APEC曼谷会议

亚太经济合作组织(APEC)第11次领导人非正式会议已经于10月21日在泰国首都曼谷闭幕。中国现代国际关系研究所世界经济研究室主任陈凤英研究员分析指出：

这次会议有两个主要背景：一是世界贸易组织(WTO)多哈发展回合受挫，一个月前在墨西哥坎昆召开的WTO第五次部长级会议谈判破裂，多边贸易合作进入一个困难时期；二是区域经济一体化高潮迭起，尤其是本月初在印度尼西亚巴厘岛举行的东盟与中、日、韩对话会议上，东亚地区出现诸个正在谈判或即将谈判的自由贸易区。所以这次曼谷会议有一个非常重要的议题就是如何推动多哈发展回合谈判，并使区域合作不致于影响多边合作。推动多边贸易谈判进程是APEC一开始就树立的一个主要目标。特别是在1990年到1993年，当时多边贸易谈判――乌拉圭回合进展非常困难，APEC在这4年中连续发表4个声明，以推动乌拉圭回合谈判进程。最后乌拉圭回合在1993年12月15日结束谈判，而后诞生了WTO。那么，现在多哈回合谈判受到了挫折，同样需要来自APEC的大力推动，使其继续前进，并达到预期目标。从会议上发表的《领导人宣言》中可以看出，APEC各成员均在力促WTO成员回到谈判桌，使多哈发展回合不致夭折。应该说，这一目标完成得非常不错。

这次APEC会议还有一个特别值得关注的议题――反恐合作。因为9・11事件后，恐怖主义正在日益全球化，尤其是亚太地区面临着严峻的反恐形势，所以将反恐合作列入APEC议题在所难免。这不光是美国所希望的，其他成员也有这一愿望。在曼谷会议上，反恐合作议题与贸易投资自由化和经济技术合作等经济方面的议题的关系处理得比较好，也就是说在加强反恐合作的同时，并没有冲淡APEC原有的重要议题。与此同时，APEC各成员也在这次会议上提出了自己的反恐行动计划。从整体来看，反恐合作在21个成员的共同努力下可以说取得了一定的成效，并正在由形式转向实质。如本次会议强调的是增强反恐能力建设问题，即反恐技术领域的合作、反恐政策的协调等等。至于以后的具体实施，还需要各个成员的共同努力。

另外，这次会议有一个被列入部长会议讨论的议题――APEC自身改革，具体来说这个议题涉及如何坚持APEC原有方向的问题，即实现“茂物目标”与经济技术合作，同时根据现实情况，进行与时俱进的改革。APEC运作初期主要是一个经济论坛，9・11事件以后，全球出现了联合反恐的形势。在2001年的上海会议上，APEC发表了一个反恐声明；在2002年的墨西哥会议上，APEC再次发表反恐声明，并成立“反恐工作组”，以监督反恐声明的实施情况。因此有人担心APEC有可能偏离经济合作轨道而转向安全合作，也就是反恐合作。在这次曼谷会议上，从达成的共识可以看出，在各个成员的努力下，尤其在中国的努力下，APEC正在重新回到它应该发展的轨道上――贸易投资自由化和经济技术合作作为合作重点，特别是本次会议再次强调“上海共识”和2010／2020年的“茂物目标”。应该说，这是对墨西哥会议的一次纠正。

这次会议有一个突出的表现就是各成员领导人之间频繁的双边会晤。APEC虽然主要是一个经济论坛，但是它在外交领域实际上发挥着非常重要的作用。APEC包括了美国、日本、俄罗斯、中国以及东盟等多个国际影响非常大的国家和组织，可以说除欧盟以外的世界主要力量均在APEC内。APEC的一大特点就是首脑外交。中美关系的弥合、沟通与发展很大程度上是在APEC上实现的，比如说1993年、1999年主席和克林顿总统的会晤都取得了很好的效果，在一定程度上化解了两国间的矛盾，缩小了分歧，增进了双边关系。国家主席这次在曼谷会议上和美国、俄罗斯、日本等国家的领导人举行了会谈，就双边关系和国际及地区热点问题坦率地和他们交换了看法，有的还达成了初步的共识。

通过在历届APEC会议上的不断努力，特别是中国在这次会议上的杰出表现，中国已经在亚太地区树立起负责任的发展中大国形象。在APEC初期，主导权主要掌握在美国、日本等国家手中，但上世纪90年代由于日本经济长期低迷不振，中国经济持续高速发展，使亚太地区的力量对比发生了有利于中国的变化，尤其是中国在东亚金融危机中负责任的表现，使中国在APEC中的地位明显上升。可以说，现在在APEC中起最大作用的应该是美国和中国，中国的形象和影响在这个地区已举足轻重。

APEC是中国外交的“大舞台”，亚太地区也是中国经济发展的一个非常重要的区域。无论从地缘政治还是地缘经济需要出发， APEC对中国都是非常重要的。因此，我们必须从战略高度评估APEC的存在价值。

(中国华艺广播公司记者民生采访提供)