福清市城区公共交通状况调查与思考

摘要：本文通过开展“福清市城区公共交通状况”专项调查，随机调查300位当地群众，调研走访相关公共交通单位，对公共交通涉及的公交车、出租车等领域进行深入调查，针对公共交通存在的困难与调查群众反映的问题与评价，提出可行性的意见与建议，促进福清市城区公共交通管理的改善与提高。

关键词：城区公共交通；调查；评价；思考

随着福清经济的蓬勃发展和城市化进程的快速推进，海西现代化滨海城市初具规模。与此同时，公共交通环境发生了巨大的变化，城市交通拥堵问题日益显现，对市民的出行已然构成影响与不便。公共交通作为城市化进程中的重要角色，已成为制约我市城区进一步发展的主要瓶颈。为了客观公正地了解福清市，我们开展了“福清市城区公共交通状况”专项调查，调查对象涉及群众与公共交通单位，其中随机抽取群众300人。本文现根据调查结果，浅谈福清市公共交通的现状及对其思考。

一、福清市公共交通现状

（一）公交车运营现状

福清市公交公司成立于1978年，现参加运营公交车辆有325辆，其中欧Ⅱ排放标准公交车130辆，欧Ⅲ排放标准公交车195辆；2006年之前购置的有83辆，2006年以后购置的有242辆。目前，营运线路33条，运营线路长度672公里，共有6处公交场站、停车场，其中有3处是临时租用的停车场，各条公交线路首末站的停车场几乎没有，运营车辆大都借用道路进行调头。

（二）出租车运营现状

自市政府2004年3月批准诞生福清市第一家客运出租汽车公司起，经过7年的不断发展，目前共拥有客运出租汽车经营企业3家，出租汽车250辆，其中泰荣、闽运公司各100部，公交公司50部，从业人员约520名。福清市3家客运出租汽车企业都是采取将车辆承包给经营者经营、出租车企业按月收取承包费的方式经营。

二、群众对福清市公共交通的评价调查

（一）群众对公交车运行的评价

1.对公交车整体运营状况的看法

群众对公交车整体运营状况的满意率（含非常满意和比较满意）为42%，满意度不到半数，不满意率为12%，说明公交车整体运营状况有待进一步提高。

2.对城区公交站点设置的看法

群众认为公交站点设置合理的比例（含很合理和比较合理）为47%，合理率未过半数，不合理率为13%。公交站点的设置与公交线路的布局是相辅相成的，二者的合理率与不合理率十分接近，充分体现出广大群众对公交线路相配套的公交站点设置的真实需求。

3.对公交车服务质量方面的看法

接近半数的群众认为等候时间过长，比例高达到42%，这显然与福清市公交车数量配置偏少有关。26%的群众反映司乘人员服务差。福清市招聘公交职工776人，这些人员多属于下岗工人，占了全市公交职工的77%。部分司乘人员的服务素质低下带来一系列的负面影响，如16%的超速行驶、13%的乱按喇叭、6%的营运途中甩客等，司乘人员的服务水平制约了福清市公交的服务质量，对福清市文明城市的创建也带来了一定的影响。

（二）群众对“的士”运营的评价

1.对“的士”数量的看法

认为福清市“的士”数量投放正常的群众为54%，有21%的群众（包含比较少的17%和太少的4%）觉得福清市“的士”数量投放不足，主要是城区偏僻地段少有“的士”光顾。

2.对“的士”收费的看法

福清市“的士”目前按前两公里5元起步价收费，超过2公里后每公里按1.4元收费，高达62%的群众对这一收费标准表示接受。有占29%的群众认为“的士”收费比较贵，群众反映这些“的士”驶离市区时存在收费偏高现象，有2%的群众认为福清市“的士”收费较便宜。

3.对“的士”服务质量方面的看法

“不按规定打表收费”与“拼车”现象在福清市尤为突出，分别有高达58%与51%（占过半）的群众对此表示不满。受经营方式所限，许多司机为了多赢利而开快车（占27%）、闯红灯（占14%）、乱停靠（占30%）、拒载（占33%）及节假日随意涨价等现象，引发了福清市出租车行业的不正之风。有15%的群众认为车内卫生差，未对车辆及时维护和更新，影响“的士”车容车貌。

4.对“的士”投诉电话的知晓情况和处理结果的满意率

高达88%的群众不知道福清市已开通“的士”投诉电话，群众权益受到“的士”司机侵犯时，不懂得拨打投诉电话进行维权。在拨打电话进行投诉维权后，有40%的群众对处理结果表示不太满意，体现在有的未接到处理结果反馈电话，有的对反馈电话中提到的处理结果持怀疑态度，部分群众还担心“的士”会在某种“保护伞”的庇护下逃脱惩戒。

（三）群众对“摩的”载客的评价

1.对“摩的”存在问题的看法

“摩的”在载客行驶过程中，经常无视交通规则，其中“乱窜车道”、“超速行驶”与“乱窜红绿灯”现象犹为猖獗，分别占到80%、65%与61%。正是这些“摩的”的肆意妄为，导致交通事故时有发生。

2.对城区是否需要“摩的”的看法

46%的群众认为当前福清市城区是需要“摩的”，比认为不需要的还高出5个百分点，显示出“摩的”在福清市还存有较高的市场需求。群众对“摩的”有所需求的原因主要有：“摩的”不受时间限制，快速便捷；在城区小巷，公交车和“的士”都无法进出，只有“摩的”可以畅通无阻；“摩的”起步价较低，在搭乘中比“的士”便宜。

三、福清市公共交通运营面临的困难和问题

（一）公交车运营存在的困难和问题

1.公交场站建设严重滞后，制约了城市公交事业的发展

公司现有的6个停车场中，3个是公司每年花费100多万元租金租用的，分别是甲飞兰车场、龙山车场、公交水南站，给企业的良性发展带来了经济负担。

2.社会公益性负担日益加重，固定成本增加

随着人口的老龄化发展，享受免费乘车对象也扩大到户籍在城区七个街道的离休干部及全市70岁以上高龄老人，公司办理的免费乘车证以每年20%的速度剧增，目前已有15227位高龄老人及离休人员办理免费乘车证，按每人每天一次，20%老人出行，往返每票2元计算，这一项任务便为企业带来近220万元的经济负担。

（二）“的士”运营存在的困难和问题

1.从业人员队伍素质整体不高

受行业体制和经营模式等因素的影响和限制，加上“的士”企业在经营理念上仍有偏差，对从业人员管理缺乏完善的制度和措施，使从业人员素质达不到行业管理部门和乘客要求，成为制约“的士”发展的一个瓶颈。

2.服务配套设施不够完善

目前，福清市尚未建设集“的士”维修、保养、清洗、加油、司机休息、教育娱乐等为一体的大型综合场所。由于出租车候车泊位明显不足，“的士”随叫随停现象较为严重，阻碍了正常的交通秩序。

3.市场秩序有待规范

客运出租车饱受非法营运车辆的困扰，增加了“的士”的经营难度、滋长了“的士”司机的不满情绪，从而对规范运营服务埋下隐患。

四、对城市公共交通运营的几点思考

（一）改善公交车运营状况

1.加大资金投入，增加对公交事业的补助经费，改善公交基础设施

一是根据福清市新城区的住宅区与新建道路的格局分布，适时开通公交车线路并设立相应的公交站点，满足居民出行需求；二是加快配套公交车首末站停车场的建设。

2.加强对司乘人员的培训

定期开展上岗资格培训，提高司乘人员的业务水平、服务水平和遵守职业规范的意识。通过培训，使司乘人员充分了解相应的规章制度和奖罚标准，增强做好规范服务工作的自觉性，提升司乘人员遵守规章的意识和整体服务水平，提升公交服务质量。

3.完善公交管理制度

制定人性化、规范化的公交管理制度，为群众提供安全、便捷、舒适的乘车环境，争创优质公交、文明公交。

（二）改善“的士”运营状况

1.适当调整“的士”收费

针对有29%的群众反映“的士”收费比较贵的问题，物价及交通部门共同组织研讨符合福清市实际的“的士”起步公里数与起步价等问题，力争做到定价合理。

2.加强对投诉工作的宣传与监管

要积极向广大群众宣传“的士”投诉电话，震慑不法“的士”司机的违法经营。制定严密的投诉处理程序，防止人为的干扰，及时向维权群众进行投诉反馈，开通短信投诉反馈意见，可借鉴电信部门对处理服务满意度反馈的举措。

3.设置合理网点布局，营造良好经营环境

根据服务网点设施的功能，将“的士”服务网点设施分为两类。一是建设“的士”服务中心，集“的士”修理、保养、加油、停车、休息、餐饮及车座套清洗更换、清洁消毒等服务为一体的综合网点；二是修建“的士”停靠站，在人流比较集中的车站、居民小区、医院、商场等公共场所合理设立“的士”专用候客泊位，在不影响安全畅通的前提下，增设“的士”停靠点，方便群众乘车，提高“的士“的实载率。

（三）探讨“摩的”的经营模式

调查发现，46%的群众对“摩的”有需求。“摩的”有其存在的市场和需求，应使其步入正轨，如北京的人力三轮车由原来的取缔改为管理之后，成为了北京的一道风景线。根据福清市旧区街小巷多的特点，对“摩的”进行正规化的管理，让“摩的”从黑暗走向光明。可以参照对“的士”管理的做法，如让其统一在工商局进行营业登记、规定一个统一的起步价、规定在偏僻路段放行、规定统一停靠地点等，让其成为合法的存在，弥补城市交通的不足，为市民出行带来便利，也解决部分困难群体的就业问题，促进社会的和谐稳定。

（四）加强对交通秩序的整顿

要真正做到交通秩序的有效管理，就需要多部门共同协作，可以整合城管执法、交巡警、交通管理等部门力量，一起通力合作，探索成立城区共同执法联动队，此举可避免互相推诿扯皮现象，做到联合执法，执法有力，达到规范交通秩序的成效。

（五）积极开展宣传教育

加大对群众的安全宣传意识教育，设立交通安全出行宣传日活动，利用各社区及志愿者在大街小巷进行有效宣传，树立福清市群众安全合法的交通出行意识。

（六）建立奖惩机制

对群众公认好的、从未被投诉过的司乘人员，在年终时可适当给予精神或物质上的奖励；对反响恶劣的司乘人员要及时予以清退。

（作者单位：福清市流动人口计划生育管理站）