对于建设项目可行性的解读

摘要：建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法。关于可行性的研究是指在决策者和管理者决定之前进行的综合、全面、系统的调查研究。

关键字：建设项目 可行性经济可行

Abstract: the construction project feasibility study is an important basic work in basic construction management, is to ensure that construction projects with minimum investment return for the best economic effect of the scientific method. Feasibility study refers to the decision makers and managers decided before integration, comprehensive and systematic investigation and study.

Key words: construction project feasibility economically feasible

中图分类号：TU761文献标识码：A 文章编号：

可行性按照字面意思就是指“行得通的、能实现的、可以做的”。它是一个项目或工程是否能够实施的先决条件。因此，任何项目都要有一个“可行性”研究。可行性研究就是指研究一个项目能不能够实施。通常从三个方面来考虑：第一，项目是否有必要实施，也即是说实施后能不能带来重大改变；第二，项目能不能够实现，也就是说在项目有必要实施时，在现有的经济技术条件下能不能够使该项目成功；第三，实现后的效果如何，即是指项目成功以后带来的收益和效果怎么样，是不是勉强实现了但不能带来根本性的好转。总之，关于可行性的研究是指在决策者和管理者决定之前进行的综合、全面、系统的调查研究。

项目经济可行性的基本概念

一、项目可行性重要性和作用

对建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法。项目建设前期可行性研究的作用主要以下七点：

(1) 可行性研究是建设项目投资决策和编制设计任务书的依据。投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究的评价结果，确定对项目是否进行投资以及如何进行投资，是项目建设单位的决策性文件。

(2) 可行性研究是项目建设单位筹集资金的重要依据。凡是需要向银行申请贷款或向国家申请补助资金的项目，必须报送项目的可行性研究。国内外的金融机构都要求把提交的可行性研究作为建设项目申请贷款的先决条件。

(3) 可行性研究是建设单位与各有关部门签订各种协议和合同的依据；建设单位在可行性研究确定的项目实施方案框架内，论证项目的各项因素，落实项目的各项工作，并与设计、监理、施工、供应、资金融通等单位签订有关合同。

(4) 可行性研究是建设项目进行工程设计、施工、设备购置的重要依据。项目可行性研究对要建设的项目规划出实际性的建设蓝图，既较为详尽的规划出项目的规模、总体布置、系统规划、选址选线、工艺流程、建设工期、投资估算、技经指标等内容，根据这些内容进行建设前期的工作。

(5) 可行性研究是向当地政府、规划部门和环境保护部门申请有关建设许可文件的依据。在项目正式动工建设之前，建设单位或施工单位必须先向当地政府和规划、国土、环保、消防等主管部门申请建设执照。该执照决定了项目建设是否能如期进行，而要获得项目建设执照，建设单位就必须出具项目的可行性研究报告。

(6)可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理、编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据。由于大中型项目需要考虑的因素较多，涉及的范围广，投资的金额巨大，必然会对建设当地的经济、环境以及可持续发展带来深远的影响，因此这些项目如能提供更加详细的可行性研究内容，可以作为综合计划部门对固定资产投资实行调控管理和编制国民经济及社会发展计划的重要依据。

(7) 可行性研究是项目考核和后评估的重要依据

项目后评价是在项目投资完成后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响进行全面系统的分析，从而对项目进行考核。可行性研究是项目后评价的重要依据，项目后评价是以项目可行性研究所确定的目标与各方面的指标与项目实际实施结果之间的对比为基础。

二、项目可行性研究的阶段及内容

投资项目发展周期分为投资前期（建设前期）、投资时期（建设时期）、投资回收期（生产时期）三个时期，每一个时期又再细分为若干阶段。其中，投资前期的可行性研究工作分为以下四个方面：①机会研究：机会研究的主要任务是捕捉投资机会，为拟建投资项目的投资方向提出轮廓性的建议。一般的机会研究是以某个地区、某个行业或部门、某种资源、为基础的投资机会研究。一般是由国家机构和公共机构进行，作为制定经济发展计划的基础。项目机会研究是在一般机会研究基础上以项目为对象进行的机会研究，通过项目机会研究将项目设想落实到项目投资建议，以引起投资者注意，使其作出投资意向；②初步可行性研究：对比较复杂的项目，仅靠机会研究尚不能决定项目的取舍，还需要进行初步可行性研究，进一步判明项目的生命力。初步可行性研究是介于机会研究和可行性研究的中间阶段，其任务是进一步弄清拟议项目的规模、厂址、工艺设备、资源、组织机构和建设进度等情况，进行技术经济评价，以判定是否有可能和有必要进行下一步的可行性研究工作；③可行性研究：可行性研究在初步可行性研究的基础上对深度和广度进行了加强，是对项目进行详细深入技术经济分析论证的阶段，是项目决策研究的关键环节；④项目评估与决策：项目评估是在可行性研究报告的基础上进行的，其主要任务是对拟建项目的可行性研究报告提出评价意见，是项目决策研究的关键环节。

三、项目经济可行性研究

项目经济可行性研究是在技术可行性研究的基础上，按照社会发展战略、地区发展规划和国民经济发展的要求，对待建项目的经济合理性和可行性进行全面的综合分析论证并给出评估意见的一种应用型研究，它能够为项目的决策者提供科学的依据。它不仅是项目可行性研究的不可缺少的组成部分，还在投资管理中扮演着重要角色。根据项目经济评价的层次，项目经济可行性研究可以分为两个大的方面：站在国家宏观效益角度上的国民经济可行性评价和站在微观效益角度上的财务可行性评价。

（1）项目财务可行性评价

项目财务可行性评价是指在现行的国家价格体系和财税制度的条件下，从微观角度出发，对项目的债务清偿能力、财务盈利能力以及相关的财务指标进行计算分析，根据计算分析结果来判断项目在财务方面的合理性和可行性，它是相关部门对项目进行审批和检查的一个重要依据，是项目经济评价的一个首要内容。财务评价对于企业的健康发展也是必不可少的环节，通过投资的财务评价和分析，企业才能更好地对项目进行决策，只有盈利的项目才能为企业的发展带来活力。另外，企业的财务评价不仅关系到企业本身，还会对我国的国民经济带来一定的影响，这是因为，企业的投资亏损不可避免的会以核销、补贴等形式转嫁到国家财政上，这些问题在国企中表现尤为明显。

（2）项目国民经济可行性评价

大多数时候开展的财务评价只是针对企业而言的，只能预测和评估企业的财政收支和项目对企业财务带来的影响，而不能够据此来判断项目的完成能否给我国的国民经济发展带来有有利的影响。此时就需要对项目进行深层次的经济评价—项目国民经济可行性评价。也即是说从宏观角度出发来分析和研究项目的发展产生的整体经济效果，据此判断项目的国民经济可行性，也即是常说的项目的社会经济效益可行性评价。它通常会受到国家大经济环境以及国家政策法规的影响，一般利用影子工资、社会贴现率、影子汇率、影子价格等参数和工具对项目为国民经济带来的影响和净效益进行分析计算，达到社会资源的合理使用和配置，促进国民经济快速发展。

参考文献：

[1]邓锐.工程项目经济综合评价及风险分析[D].武汉大学，2004

[2]周红，成虎.基于中国传统的项目管理研究[J].中国工程科学，2006 (2)