聚焦全国发展和改革工作会议:突出改革创新

紧随中央经济工作会议和中央城镇化工作会议之后，2013年12月15日，全国发展和改革工作会议在京召开。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史在会上作了题为“坚持稳中求进 锐意改革创新 促进经济持续健康发展和社会和谐稳定”的报告。

会议指出，经济发展长期向好的基本面没有变，改革创新动力不断激发，转型升级出现积极变化，内需潜力依然巨大，特别是宏观调控积累了新的经验，2013年的发展也为2014年奠定了比较好的基础。同时也要清醒地看到，国内外发展环境依然错综复杂。世界经济虽延续缓慢复苏态势，但发达经济体量宽政策调整、新兴市场国家增速减缓的影响尚难估量，我国出口面临的外部环境仍不乐观。国内经济稳中向好的基础还不稳固，经济下行压力依然存在，稳中有忧、稳中有险。

在这样的经济形势和背景下，根据中央经济工作会议对2014年经济工作的总体要求，国家发改委明确了投资体制改革、资源性产品价格改革等六项深化经济体制改革任务，并部署了2014年发展改革重点工作，同时提出要抓紧修改完善国家新型城镇化规划，争取尽快实施。

焦点一：明确六项改革任务

会议强调，2014年是改革年。发展改革系统要对照调整、对号入座，更加自觉地担负起深化经济体制改革的责任，切实发挥经济体制改革总体指导和综合协调作用，加快行政审批制度改革，深化投资体制改革，积极稳妥推进资源性产品价格改革，健全宏观调控体系，完善现代市场体系，继续推进综合配套改革试点。

切实转变职能、深化行政审批制度改革被放在重要位置。2013年，国家发改委共取消和下放44项行政审批事项。2014年，国家发改委还将继续取消和下放行政审批事项，把该放的坚决放开放到位，把该管的管住、管好、管出水平。为此，发改委将进一步严格规范审批行为，简化手续、优化程序、在线运行、限时办结，真正把审批变成服务。同时，还要加快建立纵横联动协管的机制，不仅要加强部门之间的横向联动，还要加强部门、地方之间的纵向协管。

进一步深化投资体制改革，重点是落实企业和个人的投资自。对此，2014年要最大限度地缩小企业投资项目核准范围；规范政府投资行为，推动出台政府投资条例；做好民间投资36条和42项实施细则的落实工作，尽快在基础产业、基础设施、公用事业等领域，推出一批示范带动项目。

针对宏观调控，发改委将出善宏观调控体系的指导意见，健全宏观调控体系框架。

在完善现代市场体系领域，则要推动实施负面清单管理模式，逐步实行统一的市场准入制度，清理违规设立的优惠政策，着力清除市场壁垒，加快建立健全社会信用体系。

继续推进综合配套改革试点。

焦点二：推动七项重点工作

中央关于2014年经济工作的大政方针已经明确，按照中央的决策部署，发展改革系统将坚持以改革为统领，统筹兼顾，突出重点，切实做好七方面工作。

一是积极扩大有效需求，促进经济平稳增长。充分挖掘消费潜力，增强居民消费能力，培育新的消费热点，改善消费环境。着力保持投资稳定增长，调整预算内投资结构，大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资，压缩小型分散投资，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。合理确定投向，主要是棚户区改造和保障性住房配套基础设施，高标准农田和农村民生建设，水利、中西部铁路等重大基础设施，重大节能减排和环境治理工程，核心关键技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程，教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理，少数民族、边疆地区发展等领域。管好用好政府投资，有效释放民间投资潜力。努力拓展外需，优化进出口结构，放宽外商投资市场准入，推动产业境外投资，积极推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，推动中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊建设。搞好经济运行调节。

二是促进农业稳定发展，保障粮食稳产增产。坚持农业基础地位不动摇，确保国家粮食安全。加强农业农村基础设施建设，重点是农田、水利建设和农村环境整治，继续推进农村水电路气房建设。加快构建新型农业经营体系。落实和完善强农惠农富农政策。

三是加强价格调控监管，保持价格总水平基本稳定。保障供给，合理把握粮油、棉花、食糖、猪肉、化肥等收储投放力度、时机和节奏。完善价格调控机制，加强价格监管，开展重点行业和领域价格检查，严肃查处价格违法违规行为和价格垄断行为。健全物价补贴联动机制，缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。

四是加快结构调整，推动产业转型升级。坚定不移地化解产能严重过剩矛盾，坚决遏制新增违规产能，多策并举优化存量产能，综合运用法律法规、产业政策、节能减排、安全生产、环保监管等手段，发挥价格杠杆的调节作用，加快淘汰落后产能。大力培育和发展战略性新兴产业，在完善机制、强化基础、培育产业上下功夫。促进服务业与制造业融合发展，推进服务业发展提速、比重提高。

五是统筹东中西协调南北方，着力构建各具特色、协调联动的区域发展格局。继续落实区域发展总体战略，加快培育新的经济支撑带。增强欠发达地区发展能力，推进对口支援，支持、新疆和四省藏区等跨越式发展。

六是坚持绿色循环低碳发展，扎实推进生态文明建设。加快生态文明制度建设，建立生态文明建设目标评价考核体系。强力推进节能减排，强化目标责任制和问责制，加强重点领域节能减排和监管。大力发展循环经济，落实循环经济发展战略及近期行动计划。狠抓环境治理，落实和完善大气污染治理计划及配套政策，继续推进重点流域水环境综合整治工程。扎实做好应对气候变化工作。

七是加快社会事业改革发展，下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持尽力而为、量力而行，加大投入，加强统筹，推动教育、医疗、文化等各项社会事业健康发展，着力保障和改善民生。做好就业和社会保障工作，重点解决好高校毕业生和进城农民就业问题，大力发展社会事业，扎实推进保障性安居工程。

焦点三：尽快出台城镇化配套政策

我国城镇化发展已经站在新的起点上，必须坚持以人的城镇化为核心，走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路，完成好5大战略任务，也就是：有序推进农业转移人口市民化；优化城镇化布局和形态；提高城市可持续发展能力；促进城乡发展一体化；完善城镇化体制机制。

有序推进农业转移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

优化城镇化布局和形态，要求切实提高城镇建设用地集约化程度，严格按照主体功能区定位推动发展和推进城镇化，根据土地、水和生态环境承载能力，促进城镇空间布局合理均衡，优化城镇规模结构。

提高城市可持续发展能力，必须强化城市产业就业支撑，改造提升中心城区功能，严格规范新城新区建设，建立多元可持续的资金保障机制，着力提升城镇建设质量和水平。

促进城乡发展一体化，要加大城乡统筹力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。

完善城镇化体制机制，要正确处理市场和政府、中央和地方的关系，加快破除新型城镇化的体制机制障碍，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。

会议同时指出，推进新型城镇化是个长期的历史进程，不可能一蹴而就，2014年，发展改革系统要会同有关部门，按照中央城镇化工作会议精神，抓好推动城镇化规划实施，出台配套政策，编制配套规划，开展试点示范，完善基础设施等工作。

具体到落实，关于推动规划实施，将抓紧修改完善国家新型城镇化规划，争取尽早实施。关于配套政策方面，将推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策，研究推出促进中小城市特别是中西部地区中小城市发展的支持政策。关于编制配套规划，将组织编制实施重点城市群发展规划，各地因地制宜编制和实施本地区新型城镇化发展规划。关于试点示范方面，发改委将围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度，在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。关于完善基础设施，将提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，强化市政公用设施和公共服务设施建设，提高对人口集聚和服务的支撑能力。