浅析森林防火现状与对策

摘要：近年来，我市的森林防火工作，在市委市政府的坚强领导下，各级各部门对森林防火工作的重要性和紧迫性有了更高的认识，团结协作，上下一盘棋，逐步形成了一套适合我市森防形势发展的管理工作机制，主观能动性等得到了有力的发挥。但随着我市荒山绿化工作的不断推进，森林覆盖率逐步提高，林间可燃物不断增加，再加上愈加恶劣的气候条件，致使森林防火压力愈来愈大，森林火灾时有发生，使我市的森林资源安全受到严重威胁，也给人民群众的生命财产安全造成重大损失。从近年来的森林火灾成因看，既有主观管理不足的问题，又有客观因素的制约影响，主要有以下几个方面：

关键词：森林防火现状；对策

一、宣传教育不够深入。

近年来，森林防火宣传应该说各级各部门通过各种方式、各种渠道搞的是轰轰烈烈，基本上达到了家喻户晓，人人皆知的程度，但是，在个别村庄、个别地方还存在宣传死角。个别乡镇宣传教育存在上紧下松的问题，每年进入森林防火期，我市都通过在电视上滚动播出防火提示字幕，在全市开展“森林防火宣传月”活动，印制“禁火令”“明白纸”，通过媒体营造宣传氛围，派出督导组检查督导，但有些乡镇受经费和人员的影响，配合宣传流于一般号召，存在宣传手段单一，氛围不浓厚、不深入不彻底问题，局限于组织了短期的流动宣传车，悬挂了几个横幅、粉刷了几条标语，缺乏进村入户、面对面的宣传，“明白纸”、“防火信”有时发放不到位。没有真正把村干部的积极性调动起来，“村广播”的阵地作用发挥不明显。据了解，除重要祭祀节日外，80%以上的“村广播”没有进行过日常森防宣传，群众的防火意识强化不够。

二、火情监测扑救不够及时。客观上讲，我市地形多山地丘陵，有的乡镇、村庄山陡夼深，道路交通不便，通视范围小，监测火情不及时，贻误最佳扑救时机，致使小火变成大火。但也存在管理和硬件设施不够的问题，一是个别护林员责任心不强，上岗巡逻看护不到位。二是机具力量不足，在高危火险天气下，难以兼顾。三是防火队伍机动能力差，一旦发生火情，很难快速集结参与扑救。

三、陈规陋习破除难。上坟烧纸和串烧堤堰是引发火灾的两大元凶，也是难以治理的两大顽疾，占火灾总数的90%。在我市，上坟烧纸是习俗，目前祭祖方式发展到放鞭炮、点烟花，重要祭祀节日，在镇村派人看守下，依然难以阻止，并发生多起冲突。“串堤堰”是多年形成的耕作习惯，尽管这两年，森林公安处理了多起由于串堤堰引起的森林火灾案件，但农民百姓依然心存侥幸，以烧为快。在春季防火的高压态势下，有些群众为了逃避打击，明着不烧暗着烧，白天不烧晚上烧，总要想方设法地烧，和护林人员打起了“游击战”，并且点着火就逃离现场，防不胜防，给山岚造成了极大威胁。

四、存在人为故意纵火现象。在调查部分火灾案件的过程中发现，有些火灾起火点在半山腰，既无坟头又无耕地，起火时间多为晚上，山林所属村庄干群关系紧张，闹派性，村情不稳定，特别是在村委换届年份，存在人为故意纵火，制造混乱。

五、惩治力度不够。火灾案件本来就属于低破案率案件，再加上在当前取证难的执法环境下，破案率更低。对破获的火灾案件，除行政处罚外，对造成较大损失的，我们依法立为刑事案件移诉检察机关。但近几年来移诉的森林火灾刑事案件十余起，基本都对犯罪嫌疑人判处缓刑，而对作为犯罪嫌疑人的农民而言，根本起不到打击一个教育一方的震慑效果，有的甚至起到了负面影响，严重损害了法律威严。特别是2010年下初镇黄格庄村胡某上坟引起森林火灾造成45万元损失且逃逸半年之久，我们通过网上追逃将其一起上坟逃往外地打工的女儿抓捕后才迫使胡某归案，被判有期徒刑3年缓刑3年，在老百姓认为，缓刑就是不用坐牢，社会反响极为不好。

加强森林防火能力，严防森林火灾发生，是确保人民生命财产和森林资源安全、维护生态环境的重要方面，也是事关国计民生的大事。为把我市的森林防火工作抓出成效，在汲取往年经验教训的基础上，加快建立健全森林防火长效机制，全面提升森林防火建设水平，从今年开始，我们就研究和制定了一系列的改进措施，有的正在逐项落实之中。

六、加大打击力度，提高惩治效果。建议公检法各部门加强案件研究，对犯罪嫌疑人明知禁止野外用火的情况下而引发的山林火灾案件，应认定为主观故意，以纵火罪诉讼论处。据了解，森林火灾犯罪之所以判刑较轻，主要原因是因为受害山林多数是村集体所有，犯罪嫌疑人多为本村村民，村集体由于种种原因不愿提起民事赔偿诉讼。建议由检察机关代为村集体提讼，在犯罪嫌疑人不能赔偿损失的情况下，监督法院对犯罪分子予以重判，从而有效地打击同类犯罪，维护法律尊严，起到很好的震慑作用。同时，各级各有关部门要密切配合，下决心禁止上坟烧纸、燃放烟花爆竹等行为。工商部门要加大对出售“三无”祭祀用纸的查处，引导群众使用鲜花上坟；公安部门要对上坟烧纸放烟花等行为给予治安拘留等较严厉的处罚措施，从而对野外用火违法行为起到威慑作用，从根本上减少森林火灾的发生。