浅议民生档案建设和管理

摘要 案是在保障民生、改善民生工作中形成的历史记录，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现，在服务民生过程中发挥着重要作用。它具有重要的原始性、基础性、凭证性特征，是国家档案资源的重要组成部分，是党和政府保障民生、改善民生的很好帮手。

关键词: 民生档案 建设管理

中图分类号： G271 文献标识码： A

民生档案的由来

民生档案，是伴随着党和国家不断对民生工作重视而出现的一个名词，是“档案”一词的派生，是档案馆(室)保存的具有解决民生问题的显在或潜在价值的档案，是机关、社会组织和个人形成的，与人民群众利益直接相关的档案。

二、民生档案建设和管理的途径

（一）编制民生档案建设的远景目标和中期目标规划

在调研基础上，明确民生档案建设的总体要求、目标任务和战略步骤，具体表现形式是编制民生档案建设的远景目标和中期规划。目标是旗帜方向和指标体系，规划是原则体系和项目安排。目标和规划中“两个体系”建立应该考虑时间表问题，即什么时间达到什么程度，尽可能多设定一些量化指标，如新接收进档案馆的民生档案占整个接收档案比例要有一个逐步递增的指标设定。目标和规划的编制必然经过群策群力、集思广益的过程，一经讨论通过，有利于统一认识、统一步调，形成工作合力，增强民生档案建设的目的性、系统性、预见性和有序性。

（二）强化监督、指导和服务机制，形成点线面全覆盖的社会化工作格局

首先，抓点——档案馆。各级各类档案馆作为民生档案建设的中坚力量，要在深入挖掘现有馆藏民生档案资源上走在全社会的前列，发挥民生档案体系建设的先导作用。一方面，各级档案馆藏有大量涉及民生的档案，散落或隐匿在不同的全宗内，认真梳理分析馆藏涉及民生档案的分布状况，将这些零散的信息资源加以分类整合，形成不同门类的民生档案专题数据库。另一方面，要致力于调整民生档案进馆机制和范围，扩大涉及到人的档案进馆范围，鼓励通过协商方式实现更多的民生档案资源提前进馆，以丰富的民生档案馆藏量来吸引民众，扩大档案馆的社会影响力。

其次，抓线——行政机关及其所属事业单位和国有(控股)公益性企业。档案行政管理部门要继续通过机关目标管理和企事业单位等级复查认定等传统方式，加强对同级党委政府直管的与人民群众利益密切相关的部门单位，像社保、民政、教育、医疗卫生、供水、供电、供气、公共交通等部门单位的监督指导，通过执法检查、完善标准、业务咨询等方式，促进这类机关和企事业单位保持包括民生档案在内的综合档案管理第一方阵的领跑地位和示范作用。

再次，抓面——街道乡镇社区村级组织。要在巩固街道乡镇社区村级组织档案建设完善制度、改善条件、提升水平的基础上，善于借鉴新的工作平台，丰富拓展档案建设的内涵和外延工作。如武汉市深入实施社区建设“883行动计划”，适应政府工作重心下移、人随责走、费随责转的新形势，整合政府在计生、低保、社保、医保、残疾人等服务领域买岗设站的资源，在街道社区设立“一门式”管理的社区服务中心和社区服务站。

（三）以信息化实现便民服务的高效化

民生档案从涉及党和政府出台政策的角度讲，它的主要形态是文书档案，各级国家综合档案馆作为政府信息公开查询场所和现行文件中心，向社会提供的主要是这类性质的政府信息和文件材料，而涉及到以“一人一档”或“一户一档”的具体到全民或某一类人群的记录，一般属于专门档案范畴，在一些系统如房地、规划、建设、法院、民政、社保等涉及民生部门的专门档案占单位整个档案资源的比重越来越大。

总结

民生档案与广大群众的切身利益息息相关，与社会和谐、稳定密不可分。民生档案工作是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节。档案界理论与实践工作者必须加快民生档案资源和利用体系建设的研究和实践，确保党和政府惠民政策有效落实和群众切身利益的实现。

参考文献

[1] 张林华、刘欣璇 . 论民生档案资源建设及利用 [J]. 档案学通讯 ,2009(5).

[2] 叶静华 . 民生档案工作刍议 [J]. 黑龙江科技信息 ,2013(2).