区域农业经济问题与对策建议

作者：彭新宁 单位：重庆市云阳县大阳乡农业服务中心

1前言

农业是国民经济的基础产业，如何保证农业粮食增产增收，脱贫致富，缩小城乡差别，保持社会稳定，已成为各级政府和农业科技工作者研究的重要课题。本文以三峡库区为对象，就农业经济发展进程中面临的问题与对策进行探讨。

2三峡库区自然地理概况

三峡库区位于长江上游下段，介于东经106°20′～110°30′，北纬29°～31°50′，东起宜昌，西至重庆，长约662.9km，包括宜昌、万县、涪陵、黔江四个地区所辖的5个市25个县，地处亚热带湿润季风区，水热资源丰富，立体气候明显，夏热冬暖，伏旱频率高。库区地质构造复杂，主要由川东隆起褶皱带和川鄂湘黔褶皱带构成，属燕山运动和喜马拉雅山运动抬升区，长江至西横贯其中，海拔由目前175m上升到3005m，境内山峦重叠，沟壑纵横，山峰林立，河流深切，坡陡土薄。据国土调查资料，库区土地总面积64633km，占重庆市土地总面积78.59%，其中农耕地面积195588hm。目前总人口2068.02万，农业人口1385.67万，人均耕地约为0.05hm，山地面积占71.3%，平原岗地占5.9%，丘陵台地占22.8%，其中巫山、奉节、云阳、武隆、巴东、秭归等县山地面积占90%，库区田少地多，旱地占耕地的66.3%，旱地中坡耕地占83.1%，土壤以紫色土为主，占耕地65%，其余是石灰岩发育而成的山地黄壤和准黄壤。库区气候温和，雨量丰沛，土地肥沃。农区平均气温13℃～15.8℃，≧10℃积温3000℃～6080℃，年降水997～1347mm。由于库区未受第四纪冰川侵袭，植物资源丰富，有维管植物6088种，特别是柑橘、油桐、茶叶、柚子，蚕桑、黄莲、桃李、中药材及多种农作物均能生长良好，是我国西南资源富饶山区。

3库区农业经济发展进行过程中面临的主要问题

3.1人地矛盾突出，粮食短缺库区人口稠密，每平方公里261人，人均耕地0.05hm，低于国际粮农组织规定0.053hm国际警戒线水平，由于三峡电站建成后，蓄水至175m，已有2.38万hm良田（土）被淹和新县城搬迁以及交通建房占地，使耕地占用有增无减，农业粮食生产失去了土地支撑，带来粮食短缺。2010年库区农民人均粮食352kg，人均纯收入4610元，库区60%的县属于贫困落后县。

3.2森林破坏，水土流失严重三峡库区经过近年退耕还林还草和城市林园建设，林地面积上升到24021.64hm，森林覆盖率22.1%，特别是柑橘林发展快，上升到0.49万hm，但是大片的宜林荒山并没有得到绿化，由于林不保土，土不蓄水，地表径流大，水土流失面积高达52.84%，每年输入长江泥沙约3000万t，严重的水土流失带来塘库泥沙淤塞，耕地减少，制约了粮食产量的提高。

3.3生态环境恶化，自然灾害频繁库区以山地丘陵为主，植被破坏后，生态环境日益恶化，水土流失加剧，病虫、田鼠、旱涝和滑坡地质灾害突出。据资料介绍：库区重庆段地质灾害总数约为755处，总体积约12.59亿m，其中滑坡、崩塌、泥石流分别为527处10.96亿m、203处1.3亿m、25处0.34亿m，特别旱灾频率高达63%，大旱频率22%。频繁的自然灾害，给人民生命财产带来巨大损失，制约了库区经济发展。

3.4水利年久失修，农业发展条件差，水土污染重三峡库区大部分区县，山高坡陡，地形崎岖，平地少，政府对农业投入不足，导致农业基础设施建设滞后，特别是农田水利基本建设，自从改革开放以来农村青壮年大部分进入城市务工，笨重的挑塘修堰无人干，所以水利建设年久失修，农田保灌面积仅占耕地31.96%，造成土地产出稳定性差，呈现风调雨顺农业就增产，旱洪灾害发生就减产的落后局面。为了发展经济，近年来库区沿江县市采取优惠政策招商引资，因此，乡镇企业星罗密棋布，人口聚集中心城镇。库区水位提高到175m后，600km长的水流速减慢，平均流0.09m/s，净化能力减弱，每年进入库区生活垃圾总量达400万t，工业固体废物高达3500万t，常在库区回水区形成污染带和泥沙淤积，水体受污重金属Cu、Cr、pd、Zn、Hg有机氯和白色塑料污染后，河水逐步恶化，涪陵、万县河流段水质为三类，使江河鱼类种群减少。在农业上因缺壮劳力，畜禽养殖粪便直接排入江河，很少用于农业，加之大量施用化肥，2008年库区共施化肥（折存量）10.07万t，每公顷达0.72t，水土受面源污染，土壤酸化板结，土地生产力下降，制约了粮食增产。3.5产业“空心化”，商品经济不发达库区60%是贫困县，经济底子薄，呈现自然自足的闭封式经济发展格局。因移民搬迁，库区1397户工矿企业关闭或破产，减少了1008户，丰富的自然资源如油桐、茶叶、蚕桑、猪、牛羊、板皮及中药材等不能深加工增值，只能以原材料销往省外。商品经济不发达，县级财政年年出现赤字，农民只能靠外出打工增加收入，贫穷落后面貌难改变。

4持续发展库区农业经济的对策

为了发展农业经济，促进农民增产增收，国家应继续实行种粮补贴，以提高农业综合生产力为目标；加强农田水利基本建设，改善生产条件为基础；以合理利用水资源，推广良种良法，保护耕地，提高地力为重点；以市场需求和区域资源优势，调整产业结构，发展商品经济为依托，推动农业向优质高产高效方向发展，为此，必须采取以下对策。

4.1控制人口增长，提高人口科技素质目前库区人口增长速度已超过了农业增长速度，限制了经济持续发展。为此，必须把人口增长与消费和经济的发展、自然资源的开发、环境的保护协调起来，降低人畜对环境的破坏，否则人与自然关系无法协调，各种危机难以扭转。应普及中小学教育和群众的生态经济教育，开展科技扶贫，搞科技创新，不断提高人口科技素质。

4.2发展林业，改善生态环境，防治水土流失“林是农的保障”。根据库区山高坡陡，水土流失严重，生态环境脆弱的特点，欲求库区生态系统的恢复与重建，实现山川秀美，林茂粮丰，江水清澈，根治贫困，必须从改善生态环境着手。根据国家发改委三峡库区同周边绿化带生态农业项目工程的要求，各县应在科学规划的基础上，把治山治水与发展经济结合起来，以小流域为基本单元恢复林草植被，实行草、灌、乔混交搭配，增加生物多样性，提高植物群落的稳定性。在丘陵缓坡地带以改梯土整治为基础，推行集体林权制度改革，养鸡养羊提高经济效益。并大力发展林下经济，养鸡养羊提高经济效益。对≧25°以上无农垦价值地区，种植生物篱笆（Livinghedge）固N饲料作物，如苜蓿（Medicagrlinn）、黑麦草（Lainmpernncel）、胡枝子（Lspedezabicalor）和药用植物苦蒿（Artemisiannual）、金银花（LonicerajaponicaThunb）等，扩大坡面利用系数，防治水土流失。

4.3加强农田水利基本建设，确保粮食安全库区人多地少，保证粮食安全是发展农业经济的首要任务，为此，必须采取以下措施：一是国家要增加投入，加强农田水利基本建设，整治病塘病库，扩大浇灌面积，做到旱涝保收；二是推广良种良法，特别要推广杂交品种和转基因高产品种，挖掘粮食增产潜力；三是库区均是山区县，要大力扩大脱毒马铃薯和红苕栽培面积，以增加粮食总产；四是严格控制非农业占地，建设基本农田，保证库区20万hm2播种面积不减少，才能确保粮食安全；五是利用各闲田（土）扩大小春作物和绿肥种植面积，既增加了粮食产量，又保持了土壤肥力不断提高；六是推广农林复合经营，发展木本粮油。通过以上六项措施，保证库区粮食持续增长。

4.4开发自然资源，发展商品经济农民种粮成本高，难以增收致富。库区的自然资源特别丰富，各县都有特色产品，如奉节县、忠县、开县的脐橙，云阳县的油桐、茶叶，长寿、梁平县的柚子，城口、巫溪的天麻、中药材等。各县应根据当地资源优势和市场需要，调整产业结构，发展县域特色商品经济，成立专业合作社，实行规模经营，走“公司+农户+基地”新型路子，产品实行加深加工增值，实行科、工、贸，产、供、销一体化，发展库区商品经济，促使农民增收，摆脱贫困。

4.5控制工业“三废”直接排放，合理施用化肥农药要改善库区生态环境和水质，必须使乡镇企业采用先进工艺设备，控制工业“三废”直接排放，做到“谁污染、谁治理”。加强《环保法》宣传执行力度，在农业上要推行低碳循环经济，多施有机肥，测土配方施肥，免耕栽培，纠正大量偏施N素化肥；要提倡生防，减轻农田化学物质对农业环境和地下水源的面源污染，从而控制温室气体碳的排放。

4.6推广沼气净化池，发展庭院经济库区溪河纵横，水资源丰富，落差大，应积极发展小水电站，还要利用作物秸秆和人畜粪便，大力推广沼气池，这既解决了农村能源短缺，又改善了乡村环境。此外要利用农户房前屋后建立水果园花卉园、畜禽园，生产无污染绿色生态食品，既增加农民经济收入，又美化农村环境。