基于GIS的土地登记系统的设计

本文将会着重阐述土地登记业务的工作流程以及设计，希望能够得到我国土地部门的借鉴和参考。

【关键词】GIS 土地登记信息系统 设计

1 基于GIS应用系统的开发以及工作流程

1.1 基于GIS应用系统的开发。

一般地说，GIS应用系统包括三种方式：

（1）简单二次开发。也就是利用GIS软件提供开发语言的开发方式。但是事实证明，通过这种方式会在一定程度上受到开发工具的限制，移植性比较差，因此无法脱离GIS系统而独立运行。

（2）独立开发。也就是说不依赖于任何一种现有的GIS软件，它所需要的成本投入以及科研水平要求都比较高，因此比较适合于开发商业化的GIS软件平台设计和开发。

（3）集成二次开发。主要是运用GIS软件所提供的基于COM基础上的GIS功能组件，比方说Intergraph公司所设计的Geomedia二次开发组件、ESRI公司的Mapobjects等都是属于这种类型。它具有开发周期短、成本投入小、只需要注册组建就能够摆脱大型商业GIS软件平台的限制而独立运行的。由于这种设计方式所开发出来的组建功能比较齐全而且易于集成，受到众多企业的亲睐。

1.2 基于GIS的土地登记系统的工作流程

众作周知，土地登记业务往往需要多个业务部门的协同完成，办理起来相当繁琐，需要耗费大量的时间和精力去完成这套流程。值得注意的是，传统的土地登记业务有关资料的流转主要是承办人通过手工传送的方式进行，大量的事实表明，通过这种方式无法有效跟踪管理土地登记业务办理，而且极易造成公文超期委办的现象。而基于GIS的土地登记信息系统（通过集成二次开发的方式）由于在设计过程中引入了工作流技术，从而实现GIS和事务型办公的高度集成。具体流程如图1所示。

从图1可以看出，基于工作流的土地登记业务有机融合了GIS技术、工作流技术、网络技术，并在日常业务工作得到了充分应用，这在很大程度上提高了国土管理部门的工作效率。值得注意的是，收文窗口在受理土地登记的过程中一定要首先确定办文期限和登记类型，并且要求每个业务部门务必在规定的办文期限内完成公文的办理，并在第一时间转给下一个部门，以此来促进各种土地登记业务准确而高效地完成。

2 基于GIS的土地登记信息系统的设计

2.1 基于GIS的土地登记信息系统总体框架设计

通常而言，系统从总体上大致分为逻辑层、表现层、数据层三层。其中逻辑层包括应用服务器、网络服务器和各种应用开发组件。用来实现具体业务操作的系统，是业务活动的提供者；表现层是利用逻辑层提供的工具开发出的各种针对用户的具体应用。主要包括各种客户端软件，负责用户和各种应用程序的交互。通过接受用户的请求通过适当的形式（比方说报表、图形等）返还给用户；数据层包括数据库和空间数据引擎，主要是用来存储和提供系统所需处理的数据，具体如图2所示。

2.2 用户权限的设计

前面已经讲过，由于土地登记业务具有很强的协同性，因此在办理业务的每个过程都务必要对应着明确的部门，而且各个办公环节之间既能够紧密相连又能够体现出差异，想要做到这一点最好的办法就是设计不同办公人员的不同职责和权限。具体地说，就是系统的管理员以其特定的身份登陆和进入该系统后，按照各个工作组的办公特点及实际需要，赋予办公人员不同的权利。具体操作过程为：在“选择工作组”中选取一个自己需要的工作组，然后在权限表中配置相关的权限，除此之外，也可用“加减以下工作组的权限”这种方式在其中某一个工作组权限的名上快速点击“增加权限”或者“减少权限”即可。

2.3 土地登记流程的设计

一般的说，土地登记业务流程主要分为初始登记流程、变更登记流程、注销登记流程、它项权利登记流程等。而且依据工作流可以将业务处理的各个功能划分为不同模块，各模块可通过工作流引擎（在用户拥有权限的前提下）进行判断后进行自动调用。值得注意的是，在各个模块运行的过程中可以用工作流系统提供的功能处理相应的项目流程，并且能根据实际业务的需要来定制和跟踪流程。

2.4 土地资料收件登记程序的设计

这就需要土地登记申请者在进行土地登记申请的过程中必须向土地管理部门提交证明土地权利的相关文件和资料，值得注意的是，申请土地登记类型如果不同的话，申请人需要提交不同的资料。通常情况下，“收件登记”用于管理各类型土地登记收件，与此同时会根据收件资料判断是否受理土地登记申请，如果一旦发现其中有不符合条件的登记申请一定要将其提取出来并且进行退回处理，对符合条件的登记申请则予以受理，使之能够进入业务承办过程。

3 结束语

大量的事实证明，系统开发能够实现权限设置、流程设置、土地登记的一体化显示、查询、宗地变更等功能，为当前的土地管理部门提供了一个集成化土地管理工作环境，从而有效实现了从内部部门到市、县、乡多级土地部门之间土地数据的实时共享和各级土地管理工作流程自动化，同时对于土地登记信息系统的管理更为快捷而高效。

参考文献

[1]王璐.基于GIS和工作流的土地登记管理系统研究[J].城市建设理论研究（电子版），2013.

[2]令狐义强.基于GIS的地籍管理信息系统设计与实现 [J].信息系统工程，2011.

作者单位

陕西省土地工程建设集团 陕西省西安市 710075