为“两个率先”提供组织保证和人才支持

2005年，全省各级组织部门认真学习贯彻贺国强同志视察省委组织部时的重要讲话精神，按照中央和省委部署，紧紧围绕“两个率先”的大局，全力以赴抓好先进性教育活动的组织实施，并以此统领和带动今年的组织工作，做到了重点工作有新突破、常规工作有新进展、各项工作有新作为，全省组织工作整体水平有了新的提升。主要表现出以下四个方面的特点。一是中心意识更加牢固。各级组织部门更加自觉地贴紧中心、服务大局，紧紧围绕“两个率先”开展和推进组织工作。全省先进性教育活动紧扣实践“三个代表”、推进“两个率先”这条主线，把提高党员素质、加强基层组织和发展出成果、群众得实惠紧密结合起来；坚持为发展配班子、用干部，按照省委加快苏北振兴和沿东陇海线开发等决策部署，向苏北市县和开发区选派一批外向型干部；围绕提高执政能力的战略任务和推进“两个率先”的实际需要，组织编写14本干部学习教材，重点选派市县党政一把手出国培训；坚持以人才促发展，评选人才工作先进单位，召开人才国际化战略研讨会，以人才国际化推进经济国际化。这些举措在服务“两个率先”的同时，也推进了组织工作的自身发展。二是创新氛围更加浓厚。各级组织部门把省委弘扬“三创”精神的要求，落实到组织工作的各个方面，干部人事制度改革和组织制度创新取得新进展。开展公推直选乡镇党委领导班子成员试点，健全公开选拔、公推公选制度，通过“双推双考”选拔省管后备干部，实行选调生与招录公务员接轨，运用量化考核、积分选岗的办法安置干部，探索干部实绩考核和民意调查方法，建立干部选拔任用工作有关事项报告制度，及时总结运用第一批先进性教育活动经验，完善党员领导干部民主生活会制度等等，用制度管人管事管权迈出实质性步伐。实行工作成果通报和特色工作评比制度，还专门组织评选全省组织部门十项创新工作成果，进一步营造了创新创优的良好氛围。三是分类指导更加有力。各级组织部门坚持从实际出发，按照不同工作领域、不同发展区域实施分类指导，增强了工作的针对性。在第二批先进性教育活动中，根据党组织和党员分布广泛、差异明显的特点，分类制定实施方案，分类组织学习评议，分类设计活动载体，提高了教育活动的成效。在苏南、苏中、苏北分别选择一个市，开展农村党员干部现代远程教育试点工作。注重运用典型加强工作指导，相继推出吴仁宝、张云泉、邓建军、殷雪梅、侯晶晶、胡铃心和润杨大桥建设群体等不同行业的全国重大典型，让各行各业的党员学有榜样；先后在无锡、张家港召开现场经验交流会，通过总结推广典型经验，推动城市、农村社区党建工作的深入开展。四是开放程度进一步提高。加强媒体运用和舆论引导，加大对组织工作的宣传力度；通过组织推荐、媒体评选和网上评比相结合的办法，产生全省十大优秀共产党员标兵人选；邀请有关单位领导和熟悉组织人事工作的同志，参加后备干部调整、届中考察等工作；通过走出去、请进来的方式，学习借鉴外地组织工作的经验；经常走访听取工作对象、服务对象和部风监督员的意见，主动接受社会各方面的监督。2005年组织工作所呈现的这些发展态势，是我们做好今后工作的新的动力。

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是巩固和深化先进性教育活动成果的关键之年，是省、市、县、乡四级党委换届的重要一年，也是我们党建党85周年。完成全年的组织工作任务，意义十分重大。2006年组织工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，以提高党的执政能力、保持党的先进性为目标，以先进性教育活动和党委换届工作为重点，加强各级领导班子和干部人才队伍建设，深化干部人事制度改革，大力实施“强基工程”，推进组织工作的创新创优，为实现江苏“十一五”发展目标、加快推进“两个率先”，提供有力的组织保证和人才支持。

贯彻上述指导思想，必须把握好四条基本要求：一是胸中要有全局。胸中有全局，才会有新眼界、新思路、新作为。做好今年的组织工作，必须紧扣“两个率先”的大局，瞄准率先发展、科学发展、和谐发展的目标，找准组织工作在“十一五”发展中的科学定位，努力增强服务大局的自觉性、主动性和坚定性，为贯彻落实科学发展观、推进经济社会全面协调可持续发展，配强班子，建好队伍，打牢基础。二是工作要有创新。创新是组织工作的活力之源。要主动适应形势任务的发展变化，把改革创新作为破解难题、推进工作的重要手段，谋划新思路，探索新举措，通过各项工作创新创优创特色，提升工作水平，打响工作品牌，争创一流业绩。三是手上要有典型。坚持典型引路，是近年来江苏组织工作不断取得新进展的宝贵经验，也是今后推动各项工作不断取得新突破的有效途径。要进一步提高抓典型的能力，善于见微知著，从基层的实践和创造中总结新经验、发掘新典型。通过典型示范引导，以点带面，推动全局。四是自身要树形象。组织部门的形象，关系到党的形象；组织部门自身建设的成效，关系到党的建设和组织工作的成效。要巩固和发展近年来开展主题教育活动、加强思想作风和能力建设的成果，用改进作风、提高能力、做好工作的实际行动，树立组织部门和组工干部的应有形象。

在2006年工作的具体安排上，要以先进性教育活动和党委换届为重点，带动和推进组织工作各项任务的开展。

一、继续深入开展先进性教育活动，建立健全保持先进性的长效机制

扎实推进第三批先进性教育活动。紧扣全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”这条主线，围绕建设社会主义新农村这个主题，把科学发展和富裕农民，作为先进性教育活动的出发点和落脚点；把解决影响农村改革发展稳定的突出问题，作为先进性教育活动的着力点；把健全组织、发挥作用，作为先进性教育活动的重要内容。对广大农村党员先进性教育活动的要求，不要放在重形式、重程序、重过程上，而要落实到为农民办实事、解难事、做好事的实际行动上；衡量先进性教育活动的成效，也不能看开了多少会，写了多少读书笔记，而要看是不是解决了实际问题，办了多少群众满意的实事。上级党组织和有关部门特别是涉农部门，要为农村党员发挥先进性放好样子、做出表率，进一步落实前两批教育活动中涉及“三农”问题的整改措施，帮助农村党组织解决自身无力解决的问题。要加大典型宣传力度，组织广大党员深入学习吴仁宝、李元龙等农村党员的杰出代表，积极培育、树立和宣传来自农村一线的“双强”、“双带”型党员典型，引领第三批教育活动深入扎实地开展。把先进性教育和农村党员冬训结合起来，拓展先进性教育的成效。加强督查指导，从县、乡抽调一批熟悉党建、农村工作的党员干部组成驻村小组，分片包村，指导、帮助农村基层党组织搞好先进性教育。

探索建立保持共产党员先进性的长效机制。按照“反映教育成果、体现江苏特色、解决实际问题、便于操作执行”的总体思路，认真总结先进性教育活动经验，重点建立健全加强党员学习培训，扩大党内民主、严格党内组织生活，联系群众、服务群众以及党建工作指导督查等四个方面的工作制度，探索形成“党员经常受教育、组织持续有加强、群众长久得利益、发展不断出成果”的长效机制。要把改善和优化党员队伍结构，作为保持党员队伍先进性的重要课题，认真研究全省发展党员的数量、速度、结构、比例问题，加强和改进新形势下的发展党员工作，及时补充新鲜血液，着力解决党员队伍年龄老化、素质不高的问题。

认真抓好先进性教育活动理论建设。围绕先进性教育活动与党的先进性建设开展理论研讨，在全省举行“保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设”征文活动，积极探索加强党的先进性建设的规律。把先进性教育活动与组织工作业务结合起来总结思考，努力使开展先进性教育活动的过程，成为全面夯实组织工作基础的过程，成为进一步加强党建理论研究的过程，成为推动组织工作上台阶的过程。

二、认真做好省、市、县、乡四级党委换届工作，为“十一五”发展选优配强各级领导班子

今年省、市、县、乡四级党委集中换届，这是我省党的建设贯穿全年的一件大事。这次换届产生的新一届领导班子，担负着组织实施“十一五”规划的重大责任。各级组织部门要从为实施“十一五”规划、实现“两个率先”提供组织保证的战略高度，充分认识做好这次换届工作的重大意义。重点把握好以下几个问题。

严格按照换届政策规定做好组织指导和服务工作。认真贯彻中央和省委对换届工作的总体要求，以科学发展观和正确政绩观指导党委换届工作，积极稳妥地推进领导班子配备改革，进一步增强各级领导班子的整体活力，提高领导能力和领导水平。严格执行换届政策规定，按照党委班子职数、副书记职数、党政交叉任职等具体规定做好换届人事安排工作。

选优配强各级领导班子。适应江苏新一轮发展的需要，坚持“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的用人导向，按照优化结构、提高素质、增强整体功能的要求，大力选拔艰苦创业、勇于创新、争先创优的优秀领导干部。重点选配好各级党政一把手。对党政一把手的调整配备统盘考虑。加大培养选拔优秀年轻干部的工作力度，把有潜力的年轻干部放到关键岗位和艰苦地区培养锻炼，及时启用一批优秀后备干部，确保达到换届的年龄结构要求，实现领导班子合理的梯次配备。做好培养选拔妇女干部和少数民族干部工作，坚持标准，不搞降格以求。抓住换届的有利时机，继续推动市、县（市、区）党政主要领导干部的交流。逐步加大县（市）党政主要领导干部跨省辖市交流的力度，探索通过干部交流推动区域共同发展的新途径。注重从高等学校、科研院所、国有企业和留学回国人员中选拔培养党政领导干部，改善领导班子知识和专业结构。统筹考虑党委换届与下一步人大、政府、政协换届等方面的人事安排。

改进和完善换届考察办法。按照科学发展观和正确政绩观要求，研究建立地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，及时运用到换届考察工作中来。注重考察干部的工作实绩，以及勤政廉政、执行民主集中制、求真务实、心理素质等方面的情况，全面掌握领导干部的德才素质。总结推广我省一些地方对党政领导班子、领导干部实行社会民意调查的做法和经验，把社会各层面对干部的认可程度作为重要的考核评价依据。对新提拔人选要深入考察、延伸考察和回头看，一般要到人选近几年工作过的地方考察情况。对继续提名的干部，也要进行认真考察。对反映有这样那样问题的干部，考察中一定要深入了解，防止“带病提拔”和“带病上岗”。

深入细致地做好思想政治工作。充分发挥党的思想政治工作的优势，围绕换届中容易出现的思想问题和群众关注的问题，把政策宣传和思想政治工作做深、做细、做实、做好，贯穿于换届工作的全过程。处理好换届工作与保持正常工作秩序的关系，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。

严肃干部人事工作纪律。围绕为党委换届工作顺利进行提供有力保障，加强对人事安排和换届选举工作全过程的监督，着力完善强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制。严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度和换届人事安排方案审批把关制度，严禁借换届之机突击提拔干部。对“跑官要官”、“买官卖官”以及拉票贿选等违法违纪行为，不管涉及谁，都要一查到底，严肃处理。对违反组织人事工作纪律，跑风漏气、隐瞒真实考察情况，造成用人失误的，要追究责任。对典型案例，要予以通报。

三、切实加强干部人才工作和基层组织建设，进一步提高组织工作整体水平

大力加强干部能力素质培训。把学习贯彻十六届五中全会精神和科学发展观，作为干部教育培训的重要内容。按照统一规划、分级负责、分类实施的原则，抓好“百千万”党政领导干部培训工程目标任务的分解落实。以14本干部培训教材为载体，采取多种形式，组织县处级以上领导干部系统地学习“两个率先”必需的科学理论和现代知识，提高各级领导干部的领导水平和执政能力。制定加强和改进领导干部出国培训意见，加大出国培训力度。举办城市规划、高等教育管理专题研讨班和企业高级经营管理人员培训班，组织市县党政一把手和分管领导、省属高校党政主要负责人和省管企业领导人员、民营企业家赴国外培训。创新干部教育培训方式，依托“江苏先锋网”，建立干部网上学习城，组织县处级以上领导干部“在线学习”，推广“菜单式”选学模式。建立干部教育培训学分考核制度、质量评估制度和信息管理制度，加强培训基地、师资、教材等基础建设。

不断深化干部人事制度改革。会同人事部门，认真组织实施《公务员法》，深入贯彻落实“1＋5”配套性文件规定，做好公务员登记、非领导职务设置和参照管理等入轨运行工作。制定《公推公选党政领导干部实施办法》，进一步完善程序，规范操作，逐步使公开选拔、公推公选、竞争上岗成为干部选拔任用的重要渠道。对党政机关主管人财物的中层热点岗位试行跨部门竞争上岗，拓宽选人视野，加大竞争力度。坚决防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象。配合纪检和审计机关，做好领导干部述职述廉、勤廉公示、巡视和经济责任审计等工作，运用巡视和审计成果，进一步加强对领导干部的监督。

全面加强人才工作。根据江苏“十一五”发展要求，研究提出今后五年加强人才队伍建设的总体思路，以培养自主创新人才和促进区域协调发展为着力点，以高层次人才队伍建设为重点，认真落实各项政策措施。加强创新创业人才队伍建设，组织实施“江苏创新创业人才行动计划”，培养具有自主创新成果的领军人物。充分运用“江苏人才国际化战略研讨会”成果，借鉴发达国家和地区人才国际化的成功经验，制定推进江苏人才国际化的意见，建立健全国际化人才的吸纳、培养和服务机制。认真总结“333工程”实施情况，制定“十一五”期间“333高层次人才工程”规划，进一步放大“333工程”品牌效应。加大高级企业经营管理人才培养力度，研究制定有关政策措施，启动“三个五”企业家培育计划。

进一步推进“强基工程”。切实加强和改进农村、社区、企业党建工作。围绕建设社会主义新农村的目标要求，紧密结合第三批先进性教育活动，分类推进农村社区党建工作和“双强”型村干部队伍建设。以换届为契机，进一步加强乡镇党委建设，充分发挥乡镇党委在新农村建设和农村党建工作中的“龙头”作用。评选命名一批省级党建工作示范社区，进一步做好社区专职工作者规范化管理试点工作，推动社区党建工作再上新台阶。部署实施“全省百万农村党员素质提升工程”，大力推进农村党员干部科技素质培训工作。

四、扎实开展主题实践活动，以良好的精神状态推动各项工作落实

按照中央、中组部和省委部署，认真开展“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”主题实践活动，善始善终地搞好组织部门先进性教育活动。今年的组织工作大事多、难事多，尤其需要我们把先进性教育和主题实践活动取得的成效，转化为做好工作的强大动力，始终保持锐意进取、奋发有为的良好精神状态。“神居胸臆，而志气统其关键。”全省各级组织部门和广大组工干部要进一步增强责任感和使命感，以坚定的信心、过硬的本领、科学的方法、务实的作风，狠抓工作落实，确保圆满完成今年的各项工作任务。

努力学习，刻苦钻研，以过硬的能力素质推进工作落实。各级组织部门要结合工作实际，制定组工干部能力建设规划，进一步加强业务培训，强化实践锻炼，培养既精通组工业务、又熟悉全局工作的“一专多能”的复合型人才。教育引导组工干部加强学习钻研，努力成为本职工作的行家里手。

突出重点，统筹兼顾，以科学的方法推进工作落实。在纷繁复杂的工作头绪中找准主要矛盾和关键环节，突出重点，带动一般，科学安排，统筹兼顾。要通盘考虑，总体谋划，注意从整体上推进干部人才工作、干部制度改革、干部监督工作、基层组织建设和组织部门自身建设等其他各项任务。

求真务实，埋头苦干，以扎实的作风推进工作落实。坚持深入基层、深入实际，在调研中进行深入思考和分析，推进工作开展和落实。建立健全督查工作机制，对重点难点问题一项一项地抓落实，做到有布置、有检查、有回音、有成效，在全省组织部门形成说实话、办实事、鼓实劲、求实效的良好风气，以一流的作风，树一流的形象，创一流的业绩。

今年组织工作任务艰巨，责任重大。我们一定要深入贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，解放思想，与时俱进，突出重点，整体推进，努力开创组织工作新局面，为推进江苏“十一五”发展、实现“两个率先”宏伟目标，作出应有的贡献。