加快电子政务专网的建设及应用

2006年是天津市“十一五”发展规划的第一年，天津市信息化建设不断取得新进展。特别是电子政务建设在政务公开、资源共享方面取得重要进展，成为转变政府职能、提高行政效率的重要手段：一是电子政务发展的总体思路进一步明确，建立了推进电子政务发展的工作机制。经天津市委、市政府同意，出台了《关于“十一五”期间天津市推行电子政务的实施意见》，明确了天津市推行电子政务的指导思想、建设原则以及发展目标、主要任务、保障机制和政策措施，对天津市当前和今后一个时期电子政务建设起到了有力的指导作用。二是调整了市信息化领导小组，电子政务建设被列入各单位的重要议事议程。三是成立了市政务公开办公室，召开了全市电子政务推动大会，有效地推动了天津市政务公开工作。四是电子政务专网基础设施建设步伐加快；电子政务专网一期扩容建设已完成并正式运行，一批应用系统已基于专网运行；在电子政务专网上构建了统一安全保障体系。五是跨部门政务应用不断深入，业务协同逐步展开；完成了国家政务信息资源目录体系原型试点项目，获得了国信办和有关专家的高度评价；启动了天津市企业基础信息共享系统建设。六是成立了市电子政务协会，完善了电子政务协调工作机制。

就全国而言，全社会对电子政务建设的认识更加深刻、理性，特别是2006年上半年，全国召开电子政务工作座谈会，国务院总理、国家信息化领导小组组长同志在会上指示，要加快电子政务建设、推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。国家信息化领导小组也相继出台了《国家电子政务总体框架》（国信[2006]2号），该文件清晰地描绘了我国电子政务总体框架结构，指明了我国电子政务在未来一个阶段信息化建设的发展方向。在总体框架的指引下，电子政务的基础设施、应用系统、信息资源、法律法规标准和管理体制等各方面的整体性和协调性将显著提高，电子政务将在科学发展的道路上稳步前进。中央办公厅和国务院办公厅联合转发了《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发[2006]18号），该文件对今后国家电子政务建设作出了具体规划，提出了明确的任务和要求。文件规定了今后一段时间电子政务建设的4项具体任务：

1．统一国家电子政务传输骨干网；

2．推进电子政务内网和外网建设；

3．保障国家电子政务网络和信息安全；

4．推进业务应用系统建设。

同时，文件还明确了电子政务建设的管理机制。这是国家首次将电子政务统筹部署并切实落实的一个重要标志性文件，同时该文件首次将电子政务应用系统建设和安全系统建设列为重点投入的领域，这将对我国电子政务建设具有重要的意义。

当今，天津滨海新区开发开放已纳入了国家整体发展战略，天津市的经济建设进入了一个高速增长期，于此天津市的电子政务建设可以说到了一个新的发展机遇期，也是一个关键的考验期。为此，下面我代表天津市信息化办，依据国信办和天津市委、市政府信息化建设的总体框架和要求，对天津市电子政务专网建设和应用工作讲几点意见。

一、要充分重视电子政务专网建设工作，精心组织、认真实施、按照设计规模建成电子政务专网。

市电子政务专网自2004年启动建设以来，根据天津市委、市政府的统一部署，经过一期、一期扩容和二期启动三个工程的建设，建设规模覆盖已达到218家，基本上覆盖了天津市委、市人大、市政府、市政协四大机关的市区两级部门及高检、高法，为相关政府部门提供了业务办公的高速、宽带的互联互通的信息通道。开通以来，专网在正常运行的基础上，相继开发了市委办公系统、市政府办公系统、市统计业务、五局联网、市人大常委会、市政府、市政协的建议提案管理系统、市委组织系统、市复议系统和市审计系统在专网上的应用，启动了企业基础信息共享系统建设，依托专网，实现工商、地税、国税、质监等15个政府工作部门的企业信息共享，今年，还将有政协提案（党群口）系统、市金融系统、市投资建设系统等应用业务的接入。目前专网专项应用业务单位数量约120个，占全网节点总数56%，专网终端用户数量已超过2 300个，电子政务专网已经为全市党政部门认可并在电子政务建设中发挥重要作用。去年，天津市还依托专网圆满完成了国信办政务信息目录体系原型试点项目和电子政务信息安全试点项目两项试点工作，试点工作获得了国信办和有关专家的高度评价。国信办之所以把全国试点工作交给天津，也是看好天津具有了一定规模完整的电子政务网络平台，具备了完成试点工作的条件，是从另一个侧面对我市工作的肯定。在此，我也代表市信息化办对参与国信办试点建设的试点单位和有关工作人员给予表彰和感谢，这些成效的取得与大家的努力和支持是分不开的。

今年天津市电子政务专网建设将按照设计规模增设近170个接入点，基本建成全市党政机关电子政务专网，服务于全市电子政务建设。该项目建设时间紧，任务重，责任大，各单位要站在落实国家和市委、市政府信息化建设相关文件和指示精神的高度，共同努力，克服困难，全力抓好专网二期建设。专网建设单位要成立专门组织，周密计划、统筹安排、精心组织，要严格按照天津市信息化大型工程项目管理要求和网络工程技术规范组织施工，确保工程质量；相关单位要密切配合，予以必要的人员、场地、环境保障，确保专网二期工程任务的完成。

二、要充分重视专网资源开发利用，不断提高电子政务专网应用水平。

经过几年建设，国家目录体系原型试点和安全试点已基于专网建成，部分应用业务系统在专网上运行稳定，到今年年底，天津市将建成一个规模完整的电子政务网络平台。如何充分利用专网资源，提高我市电子政务专网应用水平已成为我们面临的一个急切的问题。为此我市相关部门要积极推进基于专网的信息共享与业务协同应用：一是要进一步深化目录体系与交换体系的建设和应用，在目录体系原型试点的基础上，推广目录体系的建设应用规模，探索服务于应用的目录交换一体化试点；二是要加强数据共享与交换平台建设，进一步扩展企业基础信息交换系统的应用范围；三是要搭建基于地理信息系统的政务信息服务平台，为政府部门提供地理信息服务；四是要推动依托于电子政务专网的宏观经济数据库建设，服务支持宏观经济决策；五是要进一步加强专网门户网站建设，整合不同行业和部门的各类政务信息资源，推动部门信息资源共享。

三、要充分重视专网网络与信息的安全工作，确保电子政务专网稳定运行。

专网在过去两年进行了安全一期和国信办安全试点建设，综合部署了安全基础设施，基本建立了专网安全保障体系，在平衡风险与成本的基础上做到了适度安全，满足了专网基本的安全需求。但是，随着专网覆盖范围、应用系统的不断发展以及专网延伸试点工作的展开，专网已由过去党政机关单一PC接入的简单结构向多网共存的形势发展。这些都对专网在安全管理和安全防护措施上提出了新的、更高的要求。为此，专网在安全建设方面要做好以下三方面的工作：一是要推广安全试点工作成果。继续完善专网安全保障体系，做好专网安全等级保护工作，充分认识风险评估在专网建设工作中的重要性。二是要建立专网安全工作的长效机制。适应专网接入范围不断扩大、业务系统不断扩展、原有安全措施不断更新等需求，从组织保障，安全规划、资金支持等方面建立长效机制。三是要提高专网管理人员的安全意识。通过不断宣传、培训和学习，克服客观困难，发挥主观能动性，全面提高专网管理人员的安全意识，缩小各部门之间的安全管理水平差距。

四、要充分发挥市电子政务中心在专网建设、维护和资源开发应用中的作用。

天津市电子政务专网建设是个系统工程，涉及方方面面，市信息化办负责总体规划、专业指导，是组织者；市里的各部门、各业务单位根据需要提出应用的需求，是参与者和使用者；四大机关是专网应用的顶层业务流程平台，各区县是专网运维和业务延伸的依靠力量，市电子政务中心是专网的主要管理者和技术保障者，是在专网上开展电子政务服务项目的实施主体，同时也是和各节点联系最紧密的单位。近年来天津电子政务中心在专网建设中积极发挥作用，摸索出了一些专网建设、维护、资源开发应用的路子，已基本建立起一支适应天津市电子政务专网建设的人才队伍，取得了比较好的成效，所承担的一些重点工程建设项目也得到了国信办和市级领导的认可，发挥了助手作用。天津市电子政务中心还要主动增强与各节点单位的联系，大力推广利用专网开展各业务应用系统的建设模式，发现新的问题、推广好的做法，更好地为大家服务。

电子政务建设是一项全新的事业，许多工作都是在探索中进行。建好电子政务专网是做好天津市电子政务工作的基础，是天津市信息化建设的一件大事。随着天津市电子政务的不断推进，专网必将成为连接全市党政机关开展电子政务各项业务的大平台，应用范围会更大，内容会更多，成果也会更加丰富，地位会更重要。

（本文系天津市政府信息化办公室余学林主任在2007年天津市电子政务专网工作会议上的讲话摘要）