时间：2023-10-20 01:23:29
2014年初，中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这是中央一号文件第11年聚焦“三农”问题。“三农”发展中面临着诸多问题，是我国现代化建设的重中之重，也是2014年高考备考的重点问题。
【背景材料】
要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”，不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。
推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。
把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。
完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民受益。
完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
健全基层民主制度。强化党组织的领导核心作用，巩固和加强党在农村的执政基础，完善和创新村民自治机制，充分发挥其他社会组织的积极功能。深入推进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化。
深入推进农村精神文明建设，倡导移风易俗，培养良好道德风尚，提高农民综合素质。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务。
【考点链接】
一、经济生活角度
农村集体所有制经济：无论怎么创新农业经营体系，都必须坚持集体土地的承包权属于农户家庭，在鼓励、支持各类新型经营主体的同时，也不能忽视农户家庭经营这个基本面，这是农村基本经营制度的根本，即农村集体所有制经济不会从根本上改变。
财政的作用：国家财政在社会经济生活中发挥重要作用，国家要完善财政支农政策，增加“三农”支出。公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，中央基建投资继续向“三农”倾斜，实现资源优化配置。
社会主义市场经济的基本特征：在粮食等重要农产品价格形成问题上，继续坚持市场定价原则，社会主义市场经济的健康发展既要发挥市场调节的决定性作用，又要加强国家的宏观调控。推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。
科学发展观：科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。中央一号文件指出要建立农业可持续发展长效机制，落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，分区域规模化推进高效节水灌溉行动等，旨在落实科学发展观，促进生态友好型农业发展。
二、政治生活角度
政府的职能：我国政府实施组织社会主义经济建设等重要职能。中央一号文件锁定的8项工作重点无不体现政府充分履行其职能，服务“三农”。
政府的工作宗旨是全心全意为人民服务，基本原则是对人民负责。如文件指出在重视粮食数量的同时，要更加注重品质和质量安全，突出强调了政府维护食品安全的责任；把食品安全纳入考核评价，确保“舌尖上的安全”，充分体现了我国政府坚持对人民负责的原则。
中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。深入开展党的群众路线教育实践活动，推动农村基层服务型党组织建设，旨在加强农村基层党的建设，强化党组织的领导核心作用，巩固和加强党在农村的执政基础，确保农村社会和谐稳定。
三、文化生活角度
社会主义精神文明建设：深入推进农村精神文明建设，倡导移风易俗，培养良好道德风尚，提高农民综合素质，加强乡村文化设施建设，大力发展农村公益性文化事业，积极开展农村精神文明创建活动。
四、生活与哲学角度
物质决定意识，意识具有能动作用，人能够能动地认识世界和改造世界。我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂，困难挑战增多，在这种情况下，中央一号文件强调以改革推进农业现代化，体现了物质和意识辩证关系的道理。
规律是客观的，但人在客观规律面前并不是无能为力的。人可以在认识和把握规律的基础上，根据规律发生作用的条件和形式利用规律，改造客观世界，造福于人类。中央一号文件提出完善国家粮食安全保障体系，鼓励农户流转土地经营权，注重农业资源永续利用，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点等，说明人们在尊重现代农业发展规律的基础上，能够认识和利用这一规律。
大批优良品种的诞生和普及，很大程度得益于种子企业在“繁”和“推”这两个环节上的“三个转型”。
组织形式：从“代制种”向“自制种”转型
多年来，大多数种子企业的繁种环节都沿袭着传统的“代制种”模式，存在着基地面积稳定性较差、制种产量难把握、种子质量不可控的弊端。结合当前农民专业合作社的发展壮大和农村的土地流转机制，一些种子企业开始了由“代制种”向“自制种”的转型之路。
“自制种的核心就是保证企业对制种基地的面积可控、技术可控，同时达到种子质量的可控。”农业部种子局种业发展处处长马志强告诉记者，企业直接与合作社打交道，能够省去层层“代制”环节，达到了基地稳定、产量可控的目的；另一方面，合作社流转来的连片土地是承载企业制种基地的绝佳载体，在土地规模化的基础上，一系列先进制种技术便于统一实施，从而保证了种子质量。
湖南省长沙市望城区乌山贡米种植专业合作社有120万平方米土地承载着隆平高科的主打品种——“Y两优一号”的制种任务，社长朱政刚告诉记者，合作社集中采购制种稻米，买1千克便宜5元，每年就可为合作社节省4万～5万元；卖1千克价格比市场价高0.6～1元，每667平方米地增收30元左右。
“只要把好种子拿出来，农民为什么不跟着？自己研发的种子让农民增产增收了，通过品种示范学到了实用技术，企业也达到了稳定基地、种子质量数量可控的目的，这是企业和农民的双赢。”隆平高科总裁彭光剑说。
除了“联姻”合作社，还有一些企业直接通过土地流转后基地的集约化经营实现了“自制种”的目的。北京奥瑞金公司仅在甘肃省临泽县就流转了2100万平方米土地，根据地力条件让利农民土地流转金每667平方米达800～1000元，流转期限以10年为一个周期，且租金价格随玉米制种单位面积效益逐年提高。
种子生产：从“手工活”向“机械化”转型
目前，劳动力短缺已成为制约制种产业发展的关键问题。以玉米制种为例，在去雄和收获环节需要大量人力，用工成本已从5年前的每个工50元左右上涨到目前的150元左右，每667平方米劳动力成本占制种成本的比重由不足40%提高到60%以上。加快制种机械化作业，减少对劳动力的依赖已成为基地建设的当务之急。
一些企业已经开始了玉米机械化“去雄”的实践探索。今年3月，新疆昌农种业有限责任公司购买了美国十方国际公司价值300万元的制种玉米去雄机，一台去雄机每日作业相当于150～180个劳动力，而采收费用不到人工去雄的3/5。
水稻的机械化制种也取得了可喜的进展。隆平高科在部分示范地块已经基本实现了杂交水稻制种的全程机械化，公司还积极尝试飞机赶粉，将无人直升机成功应用于杂交水稻制种授粉环节。彭光剑给记者算了笔账：传统的水稻制种每667平方米需用工15个，利用机械化、轻简化技术可以每亩减少用工近8个，每667平方米减少劳动用工成本400元左右，降低种子生产成本1元/千克。
与此同时，种子企业也加快了种子烘干、分级、包衣、包装等设备的更新换代，种子加工水平显著提高。仅在西北地区就已建成玉米果穗烘干线100多条。
“我们现在最盼望的就是希望国家的补贴标准能再提高些，并且拓展农机具的补贴种类，由田间生产农机拓展到种子加工机械；并且拓展补贴对象，由制种农户、合作社拓展到种子企业，为种子生产全程机械化营造良好的政策环境。”湖北荆楚种业总经理庄世界代表众多种子企业发出呼吁。
市场推广：从“卖种子”向“送技术”转型
“多年来的市场开拓经历告诉我们，良种必须配套良法才能让农民真正接受，那种仅仅靠卖产品就能取得市场效益的时代已经一去不复返了。”河南省秋乐种业科技股份有限公司市场部经理张武刚感慨地说。和秋乐种业一样，众多种企的营销方式正经历着深刻的变革，“卖种子就是送技术、送服务”的理念已经深入人心。
“公司通过借助渠道经销商力量和现代通讯设备，成功实现了售后技术服务全过程。”河南天存种业科技有限公司总经理李青竹向记者介绍，公司成立了育种家技术服务团，针对于每个品种的栽培管理需求整理出了科学的技术指导方案；利用渠道终端客户建立了详细的种植户档案，做好种植户的手机信息收集；通过公司搭建的“E信通”短信服务平台，以发放短信的方式在种子的每个生育期进行栽培技术指导，该措施一经推广就受到了种植户的好评。
“影响种子丰收有很多风险因素，如果能对这些风险因素提出合理的应对方案并且能够帮助农民解决，他们才会对品种产生购买欲望。”湖北惠民农业科技有限公司总经理刘立清说，公司的销售人员现在正在积极转变角色，更多的任务是给农民做技术顾问，在指导农民获得丰收的同时获得品种销售的收益。
1发病情况
2015年10月11日，茂林农业有限公司及聚福畜牧养殖农民专业合作社从澳大利亚引进168头青年母牛。其中，茂林农业有限公司100头、聚福畜牧养殖农民专业合作社68头，全部关在隔离舍饲养。10月23日，茂林农业有限公司饲养的母牛中有一头出现食欲减退，20日，又有4头出现上述现象，25日，第1头发病的牛死亡，26日又死亡3头，10月28日，聚福畜牧养殖农民专业合作社有3头发病。30日死亡1头。主诉：已经死亡了的牛都有食欲减退，反刍停止，发病初期体温40.1℃～41.8℃，后期体温正常或偏低，排血尿等症状。经过3d的治疗，病情得以控制。
2临床症状
急性：病牛表现为发热，体温高达40℃～41.8℃，精神沉郁，不食，反刍迟缓或停止。流涎，瘤胃蠕动次数减少，便秘或下痢，有的排出带黏液的黑色粪便，恶臭，心跳呼吸加快，贫血，黄疸，尿由淡红、棕红至黑红。病牛很快消瘦，可在2～6d死亡。慢性：体温40℃左右波动，持续数星期，同时，精神沉郁，食欲减退，贫血，消瘦，消化紊乱等。
3剖检变化
病牛脾肿大，比正常时肿大1～3倍，肝肿大、易碎、呈黄棕色，膀胱内积有红色尿液，血液稀薄，色淡，凝固不全。全身实质器官广泛性出血。
4实验室诊断
采集发病牛的耳静脉血制成血片，经甲醇固定5min，用姬母萨染色30min，冲洗，干燥，镜检（400～1000倍显微镜）。可见红细胞内有长度大于红细胞半径，呈梨形、香蕉状、指环状、卵圆形、逗点状（单个或成对）和不定形的虫体。在1000倍光镜下可见大量黏附在红细胞内外的原生质小体，少则1～3个，多则达10个；受害红细胞边缘不整齐，呈齿轮状、星芒状或不规则的多边形，大部分红细胞有破裂现象。即可确诊为牛焦虫病。
5治疗
（1）三氮脒，按1g/300kg，用生理盐水配成7%的三氮脒溶液，缓慢静脉注射，每天一次，连用3d。（2）阿卡普林（抗焦虫药），牛按1mg/kg，配成5%的溶液，煮沸消毒后，皮下或肌肉注射。（3）补液，用5%葡萄糖生理盐水1500～2000ml、25%葡萄糖500ml、维生素C40～60ml静脉输液，每日一次，连用3日。（4）生菜油、熟油籽、酒药、大蒜、生姜适量，捣碎，灌服。
6预防
（1）未发病的牛全群用三氮脒预防，按3mg/kg分点深部肌肉注射。（2）消灭牛体表上的蜱，用氯氰菊酯（500倍稀释）喷洒或洗刷牛体。（3）用六六六粉撒布畜舍及墙缝或以黄泥拌少量六六六粉堵塞所有墙缝。（4）避免到有蜱滋生的草地上放牧。
一、**年度工作完成情况
1.年度脱贫任务全面完成。**年全区完成减贫任务1651户5093人，启动易地扶贫搬迁集中安置点建设89处，动工建**1699户，完成1413户（其中货币化安置275户），完成年度计划101%。
2.“六个一批”政策全面落实。全年统筹整合各类扶贫资金3.73亿元，是年初计划2.37亿元的157%，与**农行签订了扶贫贷款合作协议，设立300万元风险担保金，从发展产业到易地搬迁、从就学就医到民生改善、从政策兜底到脱贫奖励等进行全方位扶持和保障。全面落实“两免一补”等教育资助政策，全年资助贫困学生1582人次113万元，为所有建档立卡贫困人口购买赠送大病补充保险，核销就医费用517.78万元，核销比例上升到65.9%。
政策“兜底”上，区政府预算专项资金480万元，在全省率先实施了区级“兜底”政策，对没有纳入五保低保保障范围年老体弱病残等弱势贫困人口实行每月270元“兜底”保障。**共兑付“兜底”资金153.7万元，保障“三类”贫困人口694人。
二、主要措施
1.落实党政责任制,夯实组织保障。区委始终把精准扶贫作为“一号工程”拿在手上，由区委书记刘宇飞同志任政委,兼任精准扶贫攻坚指挥部指挥长，层层签订军令状，形成了“区抓统筹、乡为主责、村为主体”的责任机制和“部门配合、社会参与、精准到人”的协同作战体系。全区31名县级领导人人联乡包村包户，1587名党员干部结对帮扶14042名贫困人口，选派71支工作队入驻71个村开展“四双”帮扶工作，组织协调152家企业参与扶贫帮建。同时建立周清单、旬督办、月考核工作机制，将考核结果与单位干部争先评优相结合，坚持年度扶贫目标任务不达标不评优，帮扶干部脱贫任务未完成不脱钩。
2.实施安居工程,破解易迁难题。易地扶贫搬迁是扶贫攻坚重中之重，是贫困户直接受益最明显的扶贫项目，也是改善贫困人口安居问题的根本举措。我区坚持实事求是原则，结合乡情村情，因地制宜，因户制宜，以集中安置为主、分散安置为辅，积极鼓励引导货币化安置，引导农民进城镇落户、进园区打工、进景区创业挪穷窝，破解易迁难题。区委、区政府印发了《**区易地扶贫搬迁货币化安置实施方案》，结合推进城镇化建设、去库存要求，鼓励引导农户采取货币化安置，已完成货币化安置275户842人，解决了全区4841户困难户4600人在辖区企业务工就业。
3.优化产业结构，创新“消费扶贫”。以美丽乡村建设为契机，坚持城乡一体农旅融合发展道路，坚持“一乡一业”、“一沟一特”、“一村一品”，做好山水融合、文旅农融合旅游消费大文章，开发乡村消费市场，搭建乡村消费平台，把农村建成市民消费的热土，让农业成为市民消费的热点，让下乡消费成为市民消费的时尚。围绕“一轴两翼”，按照“全域旅游”理念规划建设的七彩西沟、堵河画廊、黄龙旅游度假区等美丽乡村已初具规模；千亩茶叶、千亩猕猴桃、千亩樱桃等产业基地夯实了农民增收致富基础；“幸福**·从**出发”，实现了乡村文化旅游季季有主题、月月有重点、周周有活动。**年，统筹资金200万元扶持1480户农户发展产业。据不完全统计，**年全区乡村旅游业综合产值突破1亿元，“消费扶贫”已成为**区精准扶贫的响亮品牌。
4.聚焦精准施策,推进“精神扶贫”。坚持物质帮扶和精神脱贫相结合，全面落实各类扶贫政策、制定出台奖励扶持政策，释放党和国家政策红利，使老百姓“望脱贫”；建设美丽乡村、创建文明村镇，让老百姓自愿搭乘“全面建成小康社会”高铁，使老百姓“想脱贫”；积极正面宣讲扶贫政策、村庄整体项目规划等，让老百姓真情投入农村脱贫攻坚伟大战役，使老百姓“愿脱贫”。对照六个精准，聚焦精准施策，大力实施“能人治村”工程，选派第一书记驻村，配齐班子配强队伍，以“优秀人”来引领村发展，以“典型人”来带动群众致富。在村两委班子和能人大户带动下，全区先后发展采摘园、农家乐、休闲农庄300多家，成立农民专业合作社133家，其中17个重点贫困村成立合作社34家，实现了全覆盖。对**-**年3139户脱贫户按每户1000元进行脱贫奖励，共计奖励313.9万元。
三、**年度工作打算
**年，以精准扶贫为统揽，围绕“生态优先、城乡互动、以旅促农”发展思路，聚焦精准扶贫,加快脱贫减贫步伐,聚焦农业新业态,促进文旅农融合,聚焦基础设施建设,推进城乡一体化,聚焦农业供给侧结构改革，激发农村发展新活力。
主要目标是：实现贫困人口全脱贫、重点贫困村全出列、易地搬迁全完成、所有扶贫重点任务全结账任务。重点完成3880名贫困人口脱贫，完成17个重点贫困村出列，完成1670户易地搬迁，推进实施“3311”产业扶贫，培植示范村30个、示范合作社30个、产业扶贫示范户1000户以上，扶贫贴息贷款突破3000万元，培育旅游扶贫示范村14个、电商扶贫示范村10个，培育科技致富带头人300人，新增贫困劳动力转移就业300人，为每位贫困人口购买200元大病医疗保险，政策类保障“兜底”2500人以上。
目前,我区已召开**年扶贫攻坚大会,“决战脱贫出列，冲刺全面小康；对照六个精准，查找短中之短；聚焦重点难点，瞄准薄弱环节；项目到村到户，资金统筹整合；夯实主体责任，对标聚焦发力”五大任务已全面启动。“大走访、大调研、整改问责、对标聚焦冲刺、堡垒攻克、农旅融合消费扶贫、易地搬迁争先进位、评级授信信贷助农”等十项行动已全面开展。2月底前所有易迁安置点全部选址踏勘到位，当年所有扶贫项目全部敲定确认，3月份所有易迁规划设计和招投标全部完成，“春季攻势”圆满收官，4月份所有易迁项目全面开工建设，9月底全部建成并搬迁入住。
省委农村工作领导小组办公室主任、省委农工委常务副主任杨秀彬强调，今年省委1号文件最核心的方向和特点是三个“重中之重”，即一条主线、一件头等大事、一个主攻方向。“具体来说，就是突出农业供给侧结构性改革主线，聚焦脱贫攻坚头等大事，坚持深化农村改革主攻方向。”
关键词一：供给侧改革
必须做到“三个更加注重”
2016年，农业农村工作实现了“十三五”开门红。我省全年粮食总产达到3483.5万吨、增长1.2%，农林牧渔业增加值增长4.0%；农村改革取得突破性进展，农村土地承包经营权等产权确权基本完成，土地流转率达30.6%；精准脱贫首战告捷，实现107.8万贫困人口脱贫、2437个贫困村退出、5个贫困县摘帽；农民收入持续较快增长，全年农民人均可支配收入达11203元、增长9.3%，继续保持“三个高于”（增幅高于全国平均水平、高于全省城镇居民收入水平、高于全省GDP增速），城乡居民收入比进一步缩小到2.53：1。
今年，农业供给侧结构性改革不仅写进1号文件标题，还被确定为今年工作主线。究其原因，消费者需求日益多元化、高端化、个性化，名特优产品偏少，好东西供不应求，大量“大路货”又质量不高、品牌不响，不时积压滞销，问题就主要出在供给侧，因此，文件首要特点就是坚持问题导向，突出强调供给侧改革这一主线。
如何做好农业供给侧改革？文件提出，必须做到“三个更加注重”、坚持“五个着力点”、守住“三个底线”、明确“六大任务”。在促进数量平衡的同时，更加注重提升质量效益，促进可持续发展；在调整生产结构的同时，更加注重优化产业结构、经营结构，促进农民增收；在突出发展生产力的同时，更加注重体制改革，增强内生动力。
关键词二：项目落实
首次提出发展“四类”农产品
“推进农业供给侧结构性改革是一项长期工作，在着眼长远方向的同时更加聚焦今年目标任务，并通过一系列建设项目落地落实，是今年省委1号文件区别于以往的一个最大特色。”杨秀彬表示。
文件首次提出发展安全农产品、优质专用农产品、特色个性农产品和功能农产品“四类”农产品的鲜明导向，尤其是首次提出探索开发功能性农产品。首次以单独板块强调全面拓展农业供给多种功能，提出发展休闲农业和乡村旅游、森林康养、创意农业、农村电商、农产品加工业、农产品冷链物流业等6个新产业新业态，重点聚焦农产品加工业和冷链物流业，还把农业物流装备建设放在强化农业供给物质支撑第一条予以强调。
值得一提的是，在提升农产品质量安全水平方面，文件提出要加强农产品“互联网+”质量追溯体系建设，建立农产品生产、加工和流通企业诚信制度，推行“红黑名单”制度，实施最严格水资源、水环境监管制度，健全突发性水污染事件应急处理机制。
除了以上亮点，文件还围绕培育“川字号”特色农产品品牌、提升农产品质量安全、培育和发展农村新产业新业态、加强农业农村基础设施建设、加快推进农村社会事业等5个方面提出了49个目标、80个建设项目。
关键词三：脱贫攻坚
今年105万贫困人口要脱贫
近年来，省委省政府按照中央要求，把脱贫攻坚作为全省头等大事付出超常努力，取得重大成效。全省农村贫困人口从2012年的750万减少到2016年的272万。
文件也对脱贫攻坚这一头等大事单章部署，提出全面落实脱贫对象后续扶持政策，农村最低生活保障标准达到按年度动态调整后的国家扶贫标准等硬政策。
在巩固脱贫成果上，文件提出严格脱贫对象认定、退出和痕迹管理，建立完善脱贫对象跟踪监测、动态管理机制，全面落实对脱贫对象的后续扶持政策；要求继续对摘帽贫困县进行扶持，着力解决脱贫户持续增收和因病、因灾、因学、因智返贫等问题，增强退出贫困村自我发展能力。
在聚焦重大任务上，文件明确提出了2017年实现16个贫困县摘帽、3700个贫困村退出、105万贫困人口脱贫的目标任务。
在创新工作方式上，文件提出深入开展以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的“四好村”创建活动的目标任务，“四好村”创建这一创新方式首次写入文件，并明确今年15%以上的村创建成省级“四好村”，25%以上的村创建成为市级或县级“四好村”。
关键词四：农村改革
新型职业农民来种地
文件提出，要坚持深化农村改革主攻方向不动摇，其中要求结合四川实际，在六个方面有新突破。
我省在2014年率先全国提出农村改革主攻方向，即“以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平”。两年多推进，取得明显成效，走在全国前列，今年文件强调坚持这一主攻方向不动摇，提出了六个改革突破的方向。
聚焦放活土地经营权实现形式、深化农村集体产权制度改革、创新财政支农方式、用地保障、推咏饩觥八来种地”、改革推进机制等6个方面，今年的省委1号文件，在激活“人地钱”三要素上提出一系列突破性举措和高含金量政策。
推动土地股份合作成为规模经营主流模式和发展稳定农户承包权、经营权股份化的家庭联产承包股权制这一创新被首次写入省委1号文件。文件还提出推动制定农村集体经济组织条例，支持和鼓励发展多种形式村级集体经济，这一探索走在全国前列。农村发展无地可用困境也有望破解。文件提出，允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展；探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。
今年以来，在市委、市政府的坚强领导和关心下，我区坚持中国农谷核心区建设不动摇，紧扣高质量发展要求，聚焦生态农产品加工和农耕文化旅游两大产业，抢抓乡村振兴、农垦改革等多重机遇，扎实推进各项工作，全区经济社会发展呈现出健康发展的良好态势。下面是小编收集整理的聚焦生态农产品加工和农耕文化旅游在全区下半年重点工作部署会上的讲话，欢迎大家阅读。
同志们：
经工委、管委会研究决定，今天上午召开全区2020年下半年重点工作部署会，刚才X同志、X同志分别就精准扶贫、扫黑除恶和平安稳定等工作传达了精神，学习了经验，部署了工作，请大家抓好落实。等会，X书记还将作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好下半年X高质量发展讲两个方面的意见。
一、上半年重点工作回顾
今年以来，在市委、市政府的坚强领导和关心下，我区坚持中国农谷核心区建设不动摇，紧扣高质量发展要求，聚焦生态农产品加工和农耕文化旅游两大产业，抢抓乡村振兴、农垦改革等多重机遇，扎实推进各项工作，全区经济社会发展呈现出健康发展的良好态势。上半年，出口总额完成X万美元，同比增长X%，增幅全市排名第一;工业用电量同比增长X%，增幅全市排名第三;公共财政预算收入完成X元，同比增长X%，增幅全市排名第三;其它经济指标较好实现双过半任务。
回顾上半年的经济工作，主要呈现四个方面的特点：
(一)聚焦产业发展更实。一是更加聚焦主导产业发展。在生态农产品加工方面，重点培育了田野、宝得瑞、聚汇农业等一批农产品加工龙头企业，带动了黄桃、蓝莓、猕猴桃、梅花鹿等一批标准化生产基地，开工了农谷世界科技园、鳗鱼养殖及深加工、山楂果酒等一批新项目，科技部基本通过了我区建设国家农业科技园区的现场验收，对创建国家农高区工作给予肯定。
在文化旅游方面，集中攻坚了X国家考古遗址公园引爆点项目的征收拆迁，基本完成X户房屋、农田等征收任务，项目建设已进入冲刺阶段，成功举办了2020年中国农谷·X“Tao”文化节、2020“中国农谷杯”全国传统弓射箭等一系列活动。二是更加聚焦龙头企业。集中资源和力量推动田野、宝得瑞等龙头企业做大做强，田野科技园项目已竣工投产，宝得瑞的二氧化碳超临界萃取项目正如火如荼建设。三是更加突出三产融合。以农谷大道、奈美大道为主线，启动规划建设梭墩片区乡村振兴示范村，拓展布局农业休闲游、体验游、观光游等。
(二)改革发展后劲更足。一是更大力度争取政策支持。积极争取省委、省政府的支持，出台了第二轮支持中国农谷建设的政策，截至目前，已争取到政策资金X亿元，省委副书记、武汉市委书记马国强同志来我区开展了现场调研。二是更大力度推进农场改革。基本完成办社会职能改革，市政府明确给予一定补助，减轻了管理区包袱;农场企业化改革加快推进，五三农场改革走在全省农垦系统前列，得到省农垦局的充分肯定。三是更大力度抓好投融资。完成了《X管理区乡村振兴规划(2020—X年》规划编制和评审工作，策划包装建立了配套项目库，正与省国开行、市农发行等积极对接。
(三)“三大攻坚”力度更大。一是全力以赴抓好金融风险化解。按尽力而为、量力而行的原则，压减了X个政府投资工程项目，缓建了X个PPP项目，对X个民生领域工程项目进行了清理整改。二是全力以赴推进污染防治。以“四个三重大生态工程”建设为抓手，“厕所革命”已完成X余户任务，加快推进“污水革命”，完成了X家畜禽养殖场排污整治，关停了X家禁养区养殖场，清淤疏浚河道X公里，全面启动三个办事处污水处理站及配套管网、城区雨污分流管网建设。
三是全力以赴攻坚精准脱贫。加快推进产业扶贫、危房改造、政策落实等重点工作，全区通过出租、转让、入股等形式流转土地X万亩，共支付流转金X余万元，吸纳贫困户务工X人，发放工资X余万元;完成危房改造X户，占总任务的X%;建立了贫困户就医专项窗口，实施先垫付后报销X元/人/年的补充商业保险政策，募集健康扶贫补充医疗救助基金X万余元，落实教育补助资金X余万元。
(四)社会民生推进更好。一是加快推进水利补短板工程。投资X亿元启动实施了X河(X段)综合整治、X河综合整治、X河综合整治、高虎泵站建设等项目，建成后将解决X年受淹三次的水患问题。二是加快推进医保改革。新组建成立了医疗保障局，强化医疗保险基金监管，严查各类套取、骗取医保基金等违规违法行为，全面启动职工医保统账结合。三是加快推进教育改革。制定出台了关于促进教育改革发展三年行动计划，成立了X教育促进会，教育部组织对湖北金色农谷青少年申报全国中小学生农业研学旅行大营地进行了考核验收。四是加快推进社会治理。全面深入推进扫黑除恶专项斗争工作，新聘X名辅警成立应急处突队伍，加大了“雪亮工程”等经费投入保障力度。
根据习近平总书记视察湖北，考察长江经济带发展的重要讲话精神，省、市、区相继制定出台了高质量发展的决定和实施意见，推动高质量发展已成为我们当前和今后经济工作的总遵循。推动高质量发展，主要内涵有六点：一是经济社会要持续健康发展，避免片面追求高速度，这是高质量发展的基础和前提;二是社会民生要明显改善，这是高质量发展的内在要求;
三是生态文明建设要提供更多优质生态产品满足人民日益增长的需要，这是高质量发展的时代主题;四是宏观调控要更加强调政策的连续性、稳定性与协同性，这是高质量发展的实现手段;五是供给侧机构性改革要不断拓展和深化，这是高质量发展的动力支撑;六是防范化解重大金融风险要重点突出、内外并举，这是高质量发展必备的金融环境。推动高质量发展，要牢固树立新发展理念，牢牢守住经济发展和生态保护两条主线，坚决打好打赢“三大攻坚战”，加快乡村振兴，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路。
从我区上半年情况看，一方面，我们必须认清严峻形势。当前地方政府融资异常艰难，基本处于无资可融的状态，加之我区地方政府债务进入集中还款高峰期，财政支出压力巨大，已无资金投资搞建设。另一方面，我们要主动适应高质量发展，从抓经济数量向质量转变，聚焦重点项目和重要区域，抓好“三大攻坚战”、乡村振兴等工作就是抓高质量发展。
二、下半年重点工作安排
下半年，要对照省、市对我区的定位，以高质量发展为主线，全力以赴推进“三大攻坚战”，突出抓好农场改革促进乡村振兴等工作，确保完成全年目标任务。
(一)围绕“农”字做文章，坚定不移推进主导产业做大做强。在生态农产品加工业方面，一是扶龙头带基地。集中力量支持农谷实业集团做实甘薯、猕猴桃等从新品种研发到精深加工的全产业链，做大农村电商平台，做强农谷品牌。继续支持田野二期、宝得瑞二期、聚汇二期建设、农谷世界科技园一期等项目建设，并配套在长滩办事处新建X亩黄桃标准化生产基地，易家岭办事处新建X亩南瓜标准化生产基地，何集办事处新建X亩蔬菜标准化生产基地，罗汉寺办事处新建X亩艾蒿生产基地，X亩蛋白桑种植基地，X亩林下经济养殖基地等。
二是提振梅花鹿产业。支持京辉牧业、华中鹿业、白鹿春等企业组建X梅花鹿养殖与精深加工产业联盟，探索建立梅花鹿精深加工的技术标准，培育梅花鹿养殖和精深加工品牌，全力支持企业投资新建梅花鹿精深加工项目和扩大养殖规模。三是积极创建国家农高区。支持市农科院建立中国农谷农业科学研究试验基地。对标国家农高区的标准提升生态农产品加工集聚区的基础设施(对现有主干道路进行黑化、绿化和亮化等)和完善德和科技园厂房。支持农博城建设中国农谷农产品物流园项目，包括万吨级智能冷库、大型仓库、农产品物流交易中心、信息中心等。
在农耕文化旅游业方面，一是继续举全区之力推进X国家考古遗址公园引爆点项目建设，加快完成博物馆区的基础设施和公共服务设施建设、陈列布展、运营准备等工作，确保X年Tao文化节实现开馆迎客。二是扎实筹备X年Tao文化节，围绕X国家考古遗址公园、月宝山、月湖公园、农谷大道、城区五个片区，加快推进X号路东延、遗址环形路、遗址公园临时停车场、月宝山X公里道路、中国农谷月湖VR全息影院和农谷大道绿化景观等项目，支持农谷实业集团建设院士村二期项目。三是聚力支持屈陶屈窑品牌的艺陶产业发展。出台支持陶产业发展的相关政策，支持企业引进人才，开展研学旅行合作，开拓市场等，推动其做大做强做优。支持企业投资建设文化创意产业园，积极推进普云禅寺复建。
(二)聚焦“兴”字出真招，坚定不移推进乡村振兴。一是重点打造易家岭梭墩乡村振兴片区。以现奈美大道为轴线，以梭墩队队部为中心的附近农户为对象，以绿普旺公司为市场主体，重点开展奈美大道沿线绿化、高标准农田整治、绿普旺科技馆、梭墩队美丽乡村和四个三重大生态工程等项目建设，支持绿普旺扩建种植和加工基地，配套建设“四好农村公路”、河道生态治理等，将梭墩片区打造成为我区乡村振兴的样板区。全力支持百年兴业企业建设农谷世界科技体验园项目，让农业科技游、休闲游名副其实。
二是抓紧推进荆京“四化同步”示范带X段建设。要进一步提升农谷大道园林绿化、公共服务设施和旅游配套设施水平，完成奈美大道、X大道和五三中路等建设。三是实施X全域乡村振兴工作。重点支持企业新建X通用航空机场项目。全力争取沿江高铁(武荆)停车站进一步靠近我区工作，筹划连接线直通我区，从本质上改善交通区位。逐步推进各个办事处集镇和农村污水处理、生活垃圾处理、改厕工程和精准灭荒等工作。四是着力推进乡村振兴融资和争取政策。积极对接省国开行、市农发行等金融机构，加快融资到位。同时积极争取省财政厅、省农工部的乡村振兴的政策。
(三)立足“硬”字下苦功，坚定不移打好打赢“三大攻坚战”。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。完成X个管理区融资项目整改工作，依规开展新增融资。开展财富中国等非法集资、网上借贷等专项清理工作，积极化解房地产领域遗留问题。深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动，严防各类安全事故发生。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”的标准，各办事处抓紧完成贫困户的危房改造工作，如X等。落实扶贫工作队真驻村，真帮扶事宜，抓好市委巡察组反馈意见，深入查找扶贫领域薄弱环节和突出问题，保障安全饮水等重点工作。
三是坚决打好污染防治攻坚战。继续抓好农村垃圾治理、秸秆禁烧、燃煤锅炉整治、地下油罐改造等工作，持续优化空气质量。加快城区雨污分流管网、X个办事处污水处理站及配套管网、农村生活污水处理设施等项目建设进度。全面落实推进河湖长制，完成挂牌畜禽养殖场排污整治，加大环保监督执法力度，抓好突出环境问题整改。支持湖北农谷畅响土壤修复产业园建设。
(四)紧扣“实”字使准劲，坚定不移抓好招商引资和项目建设。一是重点开展以商招商。调整招商专班，四个办事处不直接参与招商，提高招商项目研判机制，加强信息收集，确保引进落地X—X个重点项目。二是全力推进项目建设。以“五类项目”建设为重点，强化调度、主动服务，确保按照时间节点完成。加快实施X河(X段)综合整治、X河综合整治、高虎泵站等项目范围内征收拆迁工作，推动项目早落地实施。抓紧第二轮支持中国农谷建设政策的对接和落地落实，争取更多政策项目资金。抓紧策划包装X年度项目，确保一批重点项目进入国家、省、市“笼子”。
三是全力营造良好营商环境。对全区招商引资优惠政策兑现情况进行一次清理，分类别建立清单，加大政策兑现力度，制定出台新的优惠政策。深入推进“两整“、“百名干部进百企”、“银企手拉手”和“党政领导包联企业安全生产”等系列活动，加大服务企业的力度，帮助企业解决实际困难，支持企业发展。
(五)瞄准“效”字求突破，坚定不移推进改革任务落实落地。一是深化农场改革。年底前要全面完成卫计、教育、医保、社区等办社会职能改革，顺利通过省、市的考核验收。积极推进农场企业化改革，年底前完成国有五三农场公司化改造，明确公司功能定位，完善现代企业制度，建立科学的绩效考核制度。二是深化“放管服”改革。持续优化“两集中”工作，全力推行“全市一网”，加大便民服务厅(室)运行保障，年底行政审批事项“最多跑一次”达到X%以上，全区政务服务事项实现“一网运行”，基层便民服务厅(室)服务能力显著提升。三是加快提升教育质量。深化教育改革，加大教育保障力度，全面完成“义务教育改薄”计划收尾年任务，迎接国家对五年改薄项目检查验收，继续支持以金色农谷青少年实践教育基地为基础创建全国中小学生农业研学旅行大营地。
多少事，从来急，只争朝夕。同志们，今年剩下的时间不到X个月了，时间紧、任务重、压力大，全区上下要以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加过硬的作风，砥砺前行，持续奋斗，按照区工委、管委会的重点工作狠抓落实，全力加快高质量发展。
一、长尾理论概述
“长尾”是近年来在电商平台被频繁提及的一个热词。“长尾理论”最早是由Wired杂志主编Chris Anderson在2004年提出并逐步完善的一系列观点。与“长尾理论”相对立的理论就是人们常用的“二八定律”，“二八定律”认为，在特定的群体中，重要的因子通常只占少数（20%），而不重要的因子则占大多数（80%），因此只要能控制具有重要性的少数因子就可以控制全局。在实际生产和经营中，为了提高效率，厂商们习惯于把精力放在20%的主流商品上，并且相信这20%的商品为其带来了80%的收益，而剩下的80%的商品，认为它们只带来了20%的收益，却要耗费企业大量的资源，因而不值得关注[1]。而长尾理论的看法则与此不同，如图1所示：
在图1中，我们用横轴表示市场中不同的产品或服务，纵轴表示对应的销量，在这条曲线的头部，少数大品牌的产品或服务产生了巨大的销量，它们是市场的主流和明星。而在曲线的尾部，则是大多数默默无闻的品牌，它们每一个的销量都非常小，小的无法引起足够的注意。这些默默无闻的品牌，就是长尾曲线。以阿里巴巴平台“零食/坚果/特产”类目为例，该类目共有4807个品牌，2017年3月该类目销售额为38.29亿元，而以“三只松鼠”、“百草味”、“良品铺子”等为首的类目ToP100的品牌，就贡献了其中20.35亿元的销售额，占类目销售额的53.15%，而其余4707个品牌仅贡献了46.85%的销售额（数据来源：淘宝天猫“生e经店铺数据分析”）。
Chris Anderson的“长尾理论”的基本原理是：只要存储和流通的渠道足够大，需求不旺或销量不佳的产品所共同占据的市场份额可以和那些少数热销产品所占据的市场份额相匹敌甚至更大[2]。中国有句俗语“集腋成裘，聚沙成塔”就体现了长尾理论的思想。长尾理论让人们认识到：许许多多小品牌聚合在一起就能构成一个堪与主流大品牌相匹敌的大市场。因此，我们不能只盯着主流品牌和主流市场，那些“沉默的大多数品牌”同样蕴藏着巨大的商机[3]。
二、我国农业电商发展的现状
近年来，农业电商得到了长足发展。据农业部有关数据显示，2016年我国农产品网络零售交易总额达到2200亿元，比2015年增长了46%，但是，农产品网络零售交易总额仅占我国第一产业增加值的3.46%，因此农业电商化还有巨大的发展空间。目前，广大农业电商从业者对电商平台的认识有失偏颇且缺乏品牌意识，导致其在电商平台上的经营状况不容乐观。如绝大多数农业电商从业者还是将电商平台当做是简单的贩卖当地土特产的地方，认为农产品不值钱、增值空间小；或者认为当地的农产品能上网卖的都已经上网了，想再找一点价值更高、更有利润的产品很难。
实际上，随着人们收入水平的提高，人们对生活品质的要求，尤其是对食品安全的要求也越来越高，因此一些高品质的农产品完全可以获得较高的溢价。此外，以阿里巴巴平台为例，2017年以来，千人千面、个性化、标签化的搜索模式日益完善，即不同的人搜索同样的关键词，平台会根据搜索者的消费习惯和消费水平推送不同的结果。而农产品类目无论是在线下还是线下，都有一个最大的优势，就是目前农产品类目还没有太多的线下知名品牌参与到电商平台，因此在标签化、精准化的搜索背后隐藏着巨大的蓝海市场，即农产品可以通过长尾品牌在电商平台上获得较高的溢价空间。
三、农业电商长尾品牌溢价的实施路径
在电商平台上，对于同类农产品有大量的卖家和买家，且买卖双方对产品品质所拥有的信息是不对称的，通过“品牌化”的办法给农产品打上“标签”并且赋予农产品标准化的品质内涵，可以有效的避免“逆向选择”的出现[4]，使农产品获得品牌溢价。所谓“品牌溢价”就是在行业平均利润基础上，根据品牌的影响力，高出其他品牌价格的部分[5]。
1.准确的品牌定位是品牌突围的基础
品牌溢价的实现主要是依靠品牌的差异化来维持一定的销量而不是通过薄利多销的方式来拓宽企业的盈利空间。因此准确的品牌定位是顺利实现长尾品牌溢价的基本保证。而品牌定位，就是在市场定位的基础上，借助于企业产品的传播，最终让消费者通过对产品的差异化的认知转化为品牌定位。因此，品牌定位的具体措施是要找到目标消费者，围绕目标消费者建立符合消费者心智并且有别于竞争对手的品牌传播系统。对于长尾品牌而言，尤其要重视品牌差异化的确立。就农业电商而言，可以通过农产品的生?L环境、品质控制等方面来寻找差异化，比如“三只松鼠”卖坚果，那长尾品牌可以卖“高原坚果”或者“无公害坚果”等，任何一个市场都肯定有缝隙。
2.单点聚焦是最快的品牌突围路径
1、三农，指农村、农业和农民。所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。研究三农问题目的是要解决农民增收、农业发展、农村稳定。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。
2、应对农业发展问题，不仅要着眼于三农本身，而更应注重从“三农”之外即各自对立面采取对策。农业易相发展理论对于化解“三农”问题的意义在于对立统一、相互转化的三个方面：农业产业化经营、农业新型化、功能多元化及人本化；农村城镇化及社区化、均等化、农场化；农民新型非农化、职业化。
3、新世纪以来第十二个一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》正式发布。这是自2004年以来,中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，意义重大。
4、2016年1月28日，新华社受权发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的1号文件也是自2004年以来中央1号文件连续第13次聚焦三农。 2019年6月1日出版的第11期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》。
（来源：文章屋网 ）