县委做好抗灾复产保目标的通知

各乡镇党委、乡镇人民政府，县人武部党委，县委各部委，县级国家机关各办局，各人民团体：

为认真贯彻落实全州县市委书记会议精神，切实巩固前一阶段灾后重建和恢复生产成果，进一步突出工作重点，转变工作作风，强化工作责任，狠抓恢复生产和灾后重建各项工作的落实，确保实现“一年受灾一年恢复”的目标。现就有关事宜通知如下：

一、进一步突出工作重点

（一）突出抓好农业灾后恢复和春耕生产。

1、扩大农作物种植面积。及时对受灾夏、秋作物进行补种和改种，逐乡镇、逐村、逐组、逐户落实种植面积，重点扩大高山、二高山的烟叶、蔬菜、玉米、小杂粮的种植面积，确保全县增加蔬菜种植面积1万亩，增加玉米、小杂粮种植面积5.8万亩。积极组织种子、种苗和肥料、农药、农膜等农资的调运和筹备，确保相关生产资料供应。

2、扩大烟叶种植面积。按照“行政保面积、烟草部门保技术和投入”的要求，认真落实烟叶种植面积，确保全县烟叶种植面积达到84000亩以上。烟叶重点乡镇要新增种植面积9331亩，其中官店2466亩，*1025亩，*2313亩，*373亩，*1930亩，三里524亩，业州700亩。新增面积完成的税收按一定比例返还到乡镇。

3、抓好畜禽产业发展。切实抓好生猪、家禽填槽补栏工作，按照“150模式”，以“小规模连片型”、“小区连户型”、“大场大户带动型”为重点，着力建设养殖大乡、大村、大户，加快建成1个万头养殖场，争创生猪大县，促进畜牧产业规模化发展。认真抓好春季动物防疫工作，防止重大动物疫病发生。

4、加大技术服务和劳动力组织力度。加强生产技术指导，把施肥、修剪、病虫害防治等技术服务落实到田间地头。引导农民克服“等、靠、要”思想，充分调动农民的积极性，主动投入灾后恢复和春耕生产。加大引导力度，集聚社会闲散劳力投入生产，鼓励打工人员回乡就业创业，千方百计组织各方面人力资源，掀起灾后复产的高潮。

（二）积极抓好林业灾后恢复生产。

1、迅速清理雪折木。立足保安全、保发展，抓紧做好清理雪折木工作，积极采取办法解决好清理所需资金、劳力以及木材收储加工、枝丫处理、森林防火等突出问题，最大限度减少林业经济损失。在4月底前全面完成4个国营林场和道路沿线等重点部位的清理工作。加强森林防火工作，建立行政、林业部门、村组、农户等为一体的防火责任体系，确保万无一失。

2、突破性发展林业加工。以清理雪折木为切入点，把林业受灾转化为林业发展的机遇，积极发展林业加工。在认真研究论证的基础上，争上1个林业深加工项目。

3、抓好植树造林。抢抓省加大低产林改造补助的机遇，大力发展速生丰产林，加快完成3.5万亩的速生丰产林造林任务。结合低产林改造规划，按照适地适树原则，选择优良树种，调整优化林种结构。当前要突出抓好植树造林和种苗繁育，对清理出来的林地迅速补栽，尽快恢复。同时要抓紧育苗，为大面积恢复生产、促进林业可持续发展打好基础。

（三）切实抓好基础设施的恢复重建。尽快恢复乡村毁损道路，确保农资调运畅通；切实搞好药材、林果等产业受损棚架的恢复；抓紧恢复农村饮水、水库、塘堰、渠道、灌溉等设施，确保生活用水和生产用水；进一步加强对水库、电站、河道、山洪地质灾害易发区的安全隐患排查，把防汛抗旱责任落实到乡镇、地段、人头，确保安全渡汛；继续抓紧县内电网的修复，确保安全稳定运行；有规划、有步骤逐步恢复其它基础设施。

（四）认真抓好困难群众的生活安排。组织专班和力量，进一步核实灾情，掌握“春荒”困难群众的底数，制定切实可行的救助方案，建立台账，分段分类救助，不漏户、不漏人；高度关注残疾人、孤寡老人、低保对象等弱势群体的生活，根据实际扩大救济面；加大倒房户房屋重建工作力度，确保5月底全面完成重建任务；认真研究猪肉、菜油等食品的储备办法，提高调控应急能力。

（五）加强资金的投入、使用和管理。采取多种渠道对困难群众恢复生产给予支持，建立严格的使用、审计、监管制度，加强对救灾资金的监管，合理使用各个渠道的生产救灾资金，最大限度发挥效益。主动向上汇报灾情，积极向国家、省争取抗灾救灾资金；充分运用小额信贷等途径，加大对恢复生产的投入；迅速掀起县直部门深入乡镇和村开展帮扶活动的高潮，帮助农民群众排忧解难。

（六）进一步提高农业生产能力。

1、加强农业标准化工作。抓紧制定和完善农、林、牧生产技术规程和产品质量标准，着力抓好茶叶、魔芋、马铃薯、蔬菜和水果的标准化生产，逐步实现基地建设、种子种苗、栽培方式的标准化；大力实施“沃土工程”，加强地力建设。重点针对水稻、玉米、油菜等大宗粮油作物和茶叶、水果、魔芋、蔬菜、中药材等经济作物，推广先进施肥技术，减轻农业面源污染，提高农作物的抗灾能力。

2、增强基础设施的承载功能。把标准化建设、规范化管理作为增强基础设施功能、提高建设质量的主要措施，进一步改善农村道路交通、农田、水利等生产条件，切实抓好生产用水、人畜饮水、防汛抗旱、防寒防冻等基础设施配套建设，增强农业农村基础设施的承载功能，提高抵御自然灾害的能力。

3、提升农业装备水平。加大对农业机械化发展的投入力度，加强农村机电排灌、乡村机耕道路等农业机械化基础设施建设，着力推广农田耕整、水稻生产、烟叶种植、茶园管理、高效植保、机电排灌和农产品加工等重点应用农机技术与装备，发展设施农业、装备农业，不断提高农业现代化水平。

4、努力提高劳动力素质。结合灾后恢复生产的需要，大力开展农村劳动力实用技术培训；尽快完成农业、林业、畜牧等生产技术要点的编制，采取多种形式和办法，让农民熟练掌握和运用生产技术；引导农民参加农业保险，化解灾害风险；抓好农村劳动力转移培训，充分挖掘本地企业吸纳农村劳动力转移就业的能力，促进就近就地转移。

5、加强农业科技推广。加强抗寒模式技术、抗寒品种研究。积极开展小麦、油菜、红薯、大豆、小杂粮等传统作物新品种选育和茶叶、蔬菜、水果、中药材等特色经济作物新品种的推广，不断增强农业生产的抗风险能力。加强森林病虫害防治、中幼林管理、林苗培育技术的研究、应用与推广，依靠科技提高农业抗灾能力。

（七）大力推进农业产业化经营。

1、因地制宜调整产业结构。按照因地制宜的原则，根据各个地方不同的气候、土壤、海拔等条件以及自然变化规律，结合现有生产基础，充分发挥本地优势，抓好结构调整。

2、优化品种结构和种植模式。以灾后恢复生产为契机，调整品种结构，加快品种改良、嫁接改造，逐步淘汰不适宜品种，提高农产品品质和产出效益。研究探索扩大间作、配套复种的种植模式，提高复种指数，提高单位面积的产出效益。

3、壮大产业规模。按照“一村一业、一村一品”的发展方向，进一步优化区域规划布局。重点抓好茶叶、魔芋、马铃薯、水果、特色蔬菜、地道药材和“两杂”种子种苗基地建设。每个乡镇要确保完成5个连片基地、30个发展大户的任务。尽快制定方案，加快建设马坡5000亩连片茶叶板块。

4、做大做强农业龙头企业。大力推进茶叶、魔芋、药材、林果、林业、蔬菜等特色农业的产业化经营，整合、扶强农业产业化龙头企业，逐步形成“企业+基地+专业合作组织+农户”的农业产业化经营格局。

（八）进一步完善农业生产服务体系。

1、加强社会化农业生产服务体系建设。以提高农业生产的集约化和农民的组织化程度为重点，大力发展农民专业合作经济组织。按要求保质保时完成综合农协试点工作，为全县乃至全州的农业专业合作组织建设积累经验。大力支持发展农业生产经营组织，为缺劳力、缺技术、缺市场营销能力的农户提供代耕代种、代管代收、仓储运输等服务。

2、加强农产品流通服务体系建设。推进“万村千乡市场工程”建设，搞好供销合作社新农村现代流通网络工程建设，鼓励城镇超市和涉农商贸企业向农村延伸，发展连锁经营。通过农村市场体系的建立，保障种子种苗、农资化肥等生产资料的供应。保持鲜活农产品流通绿色通道畅通，大力发展鲜活农产品冷藏物流。

3、加强农业信息服务体系建设。加大农村信息化建设投入力度，建设现代农村信息系统，加快宽带进村入户和农村党员干部现代远程教育电信模式站点建设，抓好农村信息化示范乡镇、示范村建设，推进电脑、电视、电话“三电合一”的农业信息服务。

4、加强农业生产防灾避灾体系建设。积极探索应对气候变化的有效生产方式和机制，建立健全农业灾害预警预防预案，加强农业防灾救灾物质储备，不断完善应急反应机制，提高农业抗御自然灾害的能力。积极探索建立与特色产业发展相适应的农业保险机制，逐步建立政策性和商业性相结合的农业保险制度，加大对农业的支持保护力度，减轻农业灾害损失。

（九）进一步深化农村改革。

1、进一步完善“以钱养事”农村公益性事业服务新机制。加强目标责任管理，严格考核兑现合同，强化服务人员培训工作，使农村公益性组织服务人员的责权利相统一。认真落实“以钱养事”的资金政策，切实加大对服务中心的投入力度，着力改善工作条件，积极解决好社会保障问题。

2、积极稳妥推进林权制度改革。在保护林地集体所有权不变的前提下，稳妥推进林权制度改革，真正还山于民、还林于民、还利于民，让农民享受到改革带来的经济利益。强化林权制度改革的奖惩，加快改革步伐，确保大多数乡镇100%的村今年全面完成任务，调动广大林农发展林业生产的积极性，为促进林业生产提供可靠的制度保证。

3、稳步发展土地适度规模经营。在稳定家庭土地承包关系、充分尊重农民意愿的前提下，以解决土地撂荒、提高土地资源利用效率为重点，按照依法、有偿、规范、自愿的原则，以农民土地入股、租赁、转让等形式推进流转时间较长的规模经营，积极发展季节性流转的规模经营，认真研究探索土地流转问题，创新农业生产组织形式，推进土地适度规模经营。

4、大力推进农业招商引资。把农业招商引资的重点放在林业产业化建设、茶叶加工和品牌打造、畜产品加工、魔芋加工、马铃薯加工等方面，通过招商引资，既办资源型加工企业，又建产业基地，促进传统农业生产模式、销售模式和服务模式的改革，加快农村改革发展的进程。

二、进一步强化工作责任

（一）强化党政领导的责任。各级党委、政府要集中3、4、5三个月，突出抓好抗灾复产工作，把任务分解落实到月、到旬、到天，到村、到组、到户，扎实推进。继续实行县领导包乡镇（林场）、乡镇领导包村、村干部包户的“三级干部包保责任制”，乡村一级要包保到产业、包保到户、包保到田块。各级党委、政府的主要领导是灾后重建和恢复生产的第一责任人，必须靠前指挥、亲自上阵，深入第一线、深入灾情严重的地方，解决恢复生产过程中的实际问题；县“四大家”其他领导要按照抗灾包保责任制的要求，认真抓好联系乡镇、林场及相关部门抗灾恢复生产工作的指导。

（二）强化部门的责任。实行部门包行业、包系统的“部门包保责任制”。各主管部门重点负责制定恢复生产和灾后重建规划，加强技术指导和服务，抓好恢复重建相关具体工作，同时积极向上反映灾情、争取上级支持。农业、林业、畜牧、烟叶、水利、气象等涉农部门，要按照各自职能，抓好恢复生产的计划落实、技术指导和协调服务工作。财政、供销、商务等物资供应部门和农资经营企业、个体户，要搞好春耕农资的供应。民政部门要安排好困难群众生活，抓好倒房户房屋重建，解决群众生活困难。工商、质监、物价等经济执法部门要加强农资市场和价格监管，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法事件，严厉查处乱涨价的违法行为。水利、交通、城建、广电、电力、通讯等部门，要组织修复受损的基础设施，为提高生产能力创造条件。新闻舆论部门要坚持正面引导，大力宣传抗灾复产保目标的先进典型和科学方法，营造良好的舆论氛围。

（三）强化技术人员的责任。农业局、水利水产局、林业局、畜牧局、药业办等单位要抽调人员组成12个专家组到各乡镇加强技术指导，落实专业技术人员包乡、包村、包组、包田块的技术服务包保责任制，深入生产第一线，以现场会等形式，对农民群众面对面、手把手地进行技术指导和服务。

（四）强化检查督办。畜牧、农业、烟叶、民政、林业等部门要制定任务完成进度表。全县组建12个督导组，对照任务表对每个乡镇恢复生产和灾后重建工作进行全程跟踪督办。各级党政主要领导要亲自督办抗灾复产各项措施落实情况。县委督查室、县政府督查室要切实加强面上的督办，并对责任制落实情况进行检查，重点时段坚持一旬一督办、一旬一通报，不仅要督办乡镇和部门，还要督办包乡镇的县“四大家”领导。年终按乡镇党政领导、县直部门领导两条线分别考核结账，重点考核当年受灾是否当年恢复、发展目标是否实现，把考核结果作为干部政绩的主要依据。对因工作不力，延误时机，造成损失的，要追究责任。

三、进一步加强组织领导

为进一步加强对抗灾复产保目标工作的组织领导，经县委、县政府研究，决定成立县抗灾复产保目标工作领导小组，领导小组下设12个督导组和12个专家技术指导组（名单附后）。

（一）督导组职责。

1、督导各乡镇制订抗灾复产保目标的具体方案，督导农业、林业、畜牧、烟叶、药办等相关部门将任务分解到乡镇。

2、督导各乡镇落实工作责任和工作任务，确保任务落实到村、到户、到田块。主要内容包括小麦、油菜、茶叶等在田在园作物的“抢管”；“两烟”发展；蔬菜、玉米、小杂粮的“改种”；生猪填槽补栏及生猪大户培植和基地建设；速生丰产林造林；春季动物防疫；各乡镇5个联片基地和30个大户的发展。

3、督导农资供应和农资打假专项行动、农业生产技术培训、林木清理、森林防火、“春荒”群众生活安排、倒房户重建、农村水利等基础设施恢复及安全隐患排查、林权制度改革、“以钱养事”新机制和各类救灾资金管理等工作，确保责任落实到位、措施制定到位、工作开展到位。

4、督导乡镇班子成员、公务员以及农村公益性组织服务人员深入一线开展抗灾复产保目标工作，督导县直机关到所联系的乡镇、村开展帮扶工作。

5、按照重点时段一旬一督办、一旬一通报，其他时段一月一督办、一月一通报的要求，以文字和表格的形式，反映工作进展情况和工作中存在的突出问题，并针对问题提出解决办法的建议，及时上报县抗灾复产保目标工作领导小组办公室。

（二）专家技术指导组职责。

1、根据各乡镇实际，指导乡镇制订灾后恢复生产和重建工作方案；为乡镇开展抗灾复产保目标工作提出有针对性的技术指导意见。

2、以召开现场会等形式开展烟叶种植、茶园管理、春播生产、植树造林、生猪养殖、魔芋种植等技术培训。

3、指导乡镇公益性组织服务人员到村和田块开展技术服务。