基于对水利工程造价控制管理的研究与分析

Research and Analysis Based on the Control and Management of the Cost of Water Conservancy Project

Guan Yanwen；Chen Yan

（Dengta Municipal Water Affairs Bureau in Liaoning Province，Dengta 111300，China）

摘要：水利工程造价的控制是一个动态过程，市场情况变化多，使得水利工程造价控制较为复杂化。通过对水利工程造价控制管理若干问题的分析，探寻出适合水利工程造价有效控制管理的实践路径，以此来提高水利工程造价管理上的规范化和实效性。

Abstract: The cost control of water conservancy project is a dynamic process. The much change of market conditions makes the cost control of water conservancy project become more complicated. Through the analysis of the problems in cost control and management of water conservancy project, this paper explored a suitable and effective path to control and manage the cost, in order to improve the standardization and effectiveness of cost management of water conservancy project.

关键词：水电工程 工程造价 控制管理 问题

Key words: hydropower engineering；project cost；control management；problems

中图分类号：TV511 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）14-0090-01

0引言

开发水利能源，有效地控制工程造价，是一个水力工程建设中亟待解决的新课题，也是我国水利工程造价管理的一个重要环节。目前各类工程建设中普遍存在着工程造价严重失控的现象，特别是不少的大中型水利工程，其规模大、资金渠道多、技术复杂，不仅工作量大，而且由于地质变化、物价上涨、自然灾害和国家政策性的变化，往往会造成概算、预算、决算均超预算的现象非常普遍。

1水利工程造价控制管理问题分析

水利工程造价制约因素多、动态因素多、牵涉面广，其系统庞大而复杂。水利工程中工程造价失控的现象普遍存在，各环节上均有造成这一现象程度不同的问题表征，需要引起我们的高度重视。其问题主要表现如下：一是风险意识淡漠，责任心缺乏。一部分建设单位投资风险的经验缺乏，对工程建设的决策不合理，不能科规划学和预算工程项目的建设成本与效益。有的甚至在项目的可行性研究工作中弄虚作假，用形式上的“政绩”工程掩盖水利工程的实效性。二是设计方案粗略，实用性不高。一些设计单位在设计水电工程时，常对设计各个阶段造价指标的严格控制与约束有所忽略，对一些设计上的新型、新颖性方案，也很少进行实用性、安全系数等方面的考虑，致使部分水利工程寿命周期较短，而投资和运行成本却偏高。三是施工招标投标操作欠规范，估价不准。在工程招投标中，出现暗箱操作的现象，致使标底与成本估价不准，从而造成施工过程中不断增加成本，常导致工程投资管理陷入失控境地，资金过度紧张，使工程不能按期完成，工程质量亦不能保证，投产效益减少，贷款利息增加，给企业和国家造成许多不必要的损失。四是造价管理单位作用性不大，形同虚设。一些工程造价监理公司、顾问或咨询公司人员素质不高，为了服务所需，一些造价管理咨询机构常在社会上招聘临时人员挂靠，这些人员欠缺实践经验，不能主动规避风险，不能实行有效的事前控制和处理必要的索赔，甚至有的串通施工方或建设方假公济私，造成水利工程投资失控。

此外，监理单位很少参与投资优化设计方案、决策分析、优选施工企业和投资控制；工程造价管理程序不能法制化，规范化、投资管理过程中漏洞较多；现行的水利工程投资确定方法落后等都严重地制约着水利工程造价控制管理的实效性。

2如何有效控制管理水利工程造价

水利工程建设项目投资额大、建设周期长、工程量大、施工质量要求高，而切建设项目大多处于偏远的荒山峡谷，交通不便，同时还受地质、地形、水文、气象等自然条件的影响和制约。因此，水利工程项目的造价控制历来是一个复杂的难题，控制工程造价不仅是防止投资突破限额，更重要的是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使有限的人、财、物资源得以充分利用，获得最佳的经济和社会效益。

2.1 落实合同的执行力，维护合同的严肃性合同签订是施工阶段造价控制的起点，好的合同能防范风险并能从根本上控制造价，避免“管理失败”。结合合同文本与业主共同讨论是合同控制总的要求，认真分析合同条款，特别关注责权利关系并合理利用合同文本条款，在施工全过程中有效控制造价。

2.2 保证造价的准确性，提高概预算科学性工程造价管理的模式：第一种模式：三算，即概算―预算―决算；第二种模式：全过程的造价管理，随着竣工完成才结束；第三种模式：全生命周期造价管理，这种模式把造价管理延伸到整个项目的周期，即包括基本建设期与运行期。因此，基本建设当中的投入产出最小，不见得整个项目中的投入产出最小；第四种模式就是全面造价管理，全面造价管理是最新的造价管理理念。其中包括四个全面：①全过程，即基本建设的全过程。造价管理不能只抓住其中的一两个环节，而是要从项目建议书开始一直到竣工图完成为止的全过程都要控制管理。②全要素工程造价管理。工期、质量、造价，是与工程紧密相关的三要素，而造价又与工期和质量紧密相关。③全风险造价管理。水利水电是个高风险的行业，风险管理在工程造价管理中至关重要。国外与国内的情况相比，国外工程较注重风险造价管理，国外有专门的风险师，主要负责对风险预测，预控，研究风险怎么进行管理，怎么进行避让，把风险控制在一定范围以内。另外，风险具备不确定因素，对工程造价的影响非常大。水利水电工程风险主要表现在以下几点：工程量大、受自然条件影响大、对地质（水文地质）的影响大、季节性强。水利水电工程风险管理要从风险源上去控制，其风险源主要有：勘察设计、不良地质、移民、自然灾害、环境保护、动态风险以及一些其他因素。④全团队造价管理。这种造价管理模式强调的是团队精神。其中包括两层意思，一层意思即工程造价管理不是业主一家的事情，而是以业主为中心，包括勘测设计单位，监理单位，承包商和供应商在内，所有参建单位的事情。但业主要调动各个承建方的积极性，处理好与他们的关系，单凭业主一方的积极性，根本不可能把工程搞好。另一层意思，就是业主单位的所有员工，都要一条心，齐心协力做好造价管理的工作，为工程建设服务。

2.3 重视控制的全程性，完善各阶段规范化在水利工程建设项目实施全过程中，按照建设项目所处的不同阶段，工程造价的整个计价过程由粗到细、由浅入深、由概略到精确，环环相扣，前者制约后者，后者补充前者。工程造价需要在各个阶段都进行有效控制。

3结束语

综上所述，工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。从事合同管理的工作，需要在日常的各方面工程管理中积累经验，从而提高工作人员的业务能力，锻炼和培养人才。

参考文献：

[1]沈坚，王剑英.水利工程项目全过程造价控制的途径研究[J].浙江水利水电专科学校学报，2009，（4）：84-86.

[2]成莉.浅谈水利水电工程造价的有效控制[J].水利与建筑工程学报，2008，（1）：110-112.