保卫救命钱

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关注民生，是检察机关工作的出发点和落脚点。检察工作关注民生，就是以民生和人民群众反映强烈的问题为重点，从民众需求、百姓呼声中发现线索，司法为民、司法便民、司法护民。

2011年，上海检察工作紧紧围绕服务大局、保障民生的主题，把医保基金、高校招生、公房租赁等与民生密切相关的领域作为工作重点，举一反三，堵漏建制，起到良好的效果，实现检察为民，服务大局的目标。

新型农村合作医疗（简称“新农合”）是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，是缓解农民“看病难、看病贵”问题的“民心工程”，在改善民生方面发挥了积极的作用。

然而，随着“新农合”制度的全面覆盖，基金规模迅速扩大，监管任务骤然加重，不法分子将“黑手”伸向农民的“救命钱”，虚报冒领套取“新农合”基金，加剧了基金的运行风险，严重侵害了农民的利益，造成了恶劣的社会影响。

上海市奉贤区检察院在办理俞某贪污案等三起以虚报冒领手法贪污“新农合”基金窝、串案中，在打击严重侵害民生职务犯罪的同时，积极推进社会管理创新，从源头上防止侵害民生的行为。

2010年7月，奉贤区院接到一位村民反映，他在核查本人“新农合”医药费报销情况时，发现被该镇钱桥社区医保专管员俞某虚报冒领120元医药费报销款。

该线索虽涉及金额不大，但事关人民群众切身利益和“新农合”基金安全。

奉贤区正处于“新农合”基金运行的关键阶段，全区每年的“新农合”基金高达上亿元人民币，基金覆盖面广、社会影响大。

奉贤检察机关对此高度重视，组织业务骨干深入排摸线索，快速侦破贪污“新农合”基金窝串案三件三人，犯罪嫌疑人累计作案1914笔，侵吞“新农合”基金近人民币15万元，受害农民达数千名。

另外，检察机关举一反三，排摸深挖窝案串案。一方面，对2007年以来青村镇20多万份“新农合”医药费报销凭证进行清理、核算，与计算机报销系统逐一比对，查清该镇“新农合”基金缺损数额；另一方面，调派侦查骨干分赴青村镇周边多个镇、开发区了解情况、排摸线索，严审细查、抽丝剥茧、反复推敲，一举深挖出了医保专管员、出纳黄某贪污案和医保专管员庄某贪污案。

事情到这里，似乎可以告一段落了。但是，奉贤区检察院的检察官们不满足于此，他们不光要治标更着眼于治本，从源头上堵住贪污的漏洞。

检察官们深入分析“新农合”基金运行管理现存问题发现，部分“新农合”基金报销点无需参合农户的医保磁卡，仅在电脑内输入卡号即可进行报销，上级部门对社区服务中心报销结算凭证、发票不做审核，监管环节存在盲点，参合农民防范意识较弱。因此，医保专管员冒用参合农户名义虚造医药费，通过“小额多次”手法，贪污医保基金屡屡得逞且不易被察觉。

针对三起案件反映出的问题，奉贤区检察院及时向区农村合作医疗管理中心、青村镇社会保障服务中心等部门发出检察建议，建议改进计算机系统设置，推行“一卡通”，堵塞报销系统漏洞，并在社区卫生服务中心、分中心和130个村卫生室全面建立新型农村合作医疗实时结报系统，加强内部监督管理，完善宣传公示工作等，确保农村合作医疗基金的安全、有效、健康运行。

为进一步提高办案的社会效果，奉贤区检察院进一步加强与相关单位的联系沟通，由点及面推动市、区“新农合”基金规范管理，并协助区卫生局、财政局制订《奉贤区新型农村合作医疗基金实行专户管理的实施意见》，后该意见向全区各镇、开发区和区府各部门转发，确保近1亿元的区“新农合”基金安全运行。

目前，“新农合”基金计算机系统已改进完毕，结报双人审核制度已经落实，合作医疗费用结报情况定期张贴到各村宣传栏，由银行发放结报款的储蓄卡已发放到每位参合农民手中，“一卡通”、“实时结报”信息化建设正在加快推进中。