对积极推进高校财务信息公开的思考

【摘 要】 高校财务信息公开工作受到社会各界的普遍关注，但由于各种原因这项工作推进缓慢，且效果不尽如人意。因此，为了积极推进这项工作，必须提高对高校财务信息公开重要意义的认识，明确高校财务信息公开应坚持的原则，搞清高校财务信息公开的主要内容，并为切实推进高校财务信息公开采取各种有效的监督和保障措施。

【关键词】 高校； 财务信息； 公开

为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面推进高等学校信息公开工作，教育部组织研究制定了《高等学校信息公开办法》。该《办法》自2010年9月1日开始施行。高校作为与人民群众利益密切相关的事业单位，其信息公开工作受到社会各界的普遍关注。但由于对高校财务信息公开的认知存在差异、重视引导不够、公开制度不健全、公开的具体内容模糊以及公开的信息时效性差等因素，使得高校财务信息公开工作推进缓慢，且效果不尽如人意。因此，提高对高校财务信息公开的认识，并积极推进此项工作，是目前高校管理中亟待解决的问题。

一、积极推进高校财务信息公开的重要意义

高校财务信息公开是高校信息公开的重要组成部分。积极推进高校财务信息公开具有重要的意义。

（一）财务信息公开能促进高校财务核算规范化，不断提高高校管理水平

实行高校财务信息公开，能促进高校财务严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，促进收支行为的规范化；能保证高校量入为出，突出重点，兼顾一般，注重资金的使用效益，厉行节约，制止奢侈浪费；能方便高校管理层及时了解最新财务动态，提升管理水平和管理效率。

（二）财务信息公开能加强高校财务内控建设，推进高校廉政风险防范管理

近年来，高校管理层在基建、采购、招生等重点领域，利用职权的案件时有发生。究其原因，除高校内部监督机制不健全、掌权者的道德修养不高等因素外，一个很重要的原因就是高校财务信息相对封闭，容易造成权力运行过程不公开、不透明，从而滋生腐败现象。只有加强高校财务信息公开，才能促进高校依法治校、加强防腐体系建设，提高领导干部廉洁自律的自觉性，从源头上预防和遏制这种腐败现象的滋生。

（三）财务信息公开能激发高校教职工民主理财，创建和谐的高校财务关系

高校的显著特点是“所有者缺位”。它的出资人——国家（有的为捐款人），是高校净资产名义上的所有者，但国家不要求偿还其所提供的资产，也不要求获取经济上的利益。这种情况，就使监督机制在高校财务管理中显得尤为重要。会计法设计了单位内部监督、社会监督和政府监督三位一体的会计监督体系。单位员工监督是内部监督中最为有效的形式。据此，高校师生员工对学校财务是有知情权和监督评议权的。实行财务信息公开，就可以有效保障高校师生员工的合法权益，增强他们的民主理财意识，促进他们参与学校的民主管理和监督，从而创建高校顺畅和谐的财务关系。

二、高校财务信息公开应坚持的原则

一般说来，高校财务信息公开应坚持以下原则：

（一）严肃性原则

公开财务信息是一件十分严肃的事情。财务信息具有保密要求高、影响力大等特点；一旦财务信息公布，通常会产生与财务权益相关的财务行为。因此，财务公开的信息须经得起考验，不得随意公开。首先，高校公布的财务信息必须是教育部颁发的《高等学校信息公开办法》中规定的“应当主动公开”的信息，而不能是规定的“不予公开”的信息。其次，高校公布的财务信息必须是客观、真实、清晰、有效的信息，而不能是臆造的、虚假的、模糊的、无效的信息。只有这样，才能保证信息使用者获得的是正确的信息，并据此作出正确的判断和决策。

（二）区别性原则

信息的价值在于为需要信息的人使用，并给使用人带来效用。不同层次和不同方面的信息接受者所需要的信息是各不相同的。例如，从高校外部来说，作为它的纵向上级主管部门和作为它的横向业务往来部门所需要的信息在广度、程度和深度上是有差别的。一般说来，层次越高的部门所需的信息越复杂、越具有综合性；反之，则相对简约、单一。再如，从高校内部来说，学生群体和教师群体所需的信息也是有区别的。一般说来，学生需要较为清晰的收费项目和交付信息；教师则需要工资、教学经费和科研经费等方面的信息。因此，高校在公布财务信息之前，要首先对这些信息进行筛选、整理、归纳和分类；然后根据信息接收者的不同需求，作出相互区别的、有针对性的信息。坚持这种区别性原则，才能给信息使用人带来切切实实的效用。

（三）及时性原则

“及时”，是指财务信息的公布要适时，要有时效性，要让信息使用者在第一时间掌握所需信息。“及时”是信息公开的时间标准，但这并不是说信息公开在时间上要整齐划一，而是要根据应公开信息的性质分别确定。信息公开通常可分为定期公开和即时公开。适用于定期公开的，主要是各种定期报告；适用于即时公开的，主要是各种重大事件的公开和财务支出实时的信息。坚持及时性原则，才能使信息接受者得到有价值的财务信息，而不是由于时间滞后而价值衰减的财务信息。

（四）通俗性原则

财务信息具有专业性强的特点。在一般情况下，财务信息公开时，往往会由于财务专业语言和符号语言的特殊性，而使信息接收者感到陌生和摘取信息吃力。因此，财务部门在实施财务信息公开过程中，应尽量采用通俗化的财务语言，将专业的财务信息表达得清楚明白、容易理解，让每个信息接收者都能够轻松获取自己所需的财务信息。只有坚持这种通俗性原则，才能真正达到财务信息公开的效果。

三、高校财务信息公开的主要内容

高校财务信息公开的主要内容，可分为向社会公开的财务信息和向校内公开的财务信息两个大的方面。

（一）须向社会公开的财务信息

1.历史财务信息。包括学校年度财务报告（须附中介机构出具的审计报告）、年度经费预算方案、能反映学校整体经济状况的财务相关经济指标。

2.预测财务信息。包括学校未来的师生规模、固定资产投资规划等内容。

3.学校收费的项目、依据、标准和投诉方式等。公开学校对学生的所有收费，包括收费的项目、依据、标准与投诉方式，公示收费许可证。

4.重大财务信息活动公告。涵盖公开学校进行数额巨大的融资、债务偿还、投资等对高校财务状况产生重大影响的经济事项，公开学校物资采购程序，公开招投标信息。对这一方面的信息进行公开可以起到监督和促进管理工作的作用。

（二）须向校内公开的财务信息

1.静态财务信息。这是指高校财务各项业务管理过程中形成的相关财经制度、管理流程等信息。包括学校财务管理制度和办法、财务部门机构设置和岗位职责、财务办事规则和流程、审批程序、资产管理制度等。

2.动态财务信息。这是指由于学校资金的流动所形成的各种财务信息。学校财务部门应在网站公告栏定期公布往来款项、科研款项到账情况、职工工资、个人所得税扣缴、职工医疗保险查询以及学生奖助贷查询等，方便师生员工及时了解与切身利益相关的财务信息。

3.通过财务通知、公告、咨询、举报信箱及投诉电话等方式进行信息反馈与交流。高校应当在校内网站开设信息公开意见箱，设置信息公开专栏，建立有效链接，及时更新信息，并通过信息公开意见箱听取对学校信息公开工作的意见和建议。

四、高校财务信息公开的监督和保障措施

（一）省级教育主管部门应当加强对本行政区域内高等学校财务信息公开工作的监督指导

年初，高等学校应当编制学校上一年度财务信息公开工作年度报告，报送上级主管部门。高等学校主管部门要对各高校必须公开的财务信息内容设计出统一的格式，并将各高校财务信息公开工作开展情况纳入领导干部考核内容。

（二）高校内设监察部门要负责组织对财务信息公开工作的日常监督检查

高校要使财务信息公开真正落到实处，还必须由校内纪检监察部门牵头，建立健全高校财务信息公开评议制度，聘请工会、派人士、教师、学生和学校其他工作人员代表参加，定期对高校财务信息公开工作进行监督检查和评议，确保财务公开工作健康有序地发展。财务公开工作要作为专题向教代会汇报，努力收集教职工的意见和建议，使财务公开工作进一步完善和规范。

（三）加强对高校财务信息公开工作的社会监督力度

为防止高校为了自身的利益提供虚假的财务信息，应要求高校披露有关财务报告时，附注册会计师的审计意见。注册会计师是独立的第三方，能够以客观公正的立场对会计报告是否真实公允地反映其财务状况、经营成果及现金流量情况发表意见。通过不断完善注册会计师这一社会审计监督体系，以发挥注册会计师在高校财务管理中的监督作用。

（四）建立健全高校财务信息公开的工作制度

目前，国务院已经颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，教育部也颁布了《高等学校信息公开办法》。但是，《条例》和《办法》还只是在宏观层面对信息公开做了原则规定，高校要在财务信息公开中贯彻落实这些规定，还要在操作层面明确具体的工作要求，制定出具体的工作制度。高校的财务信息公开制度要厘清财务信息责任关系，做到责任到人、到岗；要完善信息公开程序，严格财务信息公开的签批手续；要明确信息公开的原则、内容、方式，对信息公开指南和目录的编制、财务报告的制式提出具体要求；要规范信息公开的监督检查、工作考核、社会评议及责任追究等。建立健全各项制度，是做好高校财务信息公开工作的重要保证。

（五）加快财务管理的复合型人才培养

高校财务管理部门是财务信息的主要信息源，其财务管理人员则承担着信息公开的主要责任。随着现代信息网络技术的发展，高校财务管理不仅建立了较完整的信息化管理系统，而且获得了财务信息公开的新手段、新平台。在这种情况下，大多数高校财务信息都可以通过校园网进行公布和查询。然而，目前高校的财务人员却大部分只熟练掌握财务会计业务，却疏于处理计算机软件故障和网络问题。因此，高校应采取有效措施（如请进来、走出去等），分期分批地组织在岗财务人员进行有针对性的培训，使他们既有丰富的财务管理经验，又有娴熟的信息专业技术，从人员素质上保证高校财务信息公开的有效实施。

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