浅谈项目全寿命周期的监理

【摘 要】 我国的监理行业发展迅速，也起到一定的效果，但目前监理的范围有限，主要停留在施工阶段，阻碍了监理行业的新发展和作用的最大化。未来监理行业必将由现在的单一的施工阶段的监理不断的向其他阶段扩展，最终实现项目的全寿命周期监理。

【关键词】 建设监理；全寿命周期；行业发展

【中图分类号】 TU716 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2012）06-066-02

1 引言

1988年以来，我国在建设领域推行了建设监理制度。其宗旨是利用具有建设行业专业知识的复合型人才，在建设工程的全过程发挥其专业特长，为国家的经济建设更好的服务，引起了全社会的广泛关注和重视，取得了比较显著的效果。监理行业的发展对保证基本建设工程的质量、进度、投资、安全目标的实现起到了非常重要的作用。然而，经过20多年的发展，监理行业虽然取得不少成就，但近年来的一些问题却成了监理行业继续发展的瓶颈，如工程监理的定位、监理单位的选择、工程项目的全寿命周期的监理，尤其是项目前期的监理等等，这些实践和理论的问题如今已严重阻碍了监理行业健康、持续的发展。本文结合个人实践与理论谈谈项目的全寿命周期的监理。

2 关于工程监理定位及工作范围的问题

目前社会对工程监理的认识不一致，甚至存在争议：在作用方面，有的人认为监理单位能够按照国家的法律法规以及监理合同，能有效的控制工程的质量，进度，费用，安全，合同以及工程索赔等问题，但有的人对监理工作的作用持否定态度，认为现在的监理人员业务水平低，道德素质不高，在实际上只是摆设，只是应付国家法律法规的规定，而无法对工程建设起到实质的作用；在监理的范围方面，有的认为监理应该是全过程，有的认为只在施工阶段；在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府等。这些不一致已影响了工程监理行业的健康发展。

建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段，而施工阶段只是实施阶段的一部分。一个工程项目的好坏，是否能达到预期的目标，不仅仅是施工阶段或其他某一阶段的努力就能达到的。任何一阶段的失误都会给整个工程的质量，进度，费用，安全等目标带来不利影响，甚至会造成不可估量的损失。所以监理的工作范围应该扩大到项目的全生命周期中，这也符合了我国引入监理机制的最初构想[1]即：

我国建立建设工程监理制度的最初构想是对工程建设实施全过程、全方位的监理，即从项目决策阶段可行性研究开始，到实施阶段的勘察、设计、施工和工程保修阶段都实行监理。

3 项目的全寿命周期监理

3.1 决策阶段的监理。从投资方面来说，工程项目的决策阶段是影响投资的最重要的阶段（如图1）[4]。从质量方面来说，项目决策阶段主要是确定项目应该达到的质量目标以及水平，其监理与控制就是通过可行性研究和多方案论证，使项目的各方面要求和标准符合业主或社会的意图，为项目在长期使用或运行过程中创造良好的条件和环境，使项目的经济效益和社会效益得到充分的发挥。而众所周知，由于有些建设单位自身技术力量不足，在工程项目的总体规划、技术方案和设备选型等方面存在决策困难，需要一个可信赖的带有咨询性的监理机构参与可行性研究。所以，监理单位就可以此作为整个“监理过程”的切入点。这样，在项目决策阶段就可以有效的避免因少数人的意愿存在的局限性而造成的失策。

3.2 招投标阶段的监理。现在的工程项目的参建单位的选择，一般采取招投标的方式来进行择优选择，比如在设计阶段主要是通过设计招标，组织设计方案竞赛，从中选择优秀的设计单位和设计方案，施工阶段要择优选择承包商等等。根据业主的自身水平和资质条件，有时业主会选择自己进行招标，这时候监理单位主要起咨询作用，协助业主做好招标工作，主要工作有协助业主确定项目需求、帮助业主制定招标文件、协助业主选定入围的投标单位、协助评标、定标、参与合同谈判协助确定合同条款等，有的时侯业主会委托专门的招标机构进行招标，在招标招投标活动中引入监理，通过监理工程师代表项目业主优选业务水平好、道德水平高的招标公司，对于保证招标文件的编制质量，提高抵抗风险能力、减少争执和索赔机会、减少串标行为和避免腐败现象的发生等均具有重要作用，最终帮助业主选择最优最合适的参建单位。

3.3 勘察阶段的监理。工程勘察是建设工程的必要程序，是对场地、地基等工程地质条件、水文地质条件的查明，是工程建设的一项基础性工作，是工程设计、施工的依据，其质量的优劣，对工程建设的质量、安全、工期和合理投资起着重要作用。搞好工程勘察，特别是前期勘察，可以对建设场地做出详细论证，保证工程的合理进行，促使工程取得最佳的经济、社会与环境效益。

工程勘察通常分为三个阶段，即规划选址勘察、可行性研究勘察和设计勘察。这三个阶段层层递进，缺一不可。常年来，由于缺少对勘察阶段的监理，在项目的勘察工作中，有些勘察单位为了节约资金或者缩短工期，出现合并勘察阶段，出现所谓的一步到位等减少勘察工作量的现象。这往往会造成不能真正揭露不良的工程地质或者不能全面的查明工程地质条件。在此后的施工过程中若发现这些情况就会造成工程返工勘察和设计的变更，不可避免的带来人力、物力、财力的浪费，造成工程造价的增加和工期的延迟。若在施工过程中没有发现，必定会给工程带来质量、安全方面的隐患。勘察阶段的质量控制是监理工作的重点之一，勘察报告的真实性、准确性直接影响到设计的安全性和经济性，监理工作应把重点放在考察勘察单位的技术力量和设备配置、勘察方案的制定、资料的收集及数据的验收等方面，保证设计的科学准确，为设计方案的科学合理提供客观依据。所以说勘察阶段的监理同样是必不可少的。

3.4 设计阶段的监理。从质量方面来说，工程项目的质量目标与水平，是通过设计使其具体化的，据此作为施工的依据。设计质量的优劣，直接影响工程项目的使用价值和功能，是工程质量的决定性环节。由于设计阶段失误所造成的质量问题，常常是施工阶段难以弥补的，甚至有可能会带来全局性或整体性的影响，以致影响到整个工程项目目标的实现[2]。监理方代表业主对设计质量进行控制的主要工作是审核设计图纸，即对设计成果进行验收。其流程图如图3

从投资方面来说设计阶段是确定工程项目造价的主要阶段（如图1），从图中可以看出，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75～95%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5～35%[4]。很显然，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策阶段和设计阶段。一个项目在做出投资决策以后，投资控制的关键则取决于设计阶段。因此，监理对建设项目全过程投资控制的重点应放在设计阶段，应努力做到使工程设计在满足工程质量和功能要求的前提下，降低投资，最大不应超过投资估算数。在实际中有时候设计单位为了降低自己风险，设计时往往采用较大的安全系数，或者说是粗放型设计，这样就会使工程造价大幅度增长，同时给工程施工带来难度，严重时甚至会影响工程的进度，因此在设计阶段常采用限额设计。

从进度方面来说，工程项目的进度，不仅受施工进度的影响，也受设计进度的影响。往往设计进度会直接影响着整个工程的进度。如设计变更，不但会影响工期也会影响工程的造价。此外，由于业主没有足够的工程经验积累，在设计初期不能提出高质量的设计任务书，影响设计质量，在施工过程还需经常修改设计，给工程项目的进度控制带来困难，从而影响工程进度目标的实现[3]。因此，监理单位受业主委托进行工程设计监理时，应落实专门人员对设计进度实施动态控制。其工作流程如图4所示

以上就是监理的前期工作，但目前实施的不够完善，仍处于探索阶段。

3.5 施工阶段及竣工阶段的监理。施工阶段的监理是目前最为广泛的监理工作。实施的也比较成熟，总结起来就是“三控三管一协调”即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、安全管理、信息管理以及全面的组织协调。施工阶段是使工程的设计意图最终实现并形成工程实体的主要阶段，也是最终形成工程产品质量和工程项目的使用价值的重要阶段。此阶段的监理工作重点要强调的是监理程序，监理程序看起来很简单也就是监理工作的先后顺序，但实施起来却挺不容易，原因是多方面的既有施工单位的也有监理单位的。监理程序是在施工程序的基础上形成的，只有严格的实施监理程序才能是项目的进度、质量、投资这三大目标处于受控状态，并能对其进行合理有效的控制，且使这三者之间的管理得到有效的协调，同时又能兼顾项目的合同、信息、安全等方面都能有良好的监督管理。每一工序或者单元完成后，由施工单位的质检员先进行内部检查，合格后填写三检表报请监理单位复检或抽检，经过监理单位确认后方可进入下一工序或单元的施工。如检查不合格则要采取返工或其他措施进行补救。

工程的竣工阶段的监理同施工阶段一样为大家所熟知，监理工程师在工程竣工验收阶段要充分利用自身优势和经验，当好建设单位的参谋和助手，协助建设单位完成竣工阶段的各项工作：协助建设单位制定验收方案；协助建设单位整理竣工验收备案所规定的有关文件；协助建设单位按合同规定支付工程款；协助建设单位组织召开竣工验收会议；协助建设单位实地查验工程质量；协助建设单位签署工程竣工意见；协助建设单位审核竣工决算；协助建设单位在规定期限内，向当地建设行政主管部门上报竣工验收备案资料等。

3.6 保修阶段的监理。建设工程在竣工验收合格后，即进入保修阶段。实际上保修阶段的工作是建筑工程施工阶段的一个延续，是对建筑工程施工质量的一个检验。建设监理规范规定保修期监理的工作：监理单位应依据委托监理合同约定的工程质量保修期监理工作的时间范围和内容开展工作。承担质量保修期监理工作时，监理单位应安排监理人员对建设单位提出的工程质量缺陷进行检查和记录，对承包单位进行修复的工程质量进行验收合格后予以签认。监理人员应对工程质量缺陷原因进行调查分析并确定责任归属，对非承包单位原因造成的工程质量缺陷，监理人员应核实修复工程的费用和签署工程款支付证书，并报建设单位。

4 小结

全过程监理在整个项目实施过程中的工作内容是极其繁杂的。建设工程本是由多个单位、多个部门组成的复杂系统，实施全过程监理，参加建设的各方必须实现及时有效沟通，能及时有效地解决各种主要的、客观的矛盾，使机械化的工程建设转变成为和谐的工程建设活动。当然完全做到以上的工作，对监理人员本身就有很高的要求：不仅要懂管理，还要懂技术，包括懂法律法规以及懂经济。此外，还有其他一些问题比如国家对建设工程监理规范的某些范围界定模糊，比如：勘察设计监理目前也只处于探索阶段，还没有正式纳入到国家法制轨道上来；全过程监理在现阶段还处于起步阶段，还没有累积很多典范和优秀经验可供借鉴，所以对于目前的监理行业做到全过程的监理还不太现实，但假以时日，通过不断的实践和磨合这必定成为未来监理行业发展的新趋势。

参考文献

1 中国建设监理协会.建设工程监理概论[M].知识产权出版社，2001

2 李乃林.浅谈设计阶段监理的重要性[J].工程科技

3 王敬陆等.论工程项目全过程监理[J].科技信息，2011（21）

4 孙剑等.工程项目管理[M].中国水利水电出版社，2011.1

5 张永亮等.浅议施工阶段监理的工作程序、方法与技巧[J].黑龙江水

利科技，2003（03）

6 唐宝付.工程地质勘查监理[J].工程地质学报，2004（12）