民政局深化政协服务发展讲话

同志们：

一、敬业实干有为，近年来我市政协工作成果显著

今年是人民政协成立*周年。人民政协作为爱国统一战线的组织，作为党领导的多党合作和政治协商的重要机构，作为社会主义民主的重要形式，走过了光辉的历程，创造了辉煌的业绩，作出了显著贡献。我市政协自*年建立以来，政协组织建设日益加强，委员队伍不断壮大，政协工作空前活跃，真正形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好局面，进一步巩固和发展了最广泛的爱国统一战线，有力地推进了人民政协事业的发展，为推动我市科学发展、和谐发展、率先发展做出了重要贡献。尤其是20*年全市政协工作会议以来，市政协组织在市委领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，自觉服从和服务于全市发展大局，做了大量富有成效的工作，履职领域进一步拓宽，人才优势进一步发挥，参政渠道进一步畅通，自身建设进一步加强，政协工作取得了新的丰硕成果。突出表现在以下几个方面：

一是坚持把服务大局、推动发展作为政协履职的第一要务。近年来，市委深入贯彻落实科学发展观，结合*实际，了加快实现“一高两进”三步走战略目标，作出了推进工业提升发展、加快现代服务业发展、建设“中国幸福乡村”等一系列重大决定。市政协紧紧围绕市委、市政府中心工作，通过对市域总体规划等重大规划编制进行协商，通过视察、调研等形式对工业平台建设、招商引资、节能减排、服务业发展、“四大百亿”工程项目建设等开展监督。积极对重大决策部署开展协商议政和调查研究，了大量富有建设性的意见建议，关于*发展战略目标定位和服务业提升发展等方面的很多建议已转化为市委市政府的决策。积极协助市委市政府联系做好消防器材产业工作，全力推动“联城消防”组建工作，与有关部门一道积极整治消防产业秩序，帮助企业办理有关证照，引导消防器材产业发展逐渐迈入规范轨道，为打造“消防之城”做了大量卓有成效的工作。

二是坚持把以民为本、服务民生作为政协工作的出发点和落脚点。充分发挥政协的自身优势，围绕群众普遍关注的热点难点焦点问题，广泛收集社情民意，积极反映群众的呼声和社会实情。深入开展民主评议部门工作，通过走访、座谈、视察等形式听取各方意见，近三年来先后对工商局、质监局、卫生局进行了民主评议，客观公正地一些部门在行政执法、服务发展、队伍建设等方面存在的问题和不足，促进部门提高了行政效能。不断创新民主监督方式，探索开展统一委派民主监督员活动，建立了各办委联系民主监督员制度，加强派驻单位与民主监督员之间的协调沟通，各派驻部门也自觉邀请民主监督员对部门工作开展全方位监督，有效促进了工作作风的改进和工作效能的提高。充分发挥社情民意“直通车”作用，仅去年就采编了17期20余条社情民意报送给市委市政府，5条被*市政协采用报送*市委市政府，另有9条通过*市政协上报省政协，促进了一批群众关注的热点、难点问题得到及时解决。还先后就我市残疾人事业、卫生事业、特殊教育事业、交通事业、农民饮用水和生猪养殖污染治理等组织开展了调研、视察活动，许多有份量的意见建议，推动有关方面加强和改进工作，更好的实现和维护了广大群众的根本利益。通过组织开展关注慈善、捐资助学、送医送科技下乡等公益活动，不断密切了和群众的联系。

三是坚持把增进团结、构建和谐作为政协工作的重要任务。人民政协作为我国政治体系的重要组成部分，其基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，都与构建和谐社会的各项工作紧密相连，人民政协在构建社会主义和谐社会中，具有不可替代的独特优势。近年来,我市政协注重坚持在扩大团结、增强包容上下功夫，进一步加强与各派、人民团体的联系，注重发挥宗教界代表人士在和谐*建设中的独特作用，广泛团结新的社会阶层、社会群体和社会各界人士，拓宽联络联谊的渠道，促进社会主义政党关系、宗教关系、阶层关系的和谐。坚持在凝聚人心、汇聚力量上下功夫。通过大力宣传市委、市政府的各项决策部署和发展成就，凝聚力量、鼓舞士气、激发斗志，把各方面的力量和智慧引导到奋力追赶上来。坚持在协调利益关系、促进公平正义上下功夫。通过举办政协听证会、邀请群众代表旁听政协常委会议等形式，拓宽群众表达利益诉求的渠道，加强政协与各界群众的沟通联系，积极为促进公平公正建言献策。坚持在发现矛盾、解决问题上下功夫。通过领导下访、调研视察、包案化解等形式，重心下移，主动参加党委组织的领导干部下访工作，直接参与调处人民内部矛盾和社会矛盾。

四是坚持把“三化”建设、自我提升作为做好政协工作的重要抓手。近年来，市委高度重视政协队伍建设，通过加强政协组织机构建设和领导干部配备，注重党外干部的培养和使用，在人力、物力、财力上积极保障等务实措施，努力支持政协工作。市政协自身也十分注重按照政协工作制度化、规范化、程序化的要求，切实加强政协内部组织、制度、队伍建设。注重加强领导班子建设，坚持常委学习会、主席读书会和机关学习日制度，重点学习党的方针政策、政协理论和市委、市政府重要会议和重大决策精神，不断改进思想作风和工作作风。注重加强委员队伍建设，更好地团结和组织广大政协委员和政协各参加单位履行好职能，增强委员的使命感和责任感，提高委员的参政议政水平，更好地履行委员职责。注重加强政协机关建设，抓好各项制度的落实，节约行政成本，切实提高工作效率和服务质量，真正把政协机关建设成为了高效、务实、文明的机关。通过加强自身建设，我市政协工作制度不断完善，优势不断优化，在我市政治经济社会生活中发挥了日益重要的作用。

实践证明，我市经济社会发展的每一个进步都离不开政协组织的大力支持和积极参与，所取得的每一项成就都包含着广大政协委员和政协工作者的智慧和奉献。市委对政协工作是满意的，对政协工作取得的成绩是充分肯定的。借此机会，我代表市委，向市政协和广大政协委员，向各派、工商联和无党派人士，向全体政协工作者表示衷心的感谢和诚挚的问侯！

二、深刻认识新形势下加强人民政协工作的重大意义，进一步增强做好政协工作的责任感和使命感

人民政协是社会主义民主政治制度的一大特色、一大优势，决定了人民政协在新形势下有着其他许多组织不可替代的越来越重要的作用。6月24日，省委召开了全省政协工作会议，会议总结交流了近年来我省政协工作经验，深入研究了新形势下进一步加强和改善党对政协工作领导的办法和措施，出台了《关于加强和规范人民政协政治协商，促进科学民主决策的意见》。11月12日，*市委也召开了*市政协工作会议，并出台了《中共*市委关于加强和完善人民政协政治协商的意见》。省委和*市委召开的这两次会议意义重大，从站在全局和战略的高度，充分肯定了各级政协组织作出的积极贡献和发挥的重要作用，深刻阐述了新形势下加强人民政协工作的重要意义，进一步明确了当前推进政协事业发展的工作重点，了开创政协工作新局面的措施和办法，体现了省委、*市委对政协工作的高度重视。我们要站在全局和战略的高度，认真学习、深刻领会中央有关文件和上级政协工作会议精神，深化对新形势下人民政协性质地位作用的认识，进一步增强做好人民政协工作的责任感和使命感。

1、加强新时期政协工作，是推进科学民主决策、提高党的执政能力的重要途径。加强和改善党对人民政协工作的领导，推动人民政协富有成效地开展工作，是加强党的执政能力建设的一个重要方面。在社会阶层不断分化、新的社会阶层不断产生，利益诉求日趋多样、价值取向日趋多元的今天，加强人民政协工作，有利于政协组织发挥人才密集的优势，能够从不同角度，对我市一些全局性、战略性问题进行深入研究，从而为市委、市政府科学民主决策提供依据；有利于发挥政协组织联系广泛的优势，能够较好地打开民主通道，从而进一步凝聚人心，凝聚智慧，凝聚力量，不断巩固和扩大党执政的群众基础和社会基础；有利于发挥政协组织位置超脱的优势，可以听到党委、政府不易听到的声音，能够发挥各种监督渠道的作用，能够对党的思想、组织、作风和纪律建设全面加强监督。

2、加强新时期政协工作，是发展社会主义民主、建设政治文明的必然要求。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，其实现有两种重要形式，一是以人民代表大会为主渠道的选举民主，二是以人民政协为主渠道的协商民主。人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在政治上具有广泛的包容性，在组织上具有广泛的代表性，集中体现了人民民主的特征。在当前各种利益主体政治参与热情不断高涨的新形势下，人民政协所体现的多党合作关系，既能使我们经常听到来自派的意见和建议，又便于发挥派参政议政的作用；人民政协所实行的民主协商方式，既能反映多数人的普遍愿望，也便于吸纳少数人的合理主张，进一步畅通民主渠道。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，就必须不断加强人民政协工作，充分发挥人民政协这一社会主义民主形式的重要作用，更好地实现统一领导与广泛民主、富有效率与充满活力的有机统一。

3、加强新时期政协工作，是维护社会稳定、促进社会和谐的有力举措。人民政协具有广泛的代表性和包容性，其基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求完全一致，始终是促进社会和谐稳定的重要组织形式、重要制度基础和重要工作力量。当前我市社会稳定的形势总体上是好的，但由于正处于经济转型、体制转变、社会转型的特殊时期，利益格局调整产生的各类矛盾多发，保持社会和谐稳定的压力凸现。加强新时期人民政协工作，通过政协渠道和政协委员做好各自联系群众工作，既能协助党委政府解决群众关注的焦点、热点、难点问题，又能反映社情民意，拓宽人民群众发表意见的渠道，起到沟通思想、化解矛盾、理顺情绪、增进共识的作用，进一步形成民主团结、生动活泼的政治局面，有利于党委政府深入体察群众情绪、准确把握社会动态，及时解决各类民生问题，进一步创造和谐稳定的良好环境。

4、加强新时期政协工作，是加快我市科学发展、推动转型升级的客观需要。深入实施“三大战略”，加快推进工业提升、服务业提升，积极建设“中国幸福乡村”，努力实现“一高两进”三步走中长期战略,是科学发展观在我市的具体实践，更是摆在全市人民面前的重大战略任务。当前，我市正处在经济社会提升跨越发展的关键阶段，既面临着实现奋力追赶的良好机遇，又面临着宏观环境带来的各种困难与挑战，加快我市转型升级科学发展，需要进一步发挥政协组织的独特优势和重要作用，调动一切积极因素，广泛集中民智，凝聚各方力量，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到发展上来，努力形成共谋发展的强大合力。

三、大力支持人民政协更好履行各项职能，进一步推进政协“三化”建设

新时期加强和改进政协工作，要不断推进理论创新、制度创新、工作创新，大力支持人民政协认真履行各项基本职能，使政协组织的政治协商更加有方、民主监督更加有力、参政议政更加有为，进一步提升政协工作制度化、规范化、程序化水平。

1、切实把政治协商纳入决策程序。政治协商是人民政协的首要职能，把政治协商纳入决策程序，是政治协商的重要原则，是提高党的执政能力的重要途径，也是新形势下党委政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。这次省委、*市委部署加强新形势下政协工作，其主要着力点也在加强政治协商环节。市委出台的《关于加强和完善人民政协政治协商的意见》，对协商原则、内容、程序等作了明确规定，各地、各部门要认真抓好贯彻落实。在具体工作中，要牢牢把握三个重点。一是要切实增强政治协商意识。各级党委政府要牢固确立政治协商是重要民主程序的理念，切实增强协商的主动性。市级党政领导首先要有这方面意识，其他乡镇、部门的党政领导也要有这方面的意识。要本着平等的态度，积极主动的与协商的主体进行充分的对话和交流，虚心听取和吸纳各方面的意见，使协商的成果真正成为决策的重要依据。要坚持重大问题主动协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。关系经济和社会发展的重大问题要先协商后决策，有关重要人事安排、重大建设项目及事关人民群众切身利益的重要问题先协商后决定，地方性重大政策先协商后定案。坚决克服以通报代替协商、以个别问题交流代替重大问题协商、以党际协商代替政协协商等做法。二是要强化政治协商的制度建设。要根据省委和*市委的要求，结合我市实际，进一步细化协商内容，凡是涉及我市改革发展的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活的重大问题，以及党委、人大、政府、政协认为有必要进行政治协商的其他重大问题，都要纳入政治协商的内容。要进一步完善协商形式，充分运用政协全体会议、常委会议、主席会议、主任会议、各专门委员会会议及专题协商会议等形式，开展好各种协商活动。要进一步完善协商程序，党委根据年度工作重点或政协党组的建议，研究确定协商议题；政协党组根据党委确定的题目，按照政协章程和有关规定，具体协商方案；党委政府及有关部门要就协商议题及时通报情况、听取意见，对政协的意见和建议认真研究处理，并及时反馈处理情况。要进一步完善党委的议事规章和政府的工作规则，把政治协商作为决策过程的重要环节予以明确，增强协商制度的配套性、权威性和约束力。三是要狠抓政治协商的具体落实。要建立和完善政治协商的领导机制和沟通协调机制，在党委的统一领导下各司其职，各负其责。在确定政治协商议题后，党委、政府、政协等相关办公室要协调安排好政治协商相关工作。要建立和完善政治协商的检查考核机制，定期督促检查，确保把政治协商纳入决策程序的要求落到实处。

2、不断优化民主监督环境。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。各级党委政府要高度重视政协监督职能的发挥，把推进政协民主监督作为发展社会主义民主、维护人民群众民利的重要途径，虚心听取各派和政协委员的意见建议，做到认真而不敷衍、切实而不表面，真正把政协的意见、批评、建议作为改善工作的动力，作为完善决策的重要依据，努力营造各党派团体和广大政协委员敢于直言、敢于批评、敢于监督的宽松的政治环境。要支持政协运用政协例会、市民旁听政协常委会、民主评议部门、统一委派职能部门民主监督小组、民主听证会以及视察、提案、建议案、反映社情民意等形式，认真组织开展专题民主监督，切实做到在监督中支持、在支持中监督。对政协的建议案、重点提案、调研报告，要纳入党政督查工作范围，并将办理情况作为考核部门工作的重要内容，确保政协重要的建言成果“件件有落实、事事有回音”。要完善民主监督机制，在知情沟通环节、反馈环节和责任追究环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道，及时通报有关情况。党委和政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调配合，提高民主监督的质量和成效。

3、努力提高参政议政实效。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关切实做好工作的有效形式。要重视发挥市政协参政议政作用，采取党委主动出题目与政协自选题目相结合的方式，支持政协围绕经济社会发展中一些重大战略性课题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，有见解、有分量的意见和建议。要认真做好政协参政议政成果的吸收和转化，对政协的重要意见和建议，要认真研究，积极采纳。市政协要把促进全市发展作为政协工作的着力点和参政议政的重点，努力提高参政议政的针对性、可行性和前瞻性，充分运用位置超脱、包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，及时了解掌握社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，向党委政府及有关部门提供决策所需要的信息和建议。党委和政府有关部门要密切同政协专门委员会的协作和配合，坚持和完善对口联系等制度，对他们的工作提供必要的支持和帮助。

四、充分发挥人民政协的特点和优势，进一步汇聚推动*发展的强大力量

当前，我市的改革发展正处于重要战略机遇期。在积极参政议政、履行职能中，市协要牢牢坚持围绕中心、服务大局，发挥优势，始终与党委政府合心、合力、合拍，为推动经济社会又好又快发展作出贡献。

1、要在服务发展上谋求新作为。充分发挥人民政协的职能作用，选准服务于改革发展大局与发挥政协优势的结合点，切实把服务发展作为政协工作的第一要务。着重围绕工业转型、服务业提升和“中国幸福乡村”建设等重点领域和关键环节，更好地与社会各界交换思想，凝聚共识，引导各界抓紧发展目标不放松、全力攻坚克难不懈怠、推进转型升级不动摇。要积极参与和推动“千名干部进千企”等服务企业活动，加强与企业家委员、广大工商界朋友的联谊沟通，真情做好鼓劲、引导和帮扶企业的工作。要积极参与“百日攻坚”等活动，加强对市委市政府重大工作部署、重点工程项目建设的督查视察，更广泛地凝聚全市之力推动重点工作的落实，重大项目的攻坚。要积极参与消防器材产业的发展与提升，切实承担起推进消防器材产业发展的重任。要加查研究，统筹协调产业发展过程中的重大问题，形成推进产业提升发展的强大合力。

2、要在凝心聚力上力求新突破。政协组织和广大政协委员是党委政府对外联系的重要渠道，要通过这一渠道，充分发挥政协人才荟萃、联系广泛的优势，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，着力做好凝聚人心、汇聚力量的工作。要坚持请进来、走出去，通过多方联谊，加强与各界别、各阶层人士和*籍在外人士的联系沟通，不断拓宽政协工作的联系面和覆盖面。要积极牵线搭桥，关注他们的利益诉求，畅通利益表达渠道，引导他们自觉承担社会责任，积极投身我市改革发展大业，为推动全市经济社会平稳较快发展提供强大的力量源泉。要积极关注我市社会结构和统一战线内部出现的新情况、新变化，注重做好新的社会阶层代表人士的团结工作，扩大团结面，增强包容性，最大限度地调动和保护好各方面的积极性和创造性。

3、要在促进和谐上再续新华章。维护稳定、促进和谐是人民政协的政治责任和重大使命。政协组织和广大政协委员要紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一时代主题，竭尽所能，不遗余力的协助党委、政府多做协调关系、化解矛盾的工作，多做体察民情、反映民意的工作，多做增进共识、理顺情绪的工作。把关注民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把涉及群众切身利益的民生问题作为政治协商的重要议题，把群众反映强烈的民生问题作为民主监督的重要内容，把改善民生作为参政议政的重要工作，联系各界、畅通渠道，及时反映社情民意，切实维护群众的合法权益，不断促进社会公平正义。要把就业、教育、卫生等群众最关心、最直接、最现实利益的问题作为专题调研、咨政建言和民主监督的重要内容，推动问题的解决，努力让人民群众共享改革发展的成果。要充分发挥桥梁纽带作用，积极为各界群众有序参与政治畅通渠道，使各阶层、各界别的利益诉求能够在政协得到充分表达，使不同利益关系能够在政协得到有效协调。

五、加强和改善党对政协工作的领导，努力开创我市政协工作新局面

政协工作是党的全局工作的重要组成部分。我们必须进一步加强和改善党对政协工作的领导，切实做到思想上重视，政治上关心，制度上保证，工作上支持，努力推进人民政协事业的新发展。

1、切实把政协工作纳入党委工作全局。市委将坚持在政治原则、政治方向和重大方针政策上加强对政协工作的领导，大力支持政协组织开展工作，每届市委任期内都要至少召开一次政协工作会议，常委会每年至少专题听取一次政协工作汇报，定期研究政协工作，及时帮助协调解决有关重大问题。市委主要领导和分管领导都将主动加强与政协领导以及政协委员沟通情况，多听取意见和建议，其他市领导也要在各自分管的范围内对政协工作提供支持和帮助。在具体工作中，要进一步健全党政领导同志参加政协重要会议、重要活动的制度，建立健全政府领导领办政协重点提案制度和各承办单位主要领导领衔办理集体提案制度。要把政协工作纳入各级党委工作目标，纳入对党政领导班子和领导干部的考核，进一步形成党委高度重视、政府大力支持、政协积极履职、各方协同互动的工作格局。

2、大力支持政协加强自身建设。政协党组是党在人民政协的派出机构，代表党委在政协中起领导核心作用。要充分发挥政协党组的作用，把市委的有关重大决策和工作部署贯彻到政协的全部工作中去，确保与市委在思想上同心、政治上同向、工作上同步。切实重视和加强政协领导班子建设，不断优化班子成员的年龄、知识、界别结构，增强班子的凝聚力和战斗力。重视加强政协专门委员会的组织建设，使之更好地发挥政协工作的基础作用。要根据上级的部署，积极做好政协向基层延伸工作，进一步发挥基层政协委员的作用。积极支持政协完善政协委员产生办法，真正把那些政治素质好、代表性强、热心政协工作、具有参政议政能力的人士吸收到政协委员队伍中来。重视和发挥各界别和政协中共产党员的作用，扩大团结面、增强包容性。要不断重视加强政协机关建设，根据省委、*市委的有关精神，适时调整政协机关机构设置，当前要在市政协增设研究室，加强政协调查研究力量。要把政协机关干部的培养、选拔、交流和使用纳入党政干部队伍建设的总体规划，加大政协机关与党政机关及其它部门之间的干部“双向交流”力度，不断增强政协机关工作活力，着力打造政治素质好、业务能力强的政协干部队伍。

3、积极为政协开展工作创造良好的环境。推进人民政协事业的发展，需要良好的条件和工作环境。要进一步完善党政部门与政协专委会的对口联系制度，为政协组织开展调研、考察、视察等活动提供各种便利。加大对政协开展工作的支持保障力度，切实保证政协工作经费，坚持将政协工作经费纳入财政预算，帮助政协改善办公、委员活动、重要会议及机关建设等方面的条件。尤其是政协委员所在单位要积极支持委员参加政协活动，在时间、经费等方面给予充分的保障，确保委员各项待遇不因参加政协活动而受到影响。积极组织并大力推动人民政协理论的学习、宣传和教育工作，把人民政协理论列入党校教学、干部培训的计划，设置专门课程。党委宣传部门和新闻媒体要加强人民政协理论和政协组织履职情况的宣传报道，扩大政协工作的社会影响，努力营造全市上下重视和支持政协工作的良好氛围。

同志们，站在新的起点、面对新的形势，人民政协重任在肩、大有作为。让我们携起手来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，不断提高政协工作水平，保障区域经济社会转型升级科学发展，为“一高两进”三步走战略目标的实现而努力奋斗！