福清市利用外资战略结构优化及效益分析

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摘要：利用外资促进本国或本地区经济增长是经济全球化的重要特征和区域性经济发展的必然趋势。改革开放之后，福清市充分发挥区域人缘特点和优势，大胆利用外商开展投资活动，积极探索外向型经济的发展途径，外商投资企业在该市经济发展过程中发挥了重要作用，取得了巨大的成就，但同时在利用外资的质量和水平上仍存在一些问题和不足，利用外资也有风险存在。通过对本课题的研究，针对现状在引进招商方式，改善投资环境，正确处理好招商引资与保护土地、节约能源、提高效益的关系等方面提出几点参考建议。

关键词：外资战略；经济发展；投资环境；风险效益

一、 福清市利用外资战略的环境分析

福清区位优势独特，地处福建省东南沿海，闽江口经济圈南侧，北望省会中心福州，南承厦门经济特区，东临台湾海峡，是一座兴起的的侨乡城市，其旅居海外的华侨华人达79万之多，足迹遍及世界110多个国家和地区，在东南亚素有“凡有华人处，必有福清人”之称。福清的港口资源丰富，海岸线长达348公里，深水良港众多，新建的江阴港可容纳30余个30万吨泊位，且具备高达7500万吨的年吞吐量。福清充分发挥“多侨近台”的优势， 加大招商引资力度，加快开放型经济的发展步伐，形成了以汽车玻璃、电子、医药、塑胶、食品为主的五大支柱产业。三资企业和民营经济发展蓬勃，国内外投资交易的频繁活跃，也为海运业的发展提供了契机和物质基础，并带动了金融、保险、物流、通讯等第三产业发展，使其具备了雄厚的开放型经济基础，

可以说，福清市凭借着外向型经济和深水港群优势，已经在经济领域闯出一片广阔的天地，其有条件也有必要建设成为福州市主要深水集装箱干线港和大型工业港、我国东南沿海环球集装箱和大宗散货主要枢纽港，如此良好的市场前景和投资机遇，必然能大量的吸引着外资的涌入。

二、福清市利用外资存在的经济发展瓶颈

影响利用外资成效主要因素有主客观两个方面原因，从客观上看，主要是投资硬环境的不适应；从主观上来看，还存在着投资软环境的影响。随着世界经济的发展，投资者对国际投资环境选择的偏重点发生了变化，所谓投资环境是指投资者进行生产投资时所面临的条件和环境。这些条件和环境对投资者所预期的利益可以产生有利或不利的影响。

1、产业链建设尚未健全，产业基础相对薄弱。

一些外资企业到福清投资缺乏资源及上下游行业的配套设施，使投资成本太高，促使预想的投资项目的中断。因此福清市要紧抓好产业链建设，以完善的流水经济招商引资。90年代初，印尼林氏集团第一个在福清融侨开发区创建冠捷电子科技公司，从而吸引了中华映管在周边的开发区落户，为其生产配套产品显象管，后来又吸引了多家台湾电子咨讯配套厂商。利用外资培养产业集群来实现“项目——企业——产业——产业链”的相辅相成，先发展传统制造业产业集群，后培育新兴产业集群和先进的农业集群。

2、缺乏高新技术产业发展的基础条件。

在跨国公司投资中，高新技术产业是一大热点，而福清市吸引大型跨国公司投资基本为空白，高新技术产业增加值占GDP的比重较小，科技创新能力不够强。究其原因在于，高新技术产业发展需要相应的高层次人才，福清高素质人才偏少，也缺乏吸引高素质人材的环境，这成为福清经济发展和吸引外资的一大障碍。

3、招商引资的竞争越来越激烈。

发达国家正积极利用金融手段和资本市场加大引资力度，为了有效的吸引项目，发展中国家采取的优惠政策主要有利用市场的开放性吸收外来的技术和资金。外商在发展中国家的投资策略从原来的试水国际市场慢慢向占领国内市场布局，珠三角和长三角地区、东北老工业基地、西部大开发等战略的出台使外商投资出现了区域性转移的趋势。因此，伴随着中原地区的崛起势头，其利用外资的项目越来越有利，相比福清原有的政策体制区位等优势就相对被削弱，这些也是制约福清地区经济发展的瓶颈和潜在的竞争压力。

三、 对发展中存在的问题所提出的对策方案

（一）、改进招商方式，拓宽利用外资渠道

继续利用并办好大型招商活动，我市新建一批大型商业综合体项目，应定位于国际化、信息化、专业化和市场化，把项目做大做强，不断提升影响力、水平和档次，建立地区性商业品牌，切实构建引资平台，加快多方洽谈项目的延伸方案，努力使投资程序便捷、优质。并做好宣传和企业数据库建设，鼓励企业间的互动合作，让企业主为项目带动新业主参与，站在招商引资的前台。

（二）、改善投资环境，增强招商引资的吸引力

良好的投资环境的营造和服务质量的提高是相辅相成，缺一不可的。要切实有效的深化政府行政职能，积极落实依法行政的执行力。加快和健全新项目的审批制度和方式，努力建设B TO B，B TO C的电子政务体系，注重效率和便民优惠措施的灵活结合。更要加强政风建设，将整风行动摆在工作的第一位，增强服务人民的意识，提高为民办实事的效率和服务质量。同时，规范行政部门的各项执法行为，做到公开执法、透明管理，文明行政，定期开展必要的检查工作，重视外商投诉受理工作，采取谁受理由谁负责的制度，及时解决各项投诉的有关事项。制定和完善投资环境测评工作，监管和优化港口和通关处的人流环境，包括全省大通关电子口岸的建设。

（三）、正确处理好招商引资与保护土地、节约能源、提高效益的关系

我国是个资源比较贫乏的国家，而且投入产出比例低，资源消耗大，因此虽然改革开放后经济得到了长足的发展，但也付出了很大的环境资源代价。因此在招商引资中，应大力引进高新技术、投入产出高、资源消耗低、环境污染少等项目，严格控制高能耗、高污染项目的引进，努力实现经济增长方式的彻底改变。

（四）、实施“走出去”战略，提高市场综合竞争力

联手拓展境外市场旨在鼓励国有或非国有制企业与外资企业合作，强强联手推动目前具备基础优势的电子、机械、纺织、服装、食品加工等行业“走出去”发展。通过政府的政策推动，在国外积极建立进出口加工贸易区和商品物流分拨区，在配套服务方面，如信贷规模、外汇管理、进出口退税和财政补贴等方面，给予更可行的保护支持措施。坚持以“发挥优势、市场导向、质量效益”为原则，防止投资泛滥和空壳公司，确保境外投资项目和国有资产的安全性；提高境外企业的监控能力，设立财务总监制度的连带责任，以防范财务风险为首，对产业退化、经营负增长和负债，发展前景看空的企业，实行关、停、撤、转工作。（作者单位：兴业银行福清支行）

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