时间：2022-10-02 03:08:52
本可以“轻松”案结事了，上海闵行、浦东两区的检察官们却以办案为契机，主动开展区内无证幼儿园、幼儿看护点的专项治理工作，以高度的责任心，参与到社会管理创新中来，维护了一方平安，呵护了“花朵”的成长。
两起案件被报道后，引起了社会的广泛关注。在伤害已经发生的情况下，除了将案犯绳之以法，如何防微杜渐更为重要。虽然几个案例发生的地点不同，但细细分析之下，不难发现这些案件中的共同点：出事幼儿园均系无证经营；两起案件均由内部工作人员实施；案件都造成了数名儿童被伤害的严重后果。
而几乎在同期，上海浦东新区的合庆镇也发生了与幼儿园相关的刑事案件，只不过，这起刑事案件并不是直接针对幼儿实施的，而是各幼儿园为了抢夺生源引发的寻衅滋事案。2011年5月11日，无证经营幼儿园的唐某，因争抢生源等，在办学过程中与同样开设无证幼儿园的张某发生矛盾，遂纠集多人将张某殴打致伤。次日，张某等人为报复，又纠集社会人员40余人，携带砍刀、钢管、棍棒等工具持械斗殴，将唐某等多人打伤，在当地造成十分恶劣的社会影响。
无证幼儿园为何存在，园中安全隐患是否仅限于此，这究竟是个案还是一种社会现象？找出问题的根源，并针对性地加以解决，是摆在检察官面前的一道难题。“越是难，越要迎难而上，再也不能让孩子们受到伤害了！”抱着这种信念，闵行检察院与浦东检察院张江分院侦查监督部门（简称侦监部门）的检察官们分别开始走访调查，查找问题根源。
幼儿看护点问题重重
不论是闵行的华漕镇，还是浦东的合庆镇，都存在大量外来务工人员子女入托难的问题。合庆、蔡路地区只有公办及民办幼儿园四所，无证办园问题突出。而华漕则存在多所只是在街镇备案，而未通过审批的幼儿看护点。
检察院与当地教育局、政府等部门协同合作，通过排摸调查发现，这些无证幼儿园或看护点中，有的硬件条件基本可以，按规定申办即可；有的则条件较差，需要大力改进；有的甚至存在相当大的安全隐患，需要立即关停。
在走访中，调查人员发现，对于一些条件非常有限的看护点而言，大规模的幼儿数量，所带来的安全问题不容乐观。根据上海市相关规定，幼儿数与看护人员数（专指进教室看护幼儿的人员）之比应控制在15：1之内，能达到这一标准的看护点只占大约1/5。有的看护点甚至规模超大，达到两三千人以上。因缺少专业看护人员，有的看护点就用工作人员兼职来解决。比如，其中一家看护点的保安要兼做厨师，此外还要临时看管幼儿。一些看护点看护人员素质偏低，未持证即上岗。
浦东新区的合庆镇自2008年以来，共出现无证幼儿园24所，接纳来沪人员子女2000多人。闵行区则有近百所幼儿看护点，看护儿童万余名。虽当地政府几经管理，但仍无法从根本上解决这一难题。
问题远不止一个，人多往往“地方小”。 近一半无证看护点的人均活动面积在一平方米以下，甚至个别的还不到0.5平方米，一间十平方米左右的房间容纳了40名幼儿，连墙根、墙角、门后都坐满了人。这些看护点的开设地点多为当地农民的自建别墅，在房东不允许租客对房子进行改造的情况下，办园者为了节省成本，往往不对煤卫设备进行改造，就加以租用，这不仅限制了幼儿的活动面积，还带来极大的安全隐患。为了防止周围居民提意见，办学点常常是门窗紧闭，不通风换气。
有的看护点虽为旧校舍改建，但盥洗、午睡等条件也不符合幼儿需求。有的看护点因为人多地方小，只能二人合睡一张床，合用一条被；个别还有趴在桌上午睡甚至睡地上的情况。
除了这些问题外，看护点的安全隐患也很多。比如，多数看护点的电插座位置低，无防护；楼道口没有防护栏；幼儿娱乐设施螺丝松动等。还有的看护点周边环境很差，开在网吧旁边或商场楼上，有的建在鸡舍旁，恶臭扑鼻。
这些无证幼儿园或看护点，不仅不能保证儿童的安全，甚至连周边社会治安都被“拖下水”。由于需求量大，无证开办的幼儿园数量急剧膨胀。在利益驱动下，有的经营者为争抢生源采用非法手段，甚至雇用一批“打手”，“生意”争执不下时，还会持械斗殴，严重影响当地治安。
发挥检察职能，用心呵护“花朵”
符合办园条件的按程序报批即可，关键是如何对存在问题的幼儿园进行整改。
实地调研中发现的问题，主要体现在两个方面：即外来人口聚集导致无证幼儿园、看护点大量滋生；相关职能部门权责不清导致监管成为盲区。这些距离市中心较远的村镇上集中了大量的外来人口，需要开办相当数量的幼儿园才能满足需求。这种收费相对便宜的看护点应运而生，就成了解决外来人口子女入托的主要方式。因此，对于不符合条件的看护点和幼儿园，采取“一刀切”的方式予以关停，显然不能解决问题。
闵行检察院和浦东检察院张江分院的侦监部门在实地调研的基础上，立足本职，发挥能动，推动案发单位堵漏建制，积极参与社会管理创新。闵行检察院分别向华漕镇人民政府、区教育局制发《检察建议书》，针对发现的问题，逐项提出整改建议。同时，制发呈阅件、闵行侦监信息向区政法委、市检察院作专题反映，引起了上级领导的高度重视，并分别作出专门批示。
在有关部门进行排摸、整治的过程中，侦监部门积极跟进，与区教育局、镇政府一道，实地走访，查找问题。在收到相关部门反馈的数据后，从检察监督的角度作出分析，提供建议，并监督整改情况的落实。
收到检察建议的部门，对问题十分重视，根据区政府和教育主管部门的工作部署，采取了“堵疏”结合的办法进行整治。区教育局组成调查小组，对全区三级幼儿园、看护点的硬件、安全、卫生、人员资质等进行全面检查，把符合要求的作为三级幼儿园和看护点予以保留，不符合要求的坚决关停。这项措施不仅缓解了入园难问题，对保障幼儿安全和提高办园质量都发挥了积极作用。
而对于保留下来的幼儿园和看护点，华漕、合庆等地镇政府则花大力气进行了整治。当地镇政府联合村委、派出所、综治办、镇教委等部门形成监管网络，协调各方力量，完善监管和执法机制。同时，还出台相关文件，强化学前儿童看护点的园舍、人员、卫生、安全等基本标准管理要求；建立联席会议、责任追究以及日常监管等一系列长效管理机制，将幼儿园、看护点及周边安全管理工作纳入各镇的考核范畴和重要指标。
为了保障幼儿安全，闵行区教育局还成立了区、镇两级学前儿童看护点管理工作领导小组，按与看护点数1：8的比例，配备具有一定综合管理能力的专职托幼辅导员，同时为每个看护点配备两名专职保安，安装110报警装置及摄像头等设施，切实保障幼儿安全。
华漕镇成人学校还开设保育员培训课程，以提高保育员队伍的整体水平和能力。在整合资源、优化结构的基础上，华漕镇计划2012年年底前取消所有看护点，并设立集体投资开办的民办三级幼儿园，并由公派幼儿园委派骨干教师担任园长。
针对在调查中发现的看护点收费随意，克扣幼儿伙食费的现象，华漕镇教委办从2011年10月8日起，对镇上的16个幼儿看护点派出专管员，实行蹲点督查，重点对保教人员数量和资质、安全设施配备、收费标准和情况、幼儿餐费使用等实施严格督查。
一系列整改措施的推行，确保了民办幼儿园及看护点安全、规范、有序的运行，满足了进城务工人员随迁子女的需求，得到了广大幼儿家长的一致好评。■
侵害幼儿案件引关注
案例一：
2011年6月16日，上海闵行区纪王派出所接到多名女童家长报案，称自己的孩子在本区华漕镇某幼儿园内，被该园保安韩某强制猥亵。上海市公安局闵行分局随即对本案立案侦查，并在该幼儿园内将犯罪嫌疑人抓获。
经调查，韩某在幼儿园担任保安期间，多次利用其看护儿童午休的时机，以抚摸下身等方式对多名女童进行猥亵。根据后续调查，这是一家尚未通过正式批准，无证经营的幼儿园。
案件经媒体报道后，引起了多方关注。许多家长在深表气愤的同时，又不免陷入担心：谁来保证孩子的安全，到哪里去找又安全又方便的幼儿园呢？
闵行区人民检察院（以下简称闵行检察院）在获悉此案后，迅速指派侦查监督科安排专人提前介入，向公安机关了解案情。考虑到被害人年龄较小，遭到猥亵后可能导致心理问题，检察干警又建议公安机关指派专人对遭到侵害的幼儿进行心理疏导。与此同时，案件的审理也在紧锣密鼓进行中。2011年11月，韩某因猥亵儿童罪被依法判处七年有期徒刑。
案例二：
2011年8月29日中午12时左右，闵行区华漕镇“小福星”学前儿童看护点（已备案，但尚未通过审批）发生一名工作人员用自制钢尺划伤八名幼儿（五名男孩、三名女孩）事件。9月19日，经司法部门鉴定，犯罪嫌疑人何某在案发时患癔症（一种常见的精神障碍，多发于女性，编者注），具有限制刑事责任能力。9月29日，闵行区检察院以涉嫌故意伤害罪将犯罪嫌疑人何某提起公诉。目前，此案正在进一步审理中。