云南省昆明监狱企业经营管理模式的实践与思考

摘 要：监狱企业承担为罪犯劳动改造提供劳动岗位的职能，监狱企业也要追求经济效益。监狱企业发展生产经济，为提高罪犯教育改造质量，补充监狱经费不足等问题起到了积极作用。监狱企业的经营管理方式、经营状况有着重要意义。从云南省昆明监狱企业经历计划经济体制下监狱企业经营模式（1950―1983年）、改革开放过程中监狱企业经营模式（1984―2003年）、监狱体制改革过程中监狱企业经营模式（2003年至今）三个阶段进行分析，最后思考监狱企业经营管理模式趋势。

关键词：监狱企业；经营管理；思考

中图分类号：F76 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）21-0075-02

一、监狱企业概况

云南省昆明监狱企业名称为“云南金马机电制造厂”，原名“昆明拖拉机厂”、“云南金马农用车制造总厂（云南金马矿山机械厂）”，位于昆明市东郊金马寺，始建于1952年。

云南省昆明监狱为重刑犯监狱，目前主要收押15年以上刑期和无期徒刑罪犯，绝大部分罪犯参加劳动，劳动岗位较为稳定。

昆明监狱企业是传统的机械制造企业，曾经是云南省机械行业骨干企业。经过十余年坚持不懈的努力，监狱企业结合外部大环境变化要求和市场需求不断加大产业产品结构调整，从资金密集型、高投入、高产出的农用车领域退出，逐步形成了目前以钢结构、矿车及机加工、太阳能真空管为主，劳务生产为辅的产业产品结构。监狱企业拥有注册商标5个，其中“金矿”商标连续三次评为云南省著名商标，连续两次评为昆明市知名商标，目前生产经营情况良好。

二、不同经济管理体制下监狱企业经营模式变化情况

（一）计划经济体制下监狱企业经营模式（1950―1983年）

1.产业结构

在此时期，监狱企业以改装汽车起步，逐步形成以矿车、小型柴油机、昆40型拖拉机为主导产品的产业产品结构。

2.经营模式

实行计划经济管理体制，产品由各地农机公司统购统销，新产品开发和生产任务由政府计划安排。供销科承担物资采购和产品销售的职能。生产科根据供销科的销售计划编制生产计划，组织生产。技术科负责产品开发和工艺编制。监狱企业设有9个生产车间，完工产品由供销科负责销售。

3.经营状况

在计划经济体制下的卖方市场，监狱企业充分发挥场地、厂房、人员的优势，根据国家宏观调控生产出来的产品非常受欢迎，企业经济迅速发展，并为监狱工作解决了大量的实际问题，成为全省机械工业骨干支柱企业。在此期间监狱企业仅只是实现微利润。

4.存在问题

计划经济体制下我国监狱管理体制是监狱与监狱企业合一的管理体制。计划经济体制下造成的政企不分、监企不分、条块分割，大量生产资源被浪费，监狱企业缺乏自，缺乏提高生产效率和职工积极性的激励机制，同时，监狱企业“自己动手，自给自足”，缺乏资金投入和技术注入，管理及科技人才严重匮乏，监狱经济在很大程度上丧失活力，同时，“监企合一”的具有中国特色的管理体制和机制，导致监狱刑罚执行功能弱化。

（二）改革开放过程中监狱企业经营模式（1984―2003年）

1.产业结构

20世纪80年代初，监狱企业面对市场变化，开发生产农用车，监狱企业形成以主产“金马牌”农用车、拖拉机、汽车后桥、内燃机齿轮、矿山设备等产品为主的产业结构。

2.经营模式

为适应改革开放的发展，特别是各地农机公司不再统购统销产品，监狱企业加强销售工作，将原来的供销科分离为经营科和供应科，经营科负责“金马牌”农用车、拖拉机等产品销售，供应科负责物资采购。

生产车间实行分厂制运行，把生产车间推向市场，按照“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的原则，设立5个非法人分支机构，办理工商注册登记。

各生产单位在完成总厂生产计划外，大力发挥设备优势、劳动力优势，积极寻找适合部门生产的产品。

3.经营状况

1984年至1995年，监狱企业主产的“金马牌”农用车、汽车后桥、内燃机齿轮等产品深受广大用户好评，企业一度辉煌。自1996年起至2006年，连续10年，受国家宏观政策及产业、金融政策的影响，加之内部管理机制的缺乏，造成监狱企业经济连续10年亏损，负债累累。

4.存在问题

1984年至1995年，监狱企业产品供不应求，知名度较高，为监狱依法履行对罪犯执行劳动改造和刑罚职能做出很大的贡献，也为国家和地方经济建设做出积极的贡献。但随着改革开放的不断深入，逐步引入的市场经济不断打破计划经济的固有模式。从卖方市场向买方市场的转变，使监狱企业在僵化单一的体制机制下逐步难以适应。虽然监狱为适应市场经济需求，推行分厂制运行，但1995年以来，随着市场经济体制的逐步建立和完善、产业竞争加剧、技术改造投入严重不足、产品结构单一老化、生产手段陈旧落后以及监狱企业固有体制机制的束缚等不利因素的影响和挑战，1996年到2006年十年间，监狱企业连续亏损、资不抵债。这一时期是监狱企业发展最为困难的一段时期，不但监狱企业举步维艰，监狱企业经济的严重亏损在一定程度上也制约了监管改造工作的发展。

（三）监狱体制改革过程中监狱企业经营模式（2003年至今）

1.产业结构

监狱企业总结经验教训，结合监狱实际，大力调整产业产品结构，形成以钢结构、矿车及机加工、太阳能真空管为主，劳务生产为辅的产业结构。

2.经营模式

面对激烈的市场竞争，监狱企业主动退出资金密集型、高投入、高产出的农用车领域，科室不再设立经营科、供销科。

生产单位实行资产委托经营，生产单位作为二级核算部门，模拟二级法人单位运行，实行工作目标责任制考核。设立8个生产分厂，不再办理工商注册登记。

监狱企业将资产委托生产单位经营，生产单位具有经营权、采购权、分配权、用工权。监狱企业不再销售产品，由生产单位直接面向市场，开拓业务，自己接订单，自己采购原材料，自己组织生产，监狱企业对分厂签订合同进行审核或备案，加强生产分厂经营过程和经营结果的考核管理。

3.经营状况

云南省昆明监狱在2008年云南监狱体制改革全面推开之前，在资不抵债的情况下，2006年经国务院同意监狱企业（云南金马农用车制造总厂）列入国家政策性破产正式计划，2007年9月昆明市中级人民法院正式宣告破产。老企业破产后，监狱甩掉了沉重的经济包袱，为监企分离改革奠定了坚实的基础。2007年开始，借着监狱体制改革的东风，监狱企业轻装上阵，实行资产委托经营，下大力气坚持不懈调整产业产品结构，监狱企业经济健康发展。6年来，监狱企业经济创造经营性净利润4 000余万元，上交劳动补偿费5 000余万元，缴纳流转税1 000余万元。

4.存在问题

自2003年开始，全国开展监狱体制改革工作，按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革目标，实行监狱和企业分开、人员分开、资产分开，建立新型监狱管理体制。

但是监狱企业要直接进入市场，参加竞争，由于监狱企业的特殊性，从市场竞争的角度来看，无疑监狱企业在各行业的竞争中并不具备特别有效的优势，有时甚至是劣势。特别是在经济贸易日益全球化的今天，既然要参与市场，就不可避免地要遵守市场一般的游戏规则。由于监狱企业体制和机制的原因，面对这种不断加剧的竞争，监狱企业竞争能力、应变能力在减弱，不能更好地为监狱教育改造工作服务。

三、目前困扰监狱企业经营的问题和困难

（一）监狱企业的定位问题

监狱企业毋庸置疑是为服刑人员提供劳动改造的场所，这是监狱企业相对社会上其他企业的特殊性。但是监狱企业的定位问题直到监狱体制改革至今，仍涉及监狱企业的定位和在监狱企业工作的警察的归属问题未解决。只有很好地解决了这一问题，才能使监狱企业与社会企业在同一市场经济的平台上去公平竞争。

（二）监狱企业的体制和机制问题

体制改革后，监狱企业更多地参与到市场中去运作和发展，就不可排除地要面对监狱企业的产权的转变和体制的发展问题。而监狱企业的实际结构以及监狱企业的特殊性，如何使监狱企业在不能片面追求利润和效益的同时，又要将监狱企业的利润和效益保持在一个合理的范围内，以确保服刑人员教育改造的实际效果，也是一个亟待解决的问题。

（三）监狱企业的运作问题

在监狱企业行进到市场经济的大潮中去之后，监狱企业的运作和发展必然需要依照市场的规律办事。但是鉴于监狱企业的特殊性，以及面向对象的特殊性，监狱企业的财务、经营、发展等情况，必须有不同的处理机制。这点也亟待得到进一步明确。

（四）监狱刑罚职能加强的影响

监狱以教育改造罪犯为中心工作，监狱职能的强化对监狱企业的生产经营会带来影响，监狱监管改造各项制度的检查落实对监狱企业组织生产也会带来变化。

四、对新型监狱体制下监狱企业经营模式的几点思考

第一，司法部和上级相关部门应就上述提及的前三个问题出台相应规定、办法和措施，解决、定位好监狱企业运作和发展的大方向问题。

第二，面对复杂多变的市场经济，监狱企业应改变自主经营产品的销售模式，采取产品经营权委托社会企业经营，监狱企业负责产品生产、质量保证和原材料采购，降低经营风险。监狱企业只获取产品生产环节的利润，产品销售利润让利给社会企业。

第三，监狱企业要充分发挥监狱企业区域优势、土地资源优势、厂房优势、劳动力资源优势，按照司法部有关生产项目准入规定，引进“两头在外”技术难度不高的劳务生产项目，原材料采购和产品销售由合作方负责，监狱企业只负责组织生产，质量控制，双方优势互补，共同发展，达到双赢。