福清市小型水库工程管理存在的问题及对策

[摘要]几十年来，小型水库工程为福清市的工农业生产和发展发挥了巨大的作用。然而，由于建设时受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众集体投工投劳方式修建，加上经过几十年的运行使用，工程设施普遍老化或损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。如何解决小型水库存在的问题，加强水库的科学管理，是深入贯彻落实科学发展观、新形势下水利工作的一个重视课题。该文对福清市小型水库工程管理存在问题和解决的对策作简要探讨。

[关键词] 小型水库 管理 问题 对策

1基本情况

福清市现有小型水库 92 座，其中小（一）型水库25 座，小（二）型水库67 座，几十年来，这些小型水库工程为我市的农业生产和发展、防御洪水灾害，发挥了巨大的作用。然而，这些小型水库基本上都是在“”时期和“”时期修建成的，受当时特殊的历史条件影响，这些小型水库大部分都是由政府组织民工大搞群众运动建设的，并非由有施工资质的正规施工企业承建。且所有的设计都非常简单，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，因此这些水库在建设、设计、施工质量等方面严重存在先天不足，加上经过几十年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏。据统计，我市92座小型水库当中病险水库有28座，占水库总数的30.4%。严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利影响，也给工程管理方面带来不少问题。

2存在问题

这些小型水库由于上述原因，都不同程度存在一些问题，有的是防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求；有的是工程本身质量差；有的则是工程老化失修等问题；有的是传统和工程管理方面的问题。

2.1 工程设施方面

小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。它的主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵（闸）管和灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一简述。

小型水库挡水坝。当时为了施工方便，取材简单，一般是采用均质粘土坝，又称单种土质坝，标准较低。一些小（二）型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够，坝的坡度较大，坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤体，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，易受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。

小型水库的溢洪道。一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶，严重影响大坝的安全运行。

放水涵（闸）管分为斜涵管（或放水闸）和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构，经过40多年的运行使用，大部分小型水库涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。

小型水库灌溉渠道。大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。

2.2 工程管理方面

工程离不开管理，管理是确保水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。但目前我市的小型水库工程管理工作水平不高，还存在一些问题。由于以下原因，导致水库管理落实不到位，有的水库甚至无人管理或处于兼管状态，水库设施常遭受人为破坏，难以发挥水库工程应有的工程效益。

2.2.1管理人员素质较低

因小型水库工程大多在边远山区，工作条件和生活条件都十分艰苦。相应地，水库管理人员也是当时在当地农村招聘。目前他们已大部分超过50岁，文化程度不高，原有知识出现老化，他们当中绝大多数人的思想、观念，较难适应现代水利操作智能化、数字化的需要。

2.2.2水库管理人员待遇低

我市92座小型水库中只有22座水库管理人员的工资待遇相对保障，其中东皋水库、梨洞水库、占坝水库、乌仔底水库成立有事业编制的机构进行管理，经过前几年完成的水利体制改革后，通过财政差额拨款，干部职工们的经济收入相对稳定。其他70座，尤其是由村一级管理的小（二）型水库管理人员工资大都在300元左右，有的工资甚至无从着落。这样的待遇难以确保工作人员安心管理，不能将心思放在水利工程的安全上，为水库的安全而操心。

2.2.3工程管理的硬件设施落后

目前小型水库的管理完全停留在上世纪70年代的水平上，管理的硬件设施亦基本未能得到改善。大部份水库没有管理房，没有安装基本的水工观测设施。目前我市小型水库基本处在没有任何监测设施和手段的状态，虽然每次强降雨到来之前都要求对各水库工程进行拉网式检查，但这种检查无法透视其内部，工程的内在变化未能被管理者所掌握。目前仅有17座小型水库建有管理房，19座水库大坝配套有位移沉陷观察设施。工程的安全管理和安全检查只能凭肉眼观察。这样，管理人员住无所居，管理无手段，给管理工作带来很大的不便，且没有基本的观测设施，往往连小问题也发现不了，能看得出的也只能是大坝明显开裂，滑坡或已发生管涌等。那时，水库已险情严重，无可救药了。

2.3 水利工程的对外交通和通讯方面

小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过几十年的使用，一些水库的原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。如梨庄水库还是距离福清城区较近的一座小（一）型水库，建于1957年，至今尚无防汛公路，只有狭窄的人行便道，遇到险情，车辆根本无法通行，且没有自备电源，给水库的管理工作带来很大不便。而且绝大部分的小型水库缺少通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。

3解决问题的对策

近几年来，全国上下都非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，同时，也高度重视病险水库工程的除险加固。因此作为水利工程的管理单位，要积极主动争取上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行处理。同时，要促使全社会关注水利工作，加快自身管理单位的经营管理制度改革，通过发展多种经济，变“输血”为“造血”，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。

3.1 小型水库的除险加固

3.1.1对坝高、坝顶宽不达标的小型水库

对坝高不够，坝顶宽偏窄的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。

3.1.2关于溢洪道欠宽的问题

溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。对一些病险水库尚未除险加固之前，要先降低溢洪高程，确保大坝安全。放水斜涵（闸）管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。

3.1.3土坝的防渗加固

土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现；对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

3.1.4灌溉渠道防渗处理

为确保渠道工程的完整，必须进行经常性的养护和合理的运行，要定期清理渠道内的淤积物和杂草，避免淤塞。主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗，可结合水管单位自身情况，采取混凝土、石料衬砌、水泥沙浆抹面防渗等，通过防渗以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。

3.2 加强小型水库的工程管理

3.2.1重新成立乡镇水利工程管理机构。乡镇的水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位，当地政府应结合实际情况，制定出台相关文件，切实加强水库工程的管理。如小（一）型水库工程由县级水利部门主管，其余小（二）型水库工程（包括小型提水、小型引水等工程）可由所属的乡（镇）人民政府统一管理。在前几年的体制改革中，各乡（镇）的水利工作站被撤消，造成乡镇一级无专门的机构来管理水利工程，每到汛期，水库管理常处于失控状态，给水库工程管理带来很大的端，建议应重新成立乡镇水利工程管理机构，配套相应的管理人员，负责水工程的维护、运用、管理。

3.2.2提高水库工程管理人员的待遇。水管单位要通过发展多种经济，以水养水，创造效益，来解决管理人员的工资待遇，同时要逐步将管理人员纳入社保，解决他们的后顾之忧，提高他们的工作积极性。

3.2.3加强水库管理人员的培训。当今世界，科技发展突飞猛进，知识不断更新换代，仅靠上世纪70年代的经验知识已远远不能适应水利事业的发展。因此，针对小型水库管理人员素质低下的问题，上级水利部门应切实负起责任，定期组织开展水利业务培训，更新水管人员的业务知识，使他们跟上时代的步伐，适应新时期水管工作的要求。有条件的要充实年轻化、知识化的管理人员到小型水库管理工作中去。

3.2.4逐步分期分批改善水管单位的硬件设施。首先应解决管理房建设问题，上级有关部门应在资金上给予大力支持，每年安排专项经费补助，分期解决。随着科学技术的飞速发展，水库管理的下一步工作应是监测设备，逐步实现自动化。包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法等，如在重点水库安装水位观测系统，远程操作控制、视频监控等，各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。

3.3 完善水库对外的道路和通讯

水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。水管单位要积极向交通部门、上级水利部门争取，有条件的要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；无法列入公路网的，要向上级水利部门争取，列入防汛经费修建防汛公路。同时也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，有条件的可以从电信部门争取申请固定电话，实在无条件的可以配置程控电话，同时管理人员应配备移动电话，保证电讯畅通。

3.4 水管单位要发展多种经济

3.4.1开展多种经营服务

根据小型水库工程的条件和特点，要因地制宜，发展适当的经济产业。水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。比如我市的东皋水库、乌仔底水库、占坝水库发展乡镇供水项目，梨洞水库、庄上水库、香城水库等发展小水电站，都取得了良好的经济效益。

3.4.2发展种植、养殖业

适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林等。同时，利用水库进行养鱼、发展水上旅游业等。通过发展经济，增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管队伍，做好水库工程管理工作。

4结语

小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留的，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的参与。小型水库的管理工作是水利工作的一项重要内容。加强小型水库的科学管理，保障人民群众生命财产安全，充分发挥小型水库应有的效益，是新时期水利工作的一个重要课题，也是深入贯彻落实科学发展观、关注民生，做大做强我市水利事业的根本要求。