小议招投标环节对建筑节能的监管

摘要：建筑节能对我国的经济发展有重要作用和地位，影响着经济的可持续发展。建筑节能工作涉及到很多方面包括设计者、政府、开发商、承包商、建筑使用者等，是一个系统的体系。本文就招投标环节对建筑节能的监管进行分析，希望能够推进建筑节能的发展。

关键词：招投标环节；建筑节能；监管

Abstract: building energy efficiency in China's economic development play an important role and status, affects the sustainable development of economy. Building energy efficiency involves many aspects including designers, government buildings, developers, contractors, etc., is a system of the system. In this paper, the bidding link analysis of building energy efficiency supervision, hope to be able to promote the development of building energy efficiency.

Key words: bidding links; Building energy conservation; regulatory

中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

1.前言

建筑节能对我国的经济发展有重要作用和地位，影响着经济的可持续发展。建筑节能涵盖建筑的设计、施工、管理等多个环节，每个环节都设计到开发商、承包商、政府、材料供应商等多个方面，是一个复杂的体系。所以在推进建筑节能时，只靠市场手段是无法完成的，政府应采取相应的强制措施来推行，在投招标环节对建筑节能监管时一个很有效的措施。

2. 国内建筑节能的现状分析

欧美的发达国家很多已经建立了关于建筑节能在招投标环节的监管体系，而中国对这方面的研究还处在起步阶段，但是近几年来我国也相继颁布了一些相关的规定。这些规定和办法虽然有一定的指导意义，但是没有构成一个运行良好的监管体系。

例如，天津市曾颁布了《天津市建筑节能管理规定》，规定中要求天津的建筑企业在设计和施工的招标文件和相关合同中，必须明确建筑节能的相关产品技术指标和技术要求，否则，会被处以罚款。宁夏也颁布了一定规定，要求在居住建筑、工业建筑、公共建筑的方案评审中，要对其进行打分，不符合建筑节能的为0分，基本符合为1分，符合的为1.5分。相关部门颁布的《建筑节能工程实施质量验收规范》（GB50411-2007）也已经开始实施，该规范要求对门窗、地面、屋面、幕墙、墙体、空调和通风系统、采暖、检测与控制、照明和配电等相关的节能工程做了强制的规定，加强对建筑节能工程的施工质量上的管理，并将建筑节能的规范进行了统一[1]。

3. 建筑节能项目招投标的监管

3.1建筑节能招投标阶段的监管步骤

对建筑节能进行招投标监管，一般按照工程的进行顺序，分为事前监管、事中监管、和事后监管三个方面。事前监管时指相关的招投标监督单位对送达的招投标项目核实有关的建筑节能事宜；事中监管是指有关部门对招标中的关键环节进行建筑节能审核；事后监管要求对中标以后的中标人在履行合同中关于建筑节能方面的规定，并且对不符合相关规定的项目进行查处。

在以上各个环节中，有几个能落实建筑节能的关键环节。首先，关于招标文件的备案工作有关行政部门要落实好，因为从备案文件中能反应建筑节能的思想。其次，投标者应按照相关要求进行投标文件编写和投标过程。最后就是完善评标的专家的管理和监督，保证评标的过程公正、公平、公开。以上过程，招标文件的备案是源头，投标者按照招标文件的规定编写文件，评标专家严格的进行评标工作。只要在源头上做好工作，对以后的推广建筑节能有很大的作用。

根据建筑建设的进行顺序，建筑节能招投标可分为建筑设计、监理、施工招标投标，建筑工程开展的基础是设计环节，建筑施工都是按照相应的施工图纸来进行的，施工工作又和监理相互联系，而他们也是根据相应的设计方案来实施的，所以说设计环节是建筑施工后续共走的前提和基础。

3.2建筑节能招投标、评标体系

我们虽然在建筑节能方面推行了一系列的规定和法律，但是还没有形成科学的评价体系。所以还应建立一个科学合理的评价体系，来用作设计、施工招投标、监理中对建筑节能的评价标准[2]。但是要建立这个标准存在许多的难点，例如如何确定各个指标、指标表示的意义、指标的权重分配和其量化的方法等方面都需要制定相应的规范和标准。

要建立在招投标中的建筑节能评价体系，需要对各个方案在建筑节能方面进行评价，综合评估法比较适用，和“打分法”类似，它要求将投标者的各种技术、资格资质、服务的条款等换算成一定的分数，进行打分。所以只需要在综合评估法的评价标准中加入建筑节能，给其相应的权重，这样就能判断各个标书中建筑节能方面的影响。

3.3建筑节能招投标的监管

当前关于建筑节能招投标的监管上存在一些问题，相关部门应注意运用设计、监理、施工招标文件的备案，积极推进建筑节能，还应制订建筑设计的任务书，严格落实建筑节能招投标环节的监管对策。

4.加强设计在建筑节能上的管理

节能建筑一般有两个方面的含义，一个是 “低能量耗散”，一般是通过增强建筑的保温隔热性能；二是要减少能源的耗用，即提高能源的能效比，主要是通过选择节能电器、节水器具等节能产品来实现。

4.1从技术角度上来

要想实现低能量耗散，在技术上可以通过实行自然通风、选择建筑的朝向、减少建筑的外表面积、控制窗墙的面积比等措施，但要注意资源的合理利用，不能顾此失彼。针对减少单位能源的耗用方面，一般采取使用先进的控制系统、节能产品来实现[3]。

4.2从方法上来看

节能方面的设计要在工程生命周期的费用角度来比较多个方案，选择最节能的方案，节能材料和节能产品在选用时也应兼顾经济性和节能性。同时，在实施节能方面的要求上，各个专业设计之间要注意匹配，防止出现功能过剩而增加投资，或者某些环节因重视和投资不足而造成瓶颈效应。

4.3从设计的责任角度上来看

应建立科学合理的节能设计责任规章制度，严格落实各个人员的设计责任，做好设计、校对和审核等环节，处理好各个设计之间的协调，保证整个建筑节能工作完整、系统。不仅要明确相应的责任，还应建立合理的考评制度，积极调动工作人员的积极性，保证设计工作的进度和质量。

5.结语

综上所述，推广建筑节能时一个复杂的系统工程，监管部门需要对各项工作的思路有较好的把握，分清主次，在各个环节上推广建筑节能，尤其是加强在招投标环节的建筑节能监管力度。

【参考文献】

[1] 沈浩, 金凌, 段步忠, 等. 试论招投标环节对建筑节能的监管[J]. 建筑, 2012 (14): 79.

[2] 崔丽娟. 从不同角度浅论建筑节能监管[J]. 山西建筑, 2009, 35(24): 240-241.

[3] 张家祥. 浅论如何做好建筑节能质量监管工作[J]. 城市建设理论研究 (电子版), 2012 (17): 78.