工程造价管理存在问题及措施

摘 要：随着我国经济的迅猛发展，建筑行业在国民经济中的主力军优势也逐渐突显。建筑行业不仅是经济增长的动力，也是人民生活水平和生活质量的保障。高值的市场饱度也催动了行业内部的激烈竞争，要想在激烈的竞争中寻求立足之地并获取到优势地位，必须要严格控制工程的造价。工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。

关键词：工程造价；管理；措施

中图分类号： TU723文献标识码： A

我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，随着经济的发展，工程造价改革的力度不断加强，《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内的实施标志着工程造价的计价依据由工程量清单正式取代统一定额，建设工程也由原来的施工总承包向建设工程总承包发展。 目前，我国工程造价管理正由政府定价转向政府指导价，国家调控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。

1．我国工程造价管理的现状

我国工程造价已经基本形成了一个完整、独立的学科体系。 但是，我国的工程造价管理工作还有许多问题有待解决。 目前，我国现行的工程造价管理大多缺乏系统的管理模式， 缺乏对建设项目全过程的综合管理意识。 建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价目标和相互沟通，大多数工程监理单位也仅局限于施工阶段的质量与进度管理；工程造价确定方法也多为静态、滞后的方法，工程造价的确定是以定额为依据，其定额单价往往以几年前的人工、材料、机械台班价格为基础。 虽然各地也定期通过一些调整系数或补差来尽量适应当前的市场价格，但由于我国目前的工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。 虽然我国已经有了相关的法律、法规，但还不够完善，在贯彻实践中仍存在着诸多问题。 特别是近几年来，各个企业的发展都在紧锣密鼓的进行固定资产的投资， 在总投资中占有很大的一部分份额，所以工程造价的管理就显得很重要。

2．工程造价管理存在的问题

工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。 从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：

2.1 市场供求关系失衡，市场竞争不规范

近些年来，建筑市场供求关系失衡使得市场竞争更趋激烈，而作为建设项目投资主体尤其是政府投资项目的业主普遍认为他们的任务是用最少的钱干最大的事情，一般不考虑中标价格是否低于成本。

2.2 工程造价的形成缺乏市场价格机制

建筑业的招投标制虽然在建立市场价格机制方面做出了一定的贡献，但是由于建筑工程的招投标是在计划价格的基础上实行，很大程度上限制了施工单位的自主报价， 所以目前的市场价格机制不能算是完全意义上的市场价格机制。 由于政府尚未能彻底转变职能，存在地方保护和行业保护，另外，由于招标信息不充分等原因，造成建筑市场透明度差、缺乏公平竞争性，这也在很大程度上影响了工程造价形成过程的合理性。

2.3 缺乏对工程造价管理过程中的监督

第一、投资决策阶段，建设方未能引起足够的重视，缺乏确定前期造价的有效依据和参考资料。 第二、设计阶段，工程量清单招标投标和综合单价报价方式在实践的过程中难以发挥效用； 设计单位普遍重设计轻经济，行内人才缺乏；限额设计层次低，设计变更管理不完善；设计费用的计算和审核办法落后。 第三、施工阶段，施工单位建筑工程造价控制目标缺乏科学性和先进性。 第四、竣工验收与结算阶段，施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、 高套定额单价收费标准等提高工程造价的现象。

2.4 计价方式原始

不适应建筑市场经济的发展当前， 我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。 定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展。 定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。 时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、 十分尴尬的境地。 另外我国现行建设行政主管部门的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的， 以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。 这种平均价格可作为市场竞争的参考价格， 但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

3．加强工程造价管理问题的措施

3.1 加强工程预决算环节的监督管理

针对工程预决算环节较混乱的情况， 除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。 工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。

3.2 加强工程建设的造价管理 实现工程造价管理的信息化

其一、加强设计阶段对造价的控制工作。 在项目建设过程中和竣工验收时，要应注意同设计方案对照检查。 对工程造价有问题者，有关部门还应追究责任。 其二、加强工程招投标管理，合理确定工程造价。 第一、坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督。 第二、工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制。 第三、 在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况。 第四、各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关。 入世后国际竞争的要求。 信息技术不只是一项技术，更是管理思想、组织形态和管理方式的变革。 所以必须加快建立工程造价管理信息系统，包括工程造价计价依据管理系统、 工程造价确定系统， 工程造价控制系统；工程造价资料系统；积极推广使用计算机建立资料与信息数据库，开发通用管理软件程序，实行网络管理，资源共享，通过网络国内外有关信息，为政府和社会投资或参与建设项目的各方提供信息服务，同时为我国建设工程逐步由市场形成价格创造条件。

3.3 完善管理制度和体系

推行全生命周期的造价管理制度， 综合考虑建设成本和未来的运营情况，并取得两者之间的最佳平衡，以实现更合理的项目建设，真正发挥工程造价管理项目管理中的重要作用。 理顺管理部门之间的关系，制定问责制度；改进管理部门的管理方法与管理手段，将工作重点从编制定额转移到目前的编制指导价、编制价格指数及动态调控方面，并将具体的管理转为动态指导和监督管理， 以加强造价资料和有关信息的收集和整理。

3.4 加强教育、培养工程造价管理人才

在全球经济一体化的形势下， 为了适应现代化条件下的工程造价管理工作，必须对建筑从业人员要进行及时的培训! 要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，加强他们的职业道德教育、相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育，并严格监督，执行实施，使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平得到不断更新和提高， 相关的法律和政策水平得到不断更新和提高， 专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高。

4．结语

综上所述，加强工程造价管理是一项涉及面广、难度大的工作。 目前，我国的工程造价控制管理还是静态的、滞后的，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，才能有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估乱算、投资失控等问题。 中国加入WTO 以后，工程造价管理将被纳入国际经济一体化的进程中，逐步建立起在符合中国国情的社会主义市场经济体制条件下， 与国际惯例接轨的工程造价管理机制。

参考文献

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