山东省海洋优势产业选择研究

摘要：海洋产业的快速发展已经成为推动国民经济发展的重要力量和引领全球经济的新增长点。作为海洋大省，科学合理地选择海洋优势产业，对于山东省向海洋强省转变以及海洋产业的进一步发展至关重要。文章借鉴国外海洋强国选择海洋优势产业的经验，并依据山东省海洋产业的发展优势，提出了一系列海洋优势产业，为决策者制定相关策略并更好地推动海洋产业发展提供了参考。

关键词：海洋产业；海洋优势产业；优势产业选择

一、优势产业

（一）定义

优势产业是指具有较强的比较优势和竞争优势的产业。具体到海洋产业，优势产业是指那些在当前的海洋产业总产值中占有一定份额，利税位于海洋产业前列，运行状态良好，能够优化海洋产业结构和配置海洋资源，带动海洋经济实现较快增长的产业。

（二）与其他产业概念之间的区别

1. 从产业产值来看，支柱产业是指净产出在国民经济中占有较大比重的产业。支柱产业严格来说仍属于优势产业的范畴，但优势产业不一定都能成为支柱产业，因为它更强调某一产业在整个经济总量中所占的份额及其对相关产业的带动作用。

2. 从产业寿命周期来看，主导产业处于成长期，而优势产业一般处于发展的中后期到成熟的中期这一区间，它对整个经济的拉动作用处于或即将处于鼎盛时期，同时也处于后劲不足的衰退前夕。

3. 从产业目标来看，各自强调的目标利益不相同。主导产业强调创新，着眼于未来的发展优势和带动效应；支柱产业、优势产业则立足于现实经济的效率和规模，更加注重可靠性和效益。

二、山东省海洋产业发展现状

作为海洋大省，山东省历来都非常重视海洋经济的发展。近年来，山东省海洋产业规模逐年扩大，为区域经济发展注入了新的活力，成为拉动经济发展的有力引擎。

（一）主要海洋产业规模不断扩大，海洋经济作为国民经济新的增长点的作用突出

2011年山东省海洋产业总产出7892.9亿元，比上年增长17.2%，占全省国民生产总值的17.4%。主要海洋产业较去年都有大幅增长，其中海洋渔业产出2388.2亿元，增长16.7%；滨海旅游业产出1917.1亿元，增长19.1%；海洋交通运输业产出655.8亿元，增长11.1%。海洋生物医药业产出81.1亿元，增长15.9%。

由下图可以看出，山东省主要海洋产业总产值从2004年至今一直保持着较稳定的增长趋势，海洋经济规模持续扩大，发展迅速。其中从2009至2011年，山东省主要海洋产业总产出平均增长率在20%以上。主要海洋产业的持续扩张为国民经济的发展注入了新的活力，俨然成为新的经济增长极。

（二）海洋产业结构趋于优化

近年来，山东省不断加大海洋产业结构调整力度，三次产业比重由2005年的20：37：43调整到2011年的6.7：49.4：43.9，第一产业比重明显下降，第二产业比重逐渐下降，第三产业比重逐步提升，海洋三次产业结构趋于优化。

（三）海洋产业布局趋于集中

山东省海洋经济已初步形成了海洋渔业、海洋运输业、船舶工业、石油化工业、滨海旅游业、海洋高新技术产业等一、二、三产业相互促进、产业链条不断延伸的发展格局，并且这些产业逐步向区位、资源、技术等优势比较明显的几个沿海城市集中。

三、海洋优势产业选择的国际经验借鉴

世界上的海洋发达国家，如美国、日本、澳大利亚、英国等都将海洋产业的发展视为推动经济发展的巨大动力，非常重视海洋优势产业的培育，这些国家都依托于各自的优势来推动海洋产业的发展，促进海洋经济的增长。他们的经验对于山东省海洋优势产业的选择颇有借鉴价值。

（一）美国-海洋高新技术产业

作为世界一流的海洋强国，美国的海洋高新技术产业位于国际前列，其优势产业主要集中在海洋油气业、海水利用业、海洋新能源、海洋生物制药等领域。

美国是世界上拥有海洋科研机构数量最多、水平最高的国家，如伍兹霍尔海洋研究所、斯克里普斯海洋研究所及国家海洋大气局所属的水下研究中心等，这些机构为海洋高新技术产业的发展提供了强有力的科技支撑。此外，从20世纪60年代至今，美国为了保持其在海洋方面的竞争力，制定了一系列规划，其中包括《美国海洋学长期规划（1963-1972年）》、《全国海洋科技发展规划》、《90年代海洋科技发展报告》、《2001-2003年大型软科学研究计划》等，这些规划的出台为海洋高新技术产业发展起到了导向和推动作用。美国还组织了全国海洋资源技术总公司，用以加速海洋资源开发技术产品的发展，建立产业界、科研机构和大学三者间的亲密联系。正是由于这些要素的支撑，美国在海洋高新技术领域取得了一系列的成就。目前美国是深海油气资源开发技术水平最先进的国家，是世界上最早进行海水综合利用的国家之一，是最早实现海洋热能利用的国家。

（二）日本-海洋运输业

日本海洋经济发展所依托的重要产业当属交通运输业，交通运输业不仅是日本现代海洋经济发展的一大优势产业，还是现代海洋产业与海洋经济发展的重要突破口。

日本是典型的岛国，国土由众多小岛组成，而这些星罗棋布的小岛和填海建造的人工岛为港口和港口机场的建立以及扩展交通运输业提供了“锚地”。例如以交通运输为核心产业的人工岛：大阪湾关西空港人工岛及福冈近海博多湾人工岛。前者用于满足关西地区对空港的要求，后者则用于扩展海上交通运输能力。产业的集聚对一个地区的经济扩展具有强烈的放大效应，然而产业集聚的先决条件是较低的运输成本。如何降低海洋运输成本是海洋产业快速发展的关键。无论日本的人工岛还是固有的小岛，链接陆岛的交通运输建设都先行于产业集聚区的建设，而且交通运输设施的建设往往是立体构建的，包括机场、铁路、公路、轮渡码头等，在这方面做得最好的当属神户湾人工岛。正是由于对交通运输设施的建设及对运输网络的先行规划才使得海洋运输业成为日本的优势产业。

（三）澳大利亚-滨海旅游业

澳大利亚地处大洋洲，滨海旅游条件优越，其中尤以滨海生态旅游最为突出，澳大利亚是世界上最先开展生态旅游的国家之一。

澳大利亚联邦政府对旅游产业的发展给予了很大关注和帮助。每年举行两次会议共商发展旅游产业的大政方针；同时政府鼓励私人资本积极参与旅游项目的开发；利用电视、网络、广告等多种形式进行宣传，并投入大量的资金用于推广促销和市场开拓，将旅游的资源优势积极转化为市场优势；联邦政府十分重视举办大型的活动来吸引游客，促进本国旅游业的发展。此外政府还十分重视对自然环境的保护，制定各种制度来规划旅游资源的开发。如凯恩斯市实行生态旅游项目开发的许可证制度，有效控制对资源的盲目开发和项目开发的无序状态。正是由于政府的大力关注，在良好的资源环境和产业战略环境的支持下，才能够最大限度的保障自然环境的原生态，同时又有利于旅游业的可持续发展。

（四）英国-海洋新能源

英国拥有欧洲最大的波浪和潮汐资源，在海洋新能源方面有着较为明显的优势，目前在海洋能发电方面处于世界领先地位。

20世纪70年代以来，英国制定了强调能源多元化的能源政策，鼓励发展海洋可再生资源。近年来，英国在海洋新能源研究方面表现得尤为积极， 2004年8月英国政府设立了5000万英镑的专项资金用以重点开发海洋能源。同月，世界上首座海洋能源试验场正式启动。此外英国政府还制定了海洋新能源战略规划，以保障海洋新能源产业的顺利发展。例如英国在《海洋（波浪、潮汐流）可再生能源技术路线图》中，将海洋能源的开发过程分为6个阶段，并提出到2020年英国海洋可再生能源的装机容量目标。《海洋能源行动计划》中设定了英国海洋能源领域到2030年的远景目标，并概括了在私人和公共两个方面所需要的行动。此外英国政府还对整个海洋可再生能源可开发地区的开发权进行招标，采用单一的海洋许可证，加速项目规划与审批。英国政府在海洋新能源上采取的多项举措，推动了英国新能源产业的发展，使其成为海洋新能源产业最发达的国家。

世界主要海洋强国的海洋产业发展经验启示我们，海洋优势产业的选择离不开以下要素的支撑。首先依托于本国的资源、区位、技术等优势，其次政府营造良好的产业、政策环境，制定各种专项规划，并加大资金投入力度，使其发展成为优势产业或者巩固优势产业的地位。

四、山东省海洋优势产业选择

山东省是海洋大省，自然条件优越，海洋资源丰富，是我国发展海洋经济最具潜力的地区之一。文章在比较分析山东省资源、区位、技术、政策等优势的基础上选择了一系列海洋优势产业。

（一）海洋渔业

在资源方面，山东拥有3000多公里的海岸线，15万平方公里的浅海海域，几乎相当于全省的陆地面积，这为发展海洋渔业提供了良好的水资源条件、广阔的海洋空间和巨大的开发潜力。此外山东省渔业资源数量丰富、种类繁多，栖息或洄游于山东近海的渔业生物资源主要有鱼类、虾蟹类、头足类、贝类等，较重要的经济鱼类和无脊椎动物有109种；主要经济鱼类有40多种，分布于滩涂、浅海的贝类资源百种以上，经济价值较高的种类有20余种，藻类131种，经济价值较高的近50种，丰富的渔业资源为海洋渔业的发展奠定了基础。在政策环境方面，山东省还先后出台了《山东省海域使用管理条例》、《山东省海洋环境保护条例》、《山东省实施〈渔业法〉办法》、《山东省渔业资源保护办法》、《山东省渔业船舶和渔业港口管理办法》等一系列法律规章来保护海洋渔业资源。目前全省已经形成较为完善的海洋渔业地方法规体系，为海洋渔业的发展提供了有利的政策法规保障基础。

借鉴国外海洋优势产业选择经验，山东省拥有丰富的渔业资源和良好的政策环境，海洋渔业可以作为山东省传统优势产业，应继续加大力度巩固优势地位，为海洋经济发展注入新的活力。

（二）滨海旅游业

山东省滨海旅游资源丰富，沿海及其海岛风光旖旎，气候宜人，优质沙滩资源位于全国前列，齐鲁文化底蕴深厚，其优势主要集中在集山、海、城、湾与一体的自然海滨和城市风光，主要产品包括滨海城市观光度假、海滨观光、海滨度假、胶东渔家民俗旅游等。此外为丰富滨海旅游内涵，沿海各地区先后推出了以青岛国际啤酒节、青岛国际海洋节、威海国际海民节、潍坊国际风筝节等为主的滨海节庆旅游，有效地带动了当地旅游产业的发展。沿海现已形成三个旅游带，即烟台-威海-青岛-日照滨海旅游区、潍坊民俗旅游区和黄河口旅游区。青岛的海滨旅游区在国内外享有盛名，烟台的人间仙境蓬莱阁，壮观的黄河入海口，美丽的港湾沙滩每年都吸引着大量的国内外游客来游玩。

山东省滨海旅游业发展较为成熟，有丰富的旅游资源，良好的产业发展环境，当地政府重视旅游资源的开发，应继续积极巩固其优势产业地位。

（三）海洋可再生能源产业

在资源方面，山东省沿海岛屿数百个，风能密度大，山东半岛及附近岛屿年平均风速5.4米/秒，是全国9大千万千瓦级风电基地之一。在政策支持方面，山东电力从加快智能电网建设、规范风电并网管理、持续优化电力调度等方面入手，保证全省风电等新能源的合理接入和有效消纳，以及并网风电场的安全稳定运行。在规划方面，山东省海上风电发展规划已通过评审。根据规划将建设海上千万千瓦级风电基地，到2030年开发建设鲁北、莱州湾、渤中、长岛、半岛北、半岛南6个百万千瓦级海上风电基地。此外，山东电力集团公司还进一步加大电网建设力度，规划“十二五”期间在烟台的海阳和招远、滨州的沾化、日照的莒县、威海的乳山等地建设8座220千伏风电汇集站，满足大规模海上风电的接入需要。除了风能资源，山东省还蕴藏着丰富的潮汐能资源，尤其是山东省的黄海段潮汐资源比较丰富，是我国北方海域最具备建设潮汐电站条件的海区之一，现建有乳山白沙口潮汐电站、即墨30千瓦岸边摆式波浪发电站、长岛海上风力发电系统。

山东省海洋可再生能源丰富，相关政府已积极制定专项规划，完善政策环境，有必要发展其成为优势产业。

（四）海洋高新技术产业

我们这里所涉及到的高新技术产业主要包括海洋生物产业、海水综合利用、海洋化工业等，这些产业的发展都离不开海洋科技的支撑。山东省海洋科研实力居全国首位，在海洋科技创新方面具有显著优势，拥有中国海洋大学、中科院海洋研究所、农业部黄海研究所、国家海洋局第一研究所、国土资源部海洋地质研究所、中科院海岸带可持续利用研究所等一批海洋科研、教学机构；科技人才优势突出，中高级海洋科研人员占全国的60%以上。其中，涉海两院院士占全国70%以上，海洋科技创新体系较为完备。近年来，山东科研部门和单位承担了国家海洋领域“973”“863”等计划项目500多项，在研的海洋科技项目1700多项，为海洋高科技成果的转化打下了坚实的基础。

山东省海洋高新技术产业拥有强大的技术和人才支撑，海洋科技项目众多，有能力成为山东省海洋优势产业

五、结论

本文是在总结国外海洋强国海洋优势产业选择经验的基础上得出结论，认为选择海洋优势产业一方面离不开资源禀赋的支撑，另一方面需要政府的大力支持，制定相关规划、政策，为产业发展提供良好的环境，同时投入大量资金注入相关产业，这样才能够使其发展成为优势产业或者巩固现有优势地位。因此，文章在分析山东省各种要素的基础上，选择了一系列海洋优势产业，旨在为相关决策者提供参考，以便加大对相关产业的关注力度，制定相应的策略，保持山东省海洋产业的健康快速发展。

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（作者单位：中国海洋大学管理学院）