律师行业深入学习实践科学发展观实施意见

按照市委的统一部署，2009年9月——2010年2月，全市律师行业将开展深入学习实践科学发展观活动。根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于《*市关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的精神，在市司法局党组的领导下，结合律师行业工作实际，现就我市律师行业开展学习实践活动提出如下实施意见。

一、充分认识开展深入学习实践活动的重要意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

参加这次学习实践活动的律师基层党组织处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。认真组织开展好这次学习实践活动，对于进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步保持党的先进性，提高党的执政能力，更好地团结带领广大群众向率先基本实现现代化进军，具有十分重要的意义。参加这次学习实践活动的律师党组织和广大律师党员要充分认识开展学习实践活动的重要性，自觉把思想和行动统一到中央和省、市委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，切实增强责任感和使命感，积极投身学习实践活动，确保实践活动稳步推进，取得实效。

二、准确把握学习实践活动的目标要求和着力点

开展学习实践活动，要紧密结合本单位实际和广大党员的思想、工作实际，突出实践特色，找准着力点，努力把学习实践活动的目标要求落到实处。

（一）明确学习实践活动的目标要求

开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想，紧紧围绕“实践科学发展观，推进基本现代化”主题，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。在开展学习实践活动过程中，要更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重强化指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，切实把学习实践活动办成群众满意工程。

一是在深化思想认识上开拓新境界。通过学习实践活动，教育和引导广大党员从自身的思想和工作实际出发，深化理论学习，紧密联系身边学习实践科学发展观的典型开展学习，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，使他们普遍受到一次科学发展观的生动教育。自觉做到以科学发展观为指导，在事关本单位科学发展的重要问题上形成共识，进一步增强发展信心、创新发展理念、破解发展难题。

二是在解决突出问题上寻求新突破。通过学习实践活动，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，律师党员党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及基层党建方面存在的突出问题。从广大群众的迫切要求出发，推动解决关系群众切身利益的教育、就业、环保、医疗、社会保障、征地拆迁等实际问题，多办解民忧、惠民生、暖民心的实事好事。进一步改进基层党员的作风，拓宽联系群众、服务群众渠道，深化“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动和“双百双千”行动，让学习实践科学发展观的过程成为人民群众得到实实在在利益的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。

三是在基层组织建设上实现新加强。通过学习实践活动，全面推进基层党组织建设，扎实推进新一轮“强基工程”，按照“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）的目标要求，强化对党员的教育、管理、监督和服务。深入开展以学习实践科学发展观为主题的“创先争优”活动，切实提高基层党组织推进科学发展的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，真正把科学发展观的要求落实到基层党组织的各项工作中。

四是在推进科学发展上取得新成效。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为谋划律师行业科学发展的正确思路、促进科学发展的务实举措、推动科学发展的实际能力、立足岗位践行科学发展的自觉行动。认真贯彻省、市委决策部署，扎实做好保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作，更好地促进经济社会又好又快发展。

（二）准确把握学习实践活动的着力点

根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的要求，我市律师行业要以“诚信工程”为着力点，重点加强律师事务所党员公信力建设。诚信是对律师基本的道德和法律要求，是律师执业活动的生命线。当前要着力完善以下四项诚信保障制度：一是委托制度。要修改律师事务所与当事人的委托合同，进一步规范合同格式。二是律师事务所执业利益冲突审查制度。进一步规范律师行为，防止因执业利益冲突而给当事人带来损失，影响律师诚信形象。三是律师服务质量跟踪反馈制度。通过建立健全服务质量监督卡等方式，把律师执业的诚信情况更好地置于当事人的监督之下。四是责任赔偿和保险制度。使由于律师违法执业或因过错给当事人造成的损失，都能够得到赔偿，以有效保护当事人的合法权益，强化律师行业的社会信用。认真开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，积极推进“律师党员志愿者和谐常州服务行”活动，不断提高队伍素质，增强服务能力。

三、有计划有步骤地开展学习实践活动

学习实践活动时间安排：2009年9月——2010年2月。

学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习讨论、调研走访两项工作。

认真动员部署。组织召开律师行业深入学习实践科学发展观活动动员大会，传达学习中央和省、市委关于开展学习实践活动的有关精神，明确深入学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则、重点工作、活动步骤等。并通过活动简报、报刊网络、新闻媒体等广泛宣传学习实践科学发展观活动的动态情况，迅速掀起学习实践科学发展观的热潮。

认真抓好学习讨论。制定学习讨论计划，采取多种方式，组织全体党员认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和市委组织编写的《深入学习实践科学发展观百题知识问答》，以及中央和省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、研讨交流、知识竞赛等形式，确保学习效果。结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员律师重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来取得的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。在深入学习的基础上，紧密联系律师事务所实际，组织党员开展讨论，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，努力在事关律师行业科学发展的重要问题上形成共识。

深入进行调研走访。紧紧围绕推进律师行业科学发展这一主题，着重围绕“诚信工程”这一重点工作，深入实际、深入群众开展调研。要广泛开展走访活动，认真听取党员群众的意见，找准本单位存在的突出问题，注重提高做好新时期群众工作的能力。要把深入调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要教育、引导广大律师积极参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。

组织召开专题民主生活会和组织生活会。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，紧扣近年来律师行业发展实践，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及基层党建方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结。各律师所党支部要组织党员开好专题组织生活会。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一核心进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确改进方向。

撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映市律师行业贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告初稿形成后，召开市律师协会党委扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。各律师所党支部要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。

制定整改落实方案。针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定整改落实方案。整改落实方案要提出整改落实的目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任。各律师所党支部要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。

集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，要集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。要积极探索通过结对帮扶、上下联动等方式解决突出问题的有效途径。要按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作。

学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，组织群众对学习实践活动进行满意度测评，群众满意度低的单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

四、切实加强组织领导和指导，确保学习实践活动取得实效

各律师事务所要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保学习实践活动扎实开展，取得实效。

（一）加强领导，明确责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。各律师所支部要根据上级的统一要求，切实把学习实践活动摆上重要位置，建立并落实严格的工作责任制，作为单位的主要负责人还应带头参加活动，充分发挥表率作用。要紧密结合自身工作实际，制订详细计划，明确责任分工，一级抓一级、一层带一层，努力形成领导带头、全员参与、目标管理、制度保证的良好机制。

（二）强化指导，务求实效。要在坚持学习实践活动总体要求的前提下，根据各律师所支部的实际，灵活安排学习实践活动的时间，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，做到规定动作不走样，自选动作有创新，确保学习实践活动取得实效。为强化指导，从司法局选派中层以上党员干部具体指导没有党员或虽有党员但未建立党组织的市直属律师事务所的学习实践活动。

（三）大力宣传，营造氛围。开展学习实践活动要紧密联系律师行业的工作实际，突出实践特色，积极探索，大胆创新，丰富活动内容，增强活动效果。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，编印活动简报，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市委关于学习实践活动的一系列重大部署，宣传学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的新成效。要注意选树本单位学习实践科学发展观的先进典型，充分发挥典型的示范引领作用，让基层党组织和党员律师学有目标、赶有方向。根据律师事务所和党员群众的特点，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力，为学习实践活动的顺利开展营造良好氛围。

（四）统筹兼顾，整体推进。要正确处理开展学习实践活动与抓好当前各项工作的关系，把学习实践活动作为重要机遇和强大动力，与贯彻落实中央和省、市委应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定与调结构、上水平、促改革的一系列决策部署结合起来，与开展“做中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动结合起来，与推进基层党建工作结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。