聚焦中国城镇化

从20世纪80年代学者创造的“城镇化”概念诞生以来，我国在城镇化的路上，已经走了将近35年。这三十多年当中，中国一直致力于城镇化事业，并已取得初步成效。

2012年，中国城镇人口达到7.1亿，常住人口的城镇化率达到52.6%。但按照户籍人口计算，城镇化率远没有这么高。“中国城镇化还处在快速增长过程中，至少还有近20个百分点的增长空间。中国的问题是人口城镇化率太低，目前只有35%左右。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示。

备受关注的城镇化规划几经更名，起初名为《全国促进城镇化健康发展规划》，后改为《全国城镇化发展规划》，最后定名为《国家新型城镇化规划》（下称《规划》）。该《规划》明确中国新型城镇化发展的方向和道路，规划期至2020年。

回顾我国的城镇化之路，国家“十五”计划、“十一五”规划、“十二五”规划均采用“城镇化”一词。2002年党的十六大报告首次提出“走中国特色的城镇化道路”，2007年，进一步明确提出“要走新型城镇化道路”，2012年年底中央经济工作会议首次提出“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”；而同年颁布的《促进城镇化建设健康发展规划（2011～2020）》初稿，明确强调未来国家城镇化建设的规划内容，根据规划目标，未来将涉及20多个城市群以及180个地级以上城市和1万多个城镇的建设。

而2013年，关于城镇发展模式、发展方向的探索，依然热烈。

新一届政府，高度重视中国城镇化的发展。

3月17日，新任国务院总理在第一场记者见面会上，谈论最多的话题就是城镇化。“中国的城镇化，其规模之大为人类历史所未有，不仅对中国的发展很重要，而且会影响世界。”表示，一系列的改革和发展问题都可能会在城市化进程中遇到，“要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。”

在答记者提问时，他表示，“城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。”

中国经济行至今日，改革被认为是我国最大的红利，而城镇化亦被认为是红利中最大的潜力。

2013年党的十八届三中全会提出“走中国特色新型城镇化道路”。

与“城镇化”不同，“新型城镇化”，强调以人为本，将“人”确立为城镇化的核心，注定2013年将成为中国城镇化道路的转折点。

过去，传统的城镇化路径以土地扩张为标志，地方政府大肆造城，造成环境污染、资源浪费的错误方向有望纠回。而城镇化并不意味着要赶农民上楼，而是让农民也享受到现代化带来的便捷，“以人为本”、“城镇化是以人为核心”成为政策制定者的共识。

在2013年年末，中共中央政治局会议，以及中央城镇化工作会议的相继召开，进一步明确了我国应该走什么样的城镇化道路。

12月3日，中共中央政治局上，总书记听取了第二次全国土地调查情况汇报。会议提出要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力。

12月12日至13日，中央城镇化工作会议在京举行。会议提出，要推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平和加强对城镇化的管理等六项主要任务。要以人为本，推进以人为核心的城镇化。

“城镇化不是去乡村化，也不是要消灭农村。如果农村文明消失了，那么城镇化将是单调的。”农业部部长韩长赋表示，要加快农村公共基础设施的规划和建设，改善水、电、路、气、房，建设污水垃圾处理设施，搞好居住环境的绿化与美化。要搞好新农村建设，本着方便生产和生活的原则，合理调整村庄布局。“避免农民房子十年推倒重盖一轮。”

“技有所用、学有所识、乐有所好、住有所居、病有所医、出有所通、老有所养和情有所寄”，这是城镇化会议提出对城镇化的愿景。如若这愿景都能实现，我们的城镇便是“桃花源”。

12月23日至24日举行的中央农村工作会议，专门对农村、农民、农业做出了全面部署：“要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色，推进新农村建设。”

国家发改委相关负责人在中央农村工作会议上答记者提问时，讲述了2014年我国城镇化工作的重点。他说，推进新型城镇化，是个长期的历史过程，不可能一蹴而就，但2014年必须开好头、起好步。2014年，发展改革委要会同有关部门抓好推动城镇化规划实施，出台配套政策，编制配套规划，开展试点示范，完善基础设施等工作。同时，要按照中央城镇化工作会议精神，抓紧修订完善国家新型城镇化规划，争取尽早实施。

同时，该负责人进一步指出，2014年发展改革委将会同有关部门推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策，研究推出中小城市，特别是中西部地区中小城市发展的支持政策。

不可否认的是，我国在城镇化的建设过程中，也存在这样那样的问题。一面是水泥森林林立、大厦鳞次栉比，一面是旧城拆除、每天消失80个村落。记忆中的“家家能点染，户户善丹青”越来越少。

国家发改委城镇和小城镇改革发展中心主任李铁在12月25日的“中国新型城镇化的实现路径”高端对话中指出，“不能再搞短期行为的城镇化，不能再搞大兴土木、大拆大建的城镇化，不能再搞拍脑袋的所谓大规模的新区建设，也不能再搞豪华型城镇化”。

一句“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，触动着无数人内心深处最柔软的部分，也戳中了某些地方城镇化发展的软肋。青山绿水才是美丽家园。千疮百孔的村庄、污水横流的县乡，“中毒日深”的土壤，“堵城”、“雾都”相继冠名……如此的城镇化，要得吗？

“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”不能让这样的豪言成为孤零的口号。

2013年，我们在探索中走过，幸好，我们走在路上。

2014年，我们期待更多的良方惠及人民、惠及社会。