禽产品质量安全监管四元主体互促机制构建探讨

（华中农业大学文法学院，湖北 武汉 430070）

摘 要：禽产品质量安全监管问题关系到基本人权、产业持续健康发展、社会和谐共处，其中主体监管研究更是其中的重点。从宏观视野下政府主导的体系构建、中观视域下社会中间层的促生完善、微观视角下生产者和消费者个体利益的导向和保护来浅析四元主体互促监管机制的构建。

关键词：禽产品；质量安全；监管

中图分类号：CP3 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）01-0259-02

禽产品是和人民的生活、身体健康息息相关的农副产品之一，但我国的禽产品确实存在质量监管不力，安全水平不高等现实困境，因此从主体着手，尽快构建禽产品质量安全监管的主体互促机制对我国禽业发展有着重要意义。

1 宏观视野下政府主导的体系构建

根据米格戴尔提出的“国家的社会嵌入与互动”分析范式，国家嵌入于社会当中，并与社会发生互动，而且两者处于一种相互转换过程之中。根据这一理论，政府会以行为的形式采取某些选择来对社会公共利益起到某种程度上的能动作用，有时候甚至是主导作用。

1.1 政府监管的法律制度的具体设计

对禽产品质量安全监管的法律制度，政府应该分别从主体法律制度，标准法律制度，程序法律制度，责任法律制度和救济法律制度进行设计。主要表现为：建立以政府为主导，以中间层组织为支撑，形成生产者、消费者参与的四元主体法律体系；建立科学化标准的法律制度，把监管标准的制度机构、修改程序等内容纳入进来，提升监管标准的权威性，促进监管标准的有效遵守；制定程序公正的法律制度，通过明确抽查程序、检测程序和处罚程序来实现我禽产品质量安全监管程序法律制度的完善；制定行政监管主体严格责任，企业社会责任，中间层组织参与责任的责任法律制度；建立协商、调解、仲裁和诉讼四位一体的救济法律制度。

1.2 政府全程监管的追溯体系的完善

我国目前常规定义的“食品质量安全追溯系统”是一个能够连接生产、检验、监管和消费各个环节，让消费者了解符合卫生安全的生产和流通过程，提高消费者放心程度的信息管理系统。（1）农产品溯源制度的实行一是给予消费者知情权，二是在制度上强化了产业链各责任人的责任。（2）建立可追溯体系是从源头把好禽产品质量安全关，加强食品安全管理，提升禽产品市场的竞争力的有效手段。但在我国，禽产品的追溯监管体系尚不成熟，全国性的禽注册体系尚未建立，离全面推广和实际应用还有一段距离，仍需要学习发达国家禽产品质量安全管理的经验，构建一套适合我国国情的禽产品可追溯管理体系。

1.3 政府监管力度的不断加强

以加强食物链全过程（即从生产、加工、保藏、运输、销售出口每一个环节）的监控作为出口食品安全的根本保障；以强化管理、抓好关键环节的控制为根本措施。（3）在对禽产品进行质量安全检验检测时，应注重整合农业、畜禽、环保、卫生、质检等政府相关部门、社会中间层组织、高校科研单位的现有检验检测资源，拓宽检测项目；加大检测的科技投入，尤其是加大对基层监督检测机构的资金投入，不断提高和完善检测手段, 将市场检测与田间检测相结合，建立层次合理、 布局广泛的检测网点，为禽产品质量安全检测提供快速准确的科学依据；提高检测人员的专业水平，规范检验检测制度。合理配置检测设备，加快禽产品质量检测体系的建设。

2 中观视域下社会中间层的促生完善

社会中间层是随着社会的不同阶层的利益博弈过程形成和发展起来的，利益的聚合促进了中观视域下社会中间层的不断进步和完善，从而为政府干预市场，市场影响政府及市场主体之间联系起到中介作用，是禽产品质量安全保障相关的第三种力量。加强社会中间层监管作用的主要方式有：

（1）大力培育包括农产品行业协会、商会、消费者协会等社会中间层，进行行业自律。辜胜祖从经济学的视野来考察，商会是市场经济体系的“合纵”“连横”的治理机制，起着承上启下的“平衡器”、“协调器”、和“保险阀”的作用。（4）政府通过为社会中间层提供技术、标准等服务增强社会中间层的自身的实力，从而提升社会中间层对禽产品质量监管的能力。

（2）鼓励和扶持禽产品养殖的龙头企业、专业合作社来承担禽产品质量检疫检验检测的职责，与各级禽产品质量安全监管机构一起，共同构筑起禽产品质量安全的大堤，确保经过整个环节流通后到达消费者的禽产品的质量卫生安全。

（3）建立禽业专业的监测组织。建立禽业专业的监测组织从禽产品的生产环节、运输环节、认证环节、检测检疫环节等角度对禽产品的质量进行监管。真正做到层层有标准、关关可监测、环环有守则，维护消费者的合法权益。

（4）开展禽产品安全研究。以龙头企业带动农业企业与高等院校等的联系与合作，进行安全检测技术、新型农业品种的授权与购买。不仅可以实现双赢，还可以充分利用科研结果为禽产品质量监管提出建议，从而更好的为禽产品的质量安全服务。

3 微观视角下生产者和消费者个体利益的导向和保护

生产者是实现禽产品质量安全的关键主体，不仅其自身应加强行业自律性，还应对进行导向和教育。消费者是禽产品的消费终端，对消费者保护的实质是对个体的生命权和健康权的保护。

3.1 对生产者的利益导向，加强行业自律

严格管理确保禽产品质量安全保障第一步的顺利实现。第一，从监管思想上，大力宣传法律法规，使其认识到无公害生产的重要性和违法生产会承担一定的法律责任，将质量视为生命，切实承担起禽产品质量安全第一责任人的使命，促使其责任意识增强；第二，从监管能力上，对生产单位和个人进行禽产品质量安全教育培训，对生产者做好教育培训工作，有条件的地方应实行资格认证制度。第三，积极指导企业和农户合法、合理使用养殖投入品，提高养殖技能，促进养殖环节的科学化、技术化和规模化，积极采取清洁生产、采用新技术等多种方式，不断创新和完善生产体系，提高生产者自身的监管能力。

3.2 对消费者的利益保护，提高监督意识

食品安全宣传教育应该坚持对生产者宣传教育和消费者宣传教育并举并重的原则。个人将其权利对政府进行了让渡，因此有必要对政府进行监督，参与公众监督，维护自己的合法权益。第一，大力宣传等相关法律法规，积极倡导消费者进行安全消费。开展多种形式的禽产品知识普及宣传活动，让消费者关心禽产品质量安全监管，形成监管意识，配合政府进行监督管理；第二，消费者可以通过消费者协会等社会中间层主体直接参与禽产品质量安全相关决策的贯彻施行，监督政府权力运行，推进政府权力的良性运作，间接地对禽产品质量安全进行有效监管；第三，消费者可以充分利用电视、报刊、广播等媒体向社会宣传，对禽产品的质量安全进行监督，形成有效的社会监督合力，保障消费者的合法利益和合法权利。

参考文献

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