高速公路建设成本控制与管理研究

摘要：在现今社会经济飞速发展的情况下，我国高速公路工程也在此过程中得到了积极的建设，并获得了明显的增长。在高速公路建设中，成本管理与控制可以说是非常重要的一项工作。在本文中，将就高速公路建设成本控制与管理进行一定的研究。

Abstract： Today in the rapid social economic development， the highway engineering in China in this process has been actively been built， and has achieved significant growth. In highway construction， cost management and control can be said to be a very important work. In this paper， some research on highway construction cost control and management will be done.

关键词：高速公路；建设成本；控制；管理

Key words： expressway；construction cost；control；management

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）34-0071-03

0 引言

成本管理是所有工程项目在建阶段最重要的管理内容，高速公路工程也不例外。但是目前的高速公路施工成本管理工作普遍存在一些问题，比如缺乏成本控制意识，项目建设前期缺乏必要的成本预测和成本分析，前期融资结构单一，建设阶段成本管理“走过场”，管理费超支，竣工决算不及时、结算资料不完整等等，最终导致施工项目的实际成本超预算，使施工单位因此蒙受不小的经济损失。在公路工程施工领域，对工程成本的管理直接关系到工程的建设效益，如果成本失控，施工活动所取得的经济效益就会大打折扣，甚至会使工程单位蒙受巨大的经济损失。就目前的工程施工行业来看，许多工程单位对于成本管理工作的关键性还缺乏足够的认识，成本管理工作形式化问题透支。本文基于上述问题展开具体分析，引入动态成本管理体系对高速公路工程成本加强动态跟踪与控制，以避免因为不必要的支出项目导致总成本超支，确保工程建设效益达到预期。

1 高速公路成本管理理论综述

1.1 高速公路成本管理的内容 高速公路工程成本主要由以下部分组成，见图1。

1.2 成本管理流程 虽然实际工程建设中工程特点和施工内容不同，但成本管理工作流程大致相同，详见图2。

2 高速公路工程成本管理现状

2.1 前期阶段问题 在项目建设前期阶段，其存在的问题有：第一，融资结构单一。在高速公路建设中，其本金又称之为非偿还性资金。在我国各公路工程中，资金列断裂风险普遍存在，很多省份都出现过连续几个月无法支付施工企业资金的情况，并因此对工程的顺利开展产生影响。作为高速公路建设方，要想在本金不到位的情况下继续开展工程建设，就需要以其他方式借款，如建设单位外资、国内贷款以及自筹资金等。其中，银行贷款融资是最为普遍、也是经常应用到的一种融资方式。根据公路工程特点，其在投资回报获得方面具有一定的滞后性，而如果融资单一，不仅将因此对工程资金筹措产生影响，也可能因此影响到工程实施进度。此外，工程融资单一方式情况的存在也将增加借款利息，在不断积累银行贷款余额的情况下增加高速公路成本，进而为公路运营带来更大的压力。

第二，基本程序执行问题。在公路建设中，基本建设程序可以说是基建工程当中必须遵循的顺序，而在部分公路项目中，由于受到工期影响，则因过于急于施工而影响到工程前期设计，不仅不能够保障工程设计质量，且存在没有按照基本建设程序建设的情况。该种情况的存在，不仅在工程建设成本控制方面控制力较小，且很可能因此导致公路建设成本失控情况的发生。

2.2 建设阶段问题 在工程建设中，存在的问题有：第一，违反招投标规定。在我国招投标法当中，明确规定了业主在对招标文件进行编制时需要以设计图纸为工作开展依据，投标单位也需要根据同一图纸实现施工预算的编制。而在实际操作中，情况则变得多种多样：有按照初步设计招标的、有按照没有经过批准施工图设计招标的、有按照可行性报告招标等情况，并因此使招标合同价同结算价之间具有较大差距，进而使实际投资工作的开展带来较大困难。第二，轻视成本管理。在公路建设管理工作开展中，公路项目成本以及工期可以说是非常重要的两大内容，在公路建设当中具有十分重要的地位。通常情况下，公路的总建设成本会受到进度以及工期方面的影响，项目不同建设工序间具有严格先后顺序，在工期发生变化的情况下，则会因此导致费用支出也发生变化，进而对工程成本总额产生影响。而在现今工程建设中，仅仅重视进度、忽视成本的情况普遍存在，很可能因此增加工程后期建设成本。第三，管理费超支情况严重。在项目筹建到决算这个过程中，虽然管理费仅仅在总建设成本当中占据较小的比例，但也因较为敏感对内部管理水平产生一定的影响。而就目前来说，我国建设单位管理费超支情况普遍存在，部分项目因管理费用额度较低，在刨除员工工资之后，剩余部分支付管理费时也存在不足的情况，进而导致管理费用超支情况的发生。

2.3 竣工阶段问题 部分工程项目在施工完成后，存在竣工决算编制不够完整以及不及时的情况，并因此对工程价款结算、固定资产价值结算等工作开展产生一定的影响。且一些已投入运营几年的项目，依然存在竣工决算以及资产转移的等遗留问题。该种情况的存在，则会延长工程工期的情况下对投资效益产生影响，进而对建设成本的控制产生影响。

3 动态成本管理体系在高速公路工程中的应用

3.1 构建工程成本动态管理体系 在“互联网+”时代背景之下，高速公路工程成本的管控也应该审时度势，及时调整成本管理思路，根据工程成本全过程管理思路引入专业的成本管理软件，运用网络信息技术，从材料、人工等细节上对公路成本加强动态跟踪和控制。总体来说，高速公路动态成本管理体系大致如图3所示。

3.2 工程成本动态控制措施

3.2.1 前期阶段管理 按照图4所示工作流程，基于目标成本和阶段费用计划（预算）管控项目管理费用（报销），同时管理多层审批控制备用金和报销出账。

同时，要重点做好以下工作：第一，做好资金筹措。作为建设单位，要想能够按时完成基本建设任务，则需要从多个方面、渠道获得资金。在资金筹集过程中，要同银行做好沟通，即保证资金能够在按时到位的情况下降低贷款利息。同时，要积极做好筹资渠道的拓宽，避免存在过于依赖银行信贷的情况。而在财政能力许可情况下，政府需要尽可能加大公路建设投入量，而建设单位在此过程中也需要做好贴息政府以及低息财政贷款的争取，并通过部分融资手段的应用如股权融资、发行公司债券以及资产重组等方式进一步拓宽融资渠道，通过不同渠道的优化组合实现资金成本以及筹资风险的降低；第二，做好设计阶段成本管理。首先，要做好设计招投标制度的实行，通过该制度的实行，将在实现设计方案质量提升的基础上良好落实责任。减少变更数量，以此实现公路建设成本的有效控制。对此，在公路工程建设中，要需要做好设计招投标方式的推行，在鼓励多家单位竞投的基础上组织专家做好不同设计方案的屏蔽，以此在选出优秀设计单位的同时实现工程造价的降低。其次，要加强经济论证。在设计阶段，要通过科学方式的应用增强论证，实现设计方案的择优选择。不仅要从技术手段选择，更需要从技术同经济相结合的角度实现设计方案的充分论证。在方案比选当中，可以使用效益-成本方式开展分析，即在保证设计能够满足工程效能、结构的基础上按照经济指标实现设计方案的选择。在完成方案选择之后，则可以实现相关功能的细化处理，在做好多余功能去除的基础上做好高造价功能控制，进而有效降低工程建设总成本。

3.2.2 施工阶段管理

①成本管控流程。施工阶段是形成工程产品的过程，也是将工程造价实现成实物消耗的时期，对此，该阶段所开展的工程造价控制同其他阶段相比更具有意义。本文以人工费和材料费的控制作为范例，提出以下工作流程：

1）对人工（施工队）的管控。基于图5中的工作流程，按照目标成本和阶段成本计划（预算）管控人工合同和零星签证；按照人工合同、施工进度管控生活费和结算。

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2）对材料物资的管控。按照目标成本和阶段成本计划控制施工全过程所需的材料物资；根据材料计划（预算）和库存情况对材料申购进行跟踪管理；严格审批集中采购决策，同时按照计划（预算）总量合理调整采购决策；按照合同或结算单对进场的物料进行集中检验，验收合格后统一入库，后期根据库存情况进行领料出库。工作流程如图6所示。

②具体管理方式。第一，在投标环节中，招标方会要求施工企业附带合同用款估算表，即要将投标总价分析估算到不同月份的应用款项当中，以此作为资金供应以及组织的重要依据。为了避免合同估算数据出现较大误差，建设单位则需要施工单位在完成合同签订之后，进一步按照其审批后进度计划按月递交项目用款计划，及时将其报送给财务部门之后，使其能够对这部分资金到位情况合理安排施工进度，并将上述单位所报送的合同用款计划表同勘查设计费用、管理费计划以及征地拆迁费用一起实现建设资金在工程不同施工阶段的到位；要对签订合同内容严格履行，严格按照合同规定做好工程结算款以及预付款的支付，同时做好已付施工单位款项的监督管理，根据之前双方签订的合同，工程建设单位需要能够同银行密切配合，统一要求在施工沿线做好临时结算账户的设立，以此专门实现合同内款项的收支。

第二，作为施工单位，要严格按照合同要求控制人工费、材料费、机械费等各项成本支出，在保证工程质量的前提下确保成本可控。

对人工费的控制：要按照目标成本分解表对人工费进行控制。比如尽量减少编制外的零散雇工，降低雇工成本；工前就施工任务优化调整人机组合，充分利用有效工作时间完成施工任务，避免因工时延长而增加施工成本；定期开展技能培训和安全教育，工前做好技术交底，避免因人为误操作而导致返工增加施工成本。

对材料费的控制：实行限额领料制度和工料管理责任制，对于刨除材料合理损耗后仍然超出预算范畴的部分，由相关责任人承担相应成本，通过严格的激励机制督促施工班组重视对材料成本的控制。采购部门在集中采购以前，应该进行必要的市场调研，确定每一种材料的市场价格和市场行情，采购时要货比三家，以免因为不清楚市场行情而增加不必要的采购成本。

对机械费的控制：对重要机械设备在合理的施工组织和机械配置下，尽量减少机械台班数量，以确保机械设备的完好率；机械设备养护与管理方面推行“一人一机”制，以避免机械闲置，同时在当天施工任务结束后，每台机械的指定负责人应该对机械进行整体检修和保养，以免机械因保养跟不上出现大故障而增加额外的维修成本。

3.2.3 竣工阶段管理 在公路建设中，竣工决算同单位利益具有密切的联系，也是实现工程建设成本控制的最后一环。在该阶段，需要对工程施工当中产生的所有工程款进行审核，即根据合同、国家地方法规、费用定额以及竣工资料等进行审核，使实际建设成本按照审核要求逐一结算。假设验收工程时发现成本超支，或者发现工程质量存在缺陷，监理工程师则需要暂停工程，要求企业立即停工改正，以最快速度解决问题。以此在实现工程质量提升的同时实现工程建设成本的有效节约。

4 实证分析

4.1 工程概况 某工程项目作为XX路的一个标段，主要承建大桥和与之相接的路基工程，全长2.5公里，工程量总计1.2亿元，其中土方工程总造价为3580万元。

在施工项目成本管理实施的过程中，项目部充分考虑了项目成本的各类影响因素，基于动态成本管理体系制定出相应的对策，将动态成本管理理念融入其中，在工前制定出合理的预算表，见表1。

本项目合同工期是18个月，为了如期交付，中标后必须及时按照目标成本合同中的要求将成本目标进行分解（见表2、表3），再在施工中针对每一费用项进行动态控制。

4.2 成本控制效果 工后成本统计显示，本项目基础工程部分的实际成本比目标成本降低了65.6万元，达到了3.06个百分点。

从表4看出，虽然其他费用比目标成本超支16.4万元，是物价波动导致现场经费增加，属于不可抗力因素，但是项目总成本比预算成本降低了320.9万元，比目标成本降低了80.1万元，材料费比目标成本降低了90.4万元，机械费比目标成本降低了29.3万元，说明这种基于目标成本合同的成本管理方法实现了总体成本降低的目的，可以说是卓有成效的。

5 结束语

近年来，很多高速公路在我国得到了建设，高速公路代表着我国的整体实力，也直接关系到地方的经济建设。在上文中，我们对高速公路建设成本控制与管理进行了一定的研究，在工程建设中，需要能够从多方面做好成本控制，实现成本同质量的有效结合。

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