关于我国地方政府诚信建设的思考

摘 要：诚信对社会有着重要的作用，政府的合法性更是以政府的诚信为前提的。地方政府作为沟通中央政府和广大人民群众的桥梁，其诚信更是至关重要的。随着我国社会主义政治文明的不断发展，人们对政府的诚信越来越关注。但是由于利益驱动等原因，一些地方政府诚信缺失现象还很严重。因此应从制度建设及公务员自身建设等方面来加强地方政府的诚信建设。

关键词：地方政府 诚信 现状 对策

政府是行使国家赋予职权、执行国家意志，代表国家处理政务的机关。地方政府作为沟通中央政府和人民的桥梁，更应利用手中的行政权力，履行行政职责，维护社会和公民利益，对社会负责，对公民守信。地方政府的诚信问题研究受到各级政府和社会的广泛关注，地方政府诚信建设也取得了一定的成效。

但目前，我国在构建地方政府诚信问题方面，还存在一定的问题，严重威胁了政府的合法性。因此，政府的诚信问题受到越来越多的关注。本文结合我国目前和谐社会的建设要求，从实际出发，考察了当前我国地方政府诚信缺失的现状，并对造成这种诚信缺失的原因作了初步分析。

一、我国地方政府诚信问题的相关理论分析

1.诚信的概述

“诚”“信”二字在我国早已有之，而“诚信”联合使用还是始于战国。 “诚”，即真诚、诚实；“信”，即守承诺、讲信用。诚信的基本含义是守诺、践约、无欺。

2.诚信与政府的合法性

诚信在当今社会中是十分重要和必要的。诚信不仅对个人、对企业有着至关重要的作用，对政府也是极为重要的，诚信是政府合法性的前提。

2.1政府合法性的概念

政府合法性是指“某个政权、政权的代表及其‘命令’在某个或某些方面是合法的。

从当下人们对合法性概念的使用来看，它实际上是一个政府评价的标准，其意义主要在于民众对政府统治权力的内心认同。

2.2诚信是保持政府合法性的必要前提

政府的权力来源于人民，是人民赋予的。新公共服务理论认为：全体公民才是国家、政府乃至全部资产的所有者。其主张在公民社会建立关注民主价值和公共利益的公共管理只有政府对人民诚信，才会取得人民的信任和支持，才能保持其合法性，巩固其政权。

3.我国地方政府诚信的相关问题

3.1地方政府的概念

我国地方政府是由中央政府依法设置的、行使部分国家权力，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。

3.2地方政府角色双重性对其诚信的要求

我国地方政府在管理活动中扮演着执行者和领导者的双重角色。一方面，作为中央政府的政策下属机关，必须服从和执行国家的法律，必须执行中央政府或上级政府的政策指令，推行他们的决策，不同程度地接受和执行中央政府或上级政府的监督、管理、领导和指导。另一方面，地方政府在其所管辖的行政区域内又是领导者、决策者，它有权对辖区内的行政事务进行管理、领导与指导，协调地方事务，管理地方区域经济的发展秩序，以保证和促进地方经济和社会的顺利发展。基于地方政府的双重角色，地方政府在不同的角色中都应做到诚信。

3.3地方政府诚信的社会功能

地方政府作为连接中央和地方的桥梁，它的诚信是政府诚信问题中至关重要的一部分。地方政府对中央做到诚信，可以使中央政府的政策、制度得到更好的实施及落实；对人民做到诚信，会使地方政府在开展工作的过程中更以人民的利益为重，以公共利益为价值标准，这会使人民对政府更加信任，使各种政令得到更有效的落实。

首先，政府诚信是建立完善的社会诚信体系的必要前提。其次，政府诚信建设是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。除此之外，地方政府的诚信对地方政府一些不良状况的改善有着深远的意义。地方政府做到诚信，会使腐败、推诿扯皮、“形象工程”等许多不良现象得到改善。同时，也会使地方政府在制度建设方面更加成熟和完善。

二、当前我国地方政府诚信缺失的表现及原因分析

1.我国地方政府诚信缺失的表现

在当今社会，地方政府作为沟通中央政府和公民的桥梁，发挥着重要的作用。

中央政府对地方政府保持着绝对的领导地位，地方政府应该认真执行中央政府的政策。但是在现实生活却不完全是这样的。一些地方政府政绩工程、面子工程等作秀现象不仅使政府违背了对中央政府应有的诚信，而且使自身的形象在公众心中大打折扣。

除了对中央政府缺乏诚信，一些地方政府对人民的不诚信现象也时有发生。地方政府本应以公共利益为价值导向，为人民服务、为人民谋利。但实际上，有些地方政府却变成一种利益主体与民争利，而且这种行为还是用行政管理作为掩护，假借公共利益之名，而谋取部门利益甚至个人利益。这些在地方政府制定政策、行使自由裁量权的事情上时有发生。

除此之外，很多地方政府的地方保护主义思想没有根除，一些地方政府官员不按程序办事，有法不依，执法不严，违法不究，甚至出现一些违法现象，而且各种腐败现象层出不穷。

2.我国地方政府失信的原因分析

2.1利益驱动是我国地方政府失信的内在动因。

地方政府的自利性导致了一些地方政府诚信的缺失，即地方政府行为取向对公共利益最大化目标的偏离。追求自身利益是导致地方政府诚信缺失的根源，一些地方政府为了自己的利益想方设法向上骗取资金或资源，最大化地侵蚀国家的利益，而且某些地方政府还会为此利用各种欺骗的手段。而且还会为了自身利益对中央政府谎报政绩。

2.2传统文化的负面效应给我国地方政府失信提供了文化依托

中国传统文化博大精深、源远流长，许多积极的东西仍是我们今天的瑰宝。但是，其中也有一些影响人们思想文化的负面成份。比如“官本位”现象，尽管我国从来没有停止过对官员进行思想道德教育，但“官本位”作为一种社会心理它始终存在。这也是政府诚信缺失的根源之一。

三、我国地方政府的诚信建设

1.建立健全政府诚信制度体系，提高政府公信力

1.1建立健全政府诚信评价体系

加强对政府诚信的评估，建立健全政府诚信评价体系，对督促地方政府做到诚实守信具有重要作用。政府诚信评价体系应该包括政府诚信征集、政府诚信信息管理、政府诚信信息审查申请、政府诚信评级、政府诚信信息等。

1.2建立健全政府诚信责任约束制度

地方政府是否诚信还取决于政府是否有健全的责任约束制度。建立健全政府的责任约束制度是保障地方政府诚信的重要途径。

1.3建立健全政府诚信监督机制

建立健全地方政府诚信监督机制主要应包括以下几个方面：一是加强政府系统的自我监督，二是加强权力机关对政府诚信的监督，三是加强司法机关对政府诚信的司法审查，四是充分发挥社会力量对政府诚信的监督。

1.4建立健全政府失信惩罚制度。

地方政府诚信缺失的初始动机在于其失信成本小于可预见的最终获取的利益。因此，有效的失信惩罚制度的功能是使失信者清楚地认识到其将要付出的代价足以抵付它所得到的实际利益的好处，所以必须建立刚性的失信惩罚制度。

1.5建立健全政府失信赔偿制度

地方政府失信赔偿制度是挽回失信后果、重塑诚信形象的重要保障。建立健全相关的赔偿制度，必须不断拓宽和加大行政赔偿的范围和额度，地方政府违法的具体行政行为、抽象行为都要赔偿；通过调动地方政府行为的客体追究地方政府失信责任的积极性，来促使地方政府严格遵守和履行自己的诚信责任。

四、结束语

诚信是从古至今都值得提倡的美德，诚信对于构建和平有序的社会秩序具有重要的意义。但随着社会的转型，社会上出现了很多不诚信现象，而政府的诚信是其合法性的基础。因此，地方政府的诚信建设尤为重要。地方政府的诚信可以使社会更加稳定，更加安定有序，使人民对政府更加信任、关系更加和谐。