坚持稳中求进总基调 争创稳中向好新作为

一、2016年烟草工作基本情况

2016年，烟草行业坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，积极应对“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势，重点抓了“六个扎实推进”：

（一）扎实推进经济运行调控

出色完成烟叶生产调控任务。按照“稳定规模、优化结构、降本增效、完善体系”的要求，坚决落实烟叶规模调控年度目标和各项生产措施，实现烟叶生产平稳发展。通过三年调控，全国烟叶种植面积逐步调减500余万亩，收购量渐进调减1200余万担，出色完成规模调控目标任务。

出色完成卷烟社会库存调控任务。坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针，采取非常措施，调减卷烟销量计划200万箱，调减卷烟产量计划220万箱以上，着力改善供求关系，调整市场状态。

出色完成上缴财政特殊任务。紧扣税利总额核心指标，抓住关键环节，突出重点发力，全年实现工商税利总额10795亿元。完成876亿元专项税后利润上缴任务，全年上缴财政总额10006亿元，着力巩固了工商税利总额、上缴财政总额“两个超万亿”的重大成果，为国家财政增收作出了重要贡献。

（二）扎实推进现代烟草农业建设

加快转变烟叶生产方式。以土地流转为切入点，推进种植布局调整，优化烟农队伍结构，加大职业烟农培育，推动规模化种植水平、专业化服务水平、机械化作业水平稳步提升。稳定基础设施建设投入。安排烟田基础设施建设和水源工程援建资金各50亿元，明确行业“十三五”期间烟叶生产基础设施建设补贴政策和管理要求，进一步增强烟叶生产可持续发展能力。加强烟叶收购管理。加大收购站（点）整合改造力度，深化烟叶基地单元建设，完善专分散收业务模式，探索开展均质化复烤加工，积极发展订单生产、原收原调。科学组织抗灾救灾。针对多个省份特别是南方烟区持续遭受暴雨、洪涝、冰雹等重大自然灾害，及时启动灾损理赔与灾害救助，最大限度减少烟农损失。服务支持脱贫攻坚。发挥产业优势，用好烟叶政策，有效带动老少边穷地区烟农脱贫致富和烟区经济社会发展。

（三）扎实推进企业降本增效

坚持深化“放管服”改革，坚持把降本增效摆在精益管理的重要位置。烟草工商企业按照国家局上半年下达的70亿元考核任务和落实巡视整改方案新增10|元的预期目标，不断深化全员、全过程、全方位的精益管理。全年烟草工商企业累计降本增效79.3亿元，其中通过“源头”治理节约节省资金超过20亿元。全行业会议费、业务接待费同比分别下降34.1%和69.6%。全年实现货币资金净收益198.36亿元，超额完成年初下达目标。

（四）扎实推进烟草科技创新

新型烟草制品研发进展顺利，30款中式特色新型产品在美国上市销售。烟叶技术取得新跨越。烟草功能基因研究和分子育种应用有序推进，基因定向改良的抗黑胫病红花大金元品种、抗黄瓜花叶病和普通花叶病K326品种成功通过专家田间鉴评，以蚜茧蜂防治蚜虫为代表的生物防治实现里程碑意义的突破，“寄生性天敌烟蚜茧蜂防治蚜虫关键技术与应用”、“烟草介质花粉的创制与应用”参评国家科学技术奖励，得到国家奖励办的认可和支持。降焦减害取得新进展。基于原料配方、辅材设计、加工工艺、功能材料等的降焦减害关键技术实现突破，构建系统化的中式卷烟降焦减害技术体系，卷烟焦油量和其他有害成分释放量持续降低。“两化融合”取得新进步。推进现代信息技术在烟草产业集成融合，完成行业统一平台和数据中心建设，深化信息资源服务，推进专卖、财务、烟叶等重点信息系统建设，研究探索“互联网+”创新应用并推动试点示范，行业信息化支撑水平、服务水平、融合水平进一步提升。

（五）扎实推进专卖管理监督

坚持把打假打私摆在专卖管理的重要位置，围绕持续提高全国卷烟市场净化率目标任务，强化专卖管理关键举措，在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益。

（六）扎实推进全面从严治党

牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以同志为核心的党中央权威，坚决落实全面从严治党主体责任，确保政令畅通、令行禁止。

二、2017年烟草工作主要任务

做好今年烟草工作，主要任务是“争创六个新作为”：

（一）争创经济运行调控的新作为

以供给侧结构性改革为主线，深入研究烟草市场变化趋势，认真总结行业经济运行调控经验，紧紧抓住品牌培育这个根本，始终坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针，切实围绕“减少无效供给、扩大有效供给、提高供给质量”想办法、定政策，努力实现供求关系新的动态均衡。重点是要做到“三个坚定不移”、“一个千方百计”。

坚定不移稳产销。一是稳定卷烟产量。在争取基本稳定卷烟生产计划基数的前提下，今年安排卷烟产量4730万箱，在具体安排中，逐步做到“一调控、三倾斜”：在计划基数内统一调控年度产量，向工业税利增长倾斜、向畅销重点品牌倾斜、向老少边穷地区烟厂倾斜。加大计划指标调剂使用力度，优化生产码段调控模式，支持工业企业在一定范围内自主调节生产节奏，发挥重点品牌带动作用，促进要素资源合理流动和优化配置，最大限度地用足用好计划资源。二是稳定合作生产。组织卷烟合作生产，是在国家财税政策支持下，行业优化资源配置、实现共同发展的一条宝贵经验，规模之大、税利之大、影响之大，成为左右品牌加工双方的重要支撑。面对新的市场供求关系，我们必须在稳定合作关系的基础上，稳定规模、稳定结构、稳定税利，不断完善合作生产计划分配、落地销售、利益共享、税利考核方式，加大合作生产激励约束力度。三是稳定卷烟销量。今年安排卷烟销量4730万箱，既保持当年产销平衡，又为压缩社会库存预留了空间。

坚定不移提结构。一是努力实现卷烟品牌结构稳定提升。对工商企业进行分类指导，推动中、高结构规格比重不断提升，促进品牌结构只向上走、不往下移。二是努力实现卷烟品类结构稳定提升。在继续严格执行品牌管理进退政策的前提下，积极研发有效满足个性化、多样化消费需求的特色产品。三是努力实现卷烟产品结构稳定提升。

坚定不移降库存。一是坚决削减库存存量。把压缩卷烟库存特别是社会库存作为调整市场状态、提振客户信心、保证零售利益的重要抓手，ο钟锌獯娼行全面清理，力争在去年底408万箱基础上，再压缩社会库存80万箱左右。二是坚决遏制库存增量。健全完善社会库存和卷烟价格监测预警机制，坚持以销定产、以需定销精准调控思路，科学把握卷烟货源投放节奏，对存销比偏高、价格倒挂、动销不畅的品牌规格，果断实行限产限调限供、停产停调停供等调控措施。三是合理调整库存布局。坚持以市场真实需求为导向，完善工商零共同面向消费者的营销体系，探索推进供应商管理库存模式，及时掌握库存动态，科学确定各环节、各类别库存比重，不断优化库存结构。

千方百计增税利。全面分析税利增长的拉动因素，抓住主要矛盾，克服瓶颈制约，补齐明显短板，挖掘增收潜力。真正形成靠品牌优化资源配置、靠品牌促进效益提升、靠品牌带动行业发展的良好格局，不断涵养税利增长的活水源头。着眼于产业链条的系统集成、协调发展，努力挖掘烟叶生产的税利潜力，努力挖掘烟机、丝束、辅料等配套产业的税利潜力，努力挖掘多元化产业的税利潜力。推动行业云和大数据平台等重点工程建设，增强数据资源开发利用和分析服务能力，强化网络安全管理，落实国家“互联网+”行动计划各项要求，全面提升产业与新技术融合发展水平。

（二）争创烟叶提质增效的新作为

重点是坚持“四个不动摇”、“一个优结构”。坚持烟叶生产基础地位不动摇。防止大起大落，建好“第一车间”，稳定基地单元，切实保护烟区党委政府的积极性、保护广大烟农的积极性、保护行业干部职工的积极性。控制烟叶规模收购红线不动摇。严格执行烟叶总量调控政策，严格执行烟叶调拨计划，切实加强配方使用创新，在严控规模过程中努力提升工商合作水平、提升烟叶内在质量、提升烟叶使用价值。引导烟农增收工作举措不动摇。始终服从和服务于国家脱贫攻坚的大局，进一步发挥资源优势、发挥产业优势、发挥资金优势，促进烟区经济社会发展和烟农持续增收。稳定烟叶政策基本导向不动摇。保持烟叶价格政策、烟叶税收政策和投入补贴政策基本稳定，努力促进烟叶生产可持续发展。同时，要用足用好烟叶专项清产核资重大政策，抓紧解决历史遗留的无使用价值、等级质量下降较大、不符合品牌发展需要的不适用烟叶资产问题。努力优化烟叶库存结构。降低烟叶成本，减轻潜亏包袱；扩大烟叶出口数量，优化烟叶进口质量。

（三）争创专卖管理监督的新作为

一是始终保持高压态势。在制假重点地区精心开展专项打击行动，加大重大案件侦破力度，重点打击跨地区、集团化、网络化犯罪团伙，落实每个地市级局都要打掉1―2个较大规模制售假烟网络的考核任务。二是持续开展源头治理。对假烟生产仓储、手工包装、原辅材料加工等违法活动进行全链条打击，坚决遏制制假售假和走私贩私反弹势头；完善与公安、海关、边防、海警等部门协作机制，争取“进出对等”政策，打击“蚂蚁搬家”行为，突破沿海及边境走私大案要案；加强与邮政通信、电子商务、物流快递等部门的协调联系，探索运用大数据分析和情报导侦办案，开展互联网及物流寄递环节打假打私专项行动。三是坚决治理出口回流。严格落实《加强免税出口和境外生产卷烟监管的规定（试行）》，加强免税出口卷烟供货渠道管理，有效遏制出口卷烟和境外生产卷烟回流。四是切实加强规范管理。全面落实“双随机、一公开”监管要求，全面应用市场监管信息化工作平台，着力提高监管效率和水平；不断强化内部专卖管理监督，严格责任传导和痕迹化管理，下更大力气治理真烟非法流通，坚决查处违规经营突出问题，努力实现生产经营秩序的根本好转。

（四）争创创新驱动发展的新作为

坚持把创新作为引领烟草行业发展的第一动力，围绕全面建成创新型行业目标，精心组织实施《烟草行业“十三五”科技创新规划》，着力“打造三个新优势、调动两个积极性”。打造中式卷烟品牌发展新优势。坚定实施大品牌发展战略，着力减少烟草吸入量、减少焦油含量、减少其他有害成分含量，深入推进全产业链一体化运作，从消费认同、科技减害、配套保障等方面不断巩固提升中式卷烟品牌发展优势。打造现代烟草农业发展新优势。坚持用现代科学技术改造烟叶生产，着力推进烟草农业生物技术革命、推进烟草农业绿色发展变革、推进烟草农业生产方式革新，全面提升现代烟草农业发展水平。打造新型烟草制品国际竞争新优势。密切跟踪新型烟草制品政策、技术和市场发展动态，深入实施新型烟草制品研制重大专项，超前研发储备一批战略性产品，稳步提升新型烟草制品产业化能力。在实施创新驱动发展过程中，要调动科技人才担当创新驱动重任的积极性，坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，有效激励广大科技人才争当创新的推动者、实践者和引领者；要调动广大员工担当“大国工匠”重任的积极性，把“大国工匠”追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神体现到每个员工身上，让创新在全行业蔚然成风。

（五）争创全面深化改革的新作为

继续扎实推进“两坚持、八加大”的行业深化改革工作任务，对照中央“四梁八柱”的总体方案，今年的重点：一是深化资源配置方式改革。改善和加强宏观调控，协调发挥计划机制、竞争机制、价格机制的作用，推进全国统一市场体系建设，加快形成以品牌为根本的资源配置模式，促进中式卷烟品牌持续做大做强。二是深化行政审批改革。认真落实国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，更加注重以清单管理推动减权放权，改进完善事中事后监管制度，大力推行“互联网+政务服务”，突出抓好专卖行政许可信息化、电子化、网络化管理，持续优化烟草行业营商环境；认真落实国务院关于加快剥离国有企业办社会职能有关工作部署，积极稳妥推进烟草企业职工家属区“三供一业”分离移交改革工作。三是深化公司制改革。按照中央关于深化国企国资改革的要求，研究探索企业集团层面公司制改革方案，明确党组织在公司治理中的法定地位，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，加快形成有效制衡的公司法人治理结构。四是深化卷烟营销市场化取向改革。适度扩大改革试点范围，因地制宜地推进省级卷烟营销平台的实际应用，优化再造业务流程，升级创新营销模式，加快构建现代卷烟营销体系，努力做到需求预测准确、客户分类客观、货源组织有效、投放策略公平、品牌培育得力、经营规范有序、监督检查到位，全面提升服务客户、满足消费的能力和水平。五是深化“走出去”发展配套体系改革。加快推进境外资本运作平台建设，积极探索中烟国际实现经营在外、管理在外、人员在外的转型方案。六是深化激励约束机制改革。抓住想干事、敢干事这两个关键点，完善业绩考核评价体系，建立容错纠错机制，健全正向激励机制，真正形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向和从政从业环境。

（六）争创全面从严治党的新作为

坚持党的领导，加强党的建设，履行全面从严治党主体责任，是烟草行业必须长抓不懈的重大政治任务。

（本文为作者1月16日在全国烟草工作会议上的报告，有删节。）