员在汛期必须坚守岗位，严阵以待，尽职尽责的实行24小时值班和领导带班，不准擅自离岗，空岗，不准在任何时候，任何地点，任何环节上发生人为失控问题。防汛值班人员对雨情，水情的有关防汛情况及时进行分析对比，与历史比、与常年比、与上年比、与相似年比，从对比中分析防汛形势，以便提前采取措施及时请示报告。对于重大问题和重要情况，一定要及时向主管领导汇报并提出初步处理意见。遇灾害性天气预报和洪水预报，要立即报告主管领导。当发生险情及重大责任事故时，必须立即上报，不得隐瞒或延误。

5 结束语

黄河防汛事关大局，各级、各行业、各部门一定要按照上级防指的统一要求和部署，以对党对人民高度负责的精神、严谨求实的态度，各司其职，密切配合，全面做好各项防汛工作，确保黄河防洪安全。