论中国的石油安全形势

摘 要：石油是现代工业、交通运输业的的基础原料，直接关系国家经济社会发展、国防建设和人民生活；又是现代战争的重要战略物资，在国际范围更是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动甚至左右世界局势的最重要的一种商品。对石油资源的争夺成为当今世界政治、军事、外交和经济竞争的一个重要内容。正因为如此，确保石油供应安全已成为各国制定和调整对外战略和军事战略的重要出发点。中国作为世界上最大的发展中国家，对石油的消费需求不断上升，保障石油供应已成为关系全面建设小康社会、实现和谐社会发展目标的重要基础和关键因素。近年来国际石油价格一路飚升并持续走高，进一步强化了人们对中国石油安全状况的关注。在这种背景下，很有必要认真审视我国石油安全的基本形势，为及早制定高瞻远瞩的石油安全战略和应对策略建立基础。

关键词：石油安全；对外依赖率；石油储备

目前，我国是仅此于美国的全球第二大原油消费国。早在1993年前，我国就成为石油净进口国。而2003年，我国进口原油超过9112万吨，对外依赖率达到35%。2011年，对外依赖率达到56.5%，自给率仅43.5%。对于我国而言，石油安全就是能长期稳定地以合适的价格取得石油供应，从数量和价格上满足我国经济社会发展。纵观我国石油安全现状，形势不容乐观，具体来看表现在如下方面。

一.石油消费快速增长，对外依存度增大

近10年来，我国的石油消费年均增长率达到7%，同期产量年均增长率仅1.8%，油气供给十分短缺。在2011年，中国的石油消费量每天达到1012.1万桶（内地975.8万桶），能源消费量相比上一年增长了5.5%，是全球能源消费量增长最快的国家。其中石油净进口量相比上一年增长了13%，达到每天600万桶，资源的短缺使得我国进口不断增加。据石油巨头英国石油公司（BP）之前的《世界能源统计报告2012》（以下简称《报告》）显示，2011年全球石油储量增加了8.3%，全球石油储量可用54年。可以说，油气资源仍然处于稳定增长期，并没有进入衰退期，但我国石油生产的增长乏力早已是一个不争的事实。我国50%的进口石油来自动荡的中东地区，地缘政治因素导致的原油供不应求，而且原油价格持续升高，可以说我国的石油安全形势令人不安。

二.石油安全储备制度尚未完善，应对石油风险的能力十分脆弱

国际上石油战略储备制度的兴起和石油危机有关，对于石油消费国来讲，石油价格的波动会给其国家发展带来巨大的影响。因此，石油历来在世界各国都被视为战略物资。欧美、日韩等发达国家都已建立了石油储备体系，其石油储备量从一个月到三个月不等。但在我国，相关制度的建设仍然滞后，石油安全面临最大的挑战，一个是石油价格波动，另一个是可能会出现的石油短期供应中断。石油储备不仅仅是储备一定数量的石油，还需要科学的系统化设计，其中应包括资源储备、物质储备和市场建设。物质储备应对的是短期的问题，而资源储备和市场建设则需要长期完善。因此，要高度重视能源安全，搞好能源供应多元化，加快石油战略储备建设，健全能源安全预警应急体系。

三.节油技术水平不高，石油利用不够科学

交通邮电部门是我国石油消耗的大户。交通部作为道路运输行业的归口管理部门，对于道路运输的管理职责与权限通常只限于营业性运输车辆，营运车辆是交通行业节能的重点所在。近年来我国营运车辆的百吨公里油耗量已基本上趋于稳定，2004年汽油客车、柴油客车、汽油货车、柴油货车每百吨公里油耗量分别为12、11、8和6升。目前这一水平同发达国家相比还有很大差距。美国20世纪80年代初城间大型汽车运输企业的每百吨公里油耗仅为3.4升。不过，近年来随着科技进步，研发和推广节能运输装备和替代能源等多种手段，液化石油气、乙醇等替代燃料开始得到推广和应用，节能运输装备研发与应用初见成效，交通运输中的石油产品消耗正在减少。

四.原油进口来源和通道过于单一，风险集中

当前我国原油进口来源地主要集中在中东和非洲地区，中东、非洲地区正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，局部冲突持续不断，恐怖事件也频繁发生；而且无论是从中东还是从非洲进口原油，大都采用海上集中运输，其重要通道马六甲海峡安全隐患突出，石油进口面临较大的运输风险。2010年我国自原油进口量排名前4位的国家进口量合计超过50%。进口来源过度集中不利于保障我国原油进口安全，在我国陆上石油资源不断枯竭，而海上石油资源开采工作进展缓慢的情况下，需要进一步拓展石油进口来源，增强进口多元化程度，以保障国内供给稳定。

五.石油经济与国际政治关系密切，中国原油供给受大国牵制

美、俄、日等国在能源领域已对中国构成了较大牵制。首先，中国超过一半的原油进口来自中东，美国就多次动用武力争夺中东地区石油控制权。其次，我国与中亚国家在油气领域合作广泛，但是美国通过控股及参股等形式，竭力插手中国同中亚国家的油气投资及国际合作项目，力图控制中国油气供应的中亚源头。第三，中国原油水路进口的重要通道马六甲海峡也受美国控制。第四，美国、日本和韩国通过各种手段对中俄输油管道项目施加影响，阻挠中俄能源合作的顺利进行。而且虽然从2011年月1日，中俄双方将正式履行每年1500万吨原油进口协议，但是俄罗斯与中、美、日等国同时开展能源合作，在大国间左右逢源，其向中国供给原油始终保持着非常谨慎的态度。总之，中国利用国际资源的环境并不十分理想。

作者简介：姜玉蝶，女，（1988―），汉族，湖北襄阳人，贵州大学大士研究生，研究方向：中国近代汉语.任飞，男，（1987―），汉族，湖北监利人，贵州大学法律硕士研究生。